百色市曾是廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地級(jí)市之一，也曾是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，于2020年甩掉了貧困帽子，全面建成小康社會(huì)。但全市鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境狀況與中央提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)存在較大差距。近年來，百色市深學(xué)活用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以整治農(nóng)村人居環(huán)境為切入口，探索實(shí)施政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，創(chuàng)新激發(fā)群眾積極性的工作模式，探索出一條堅(jiān)持以群眾為主體、不等不靠和花小錢出成效、低成本可復(fù)制的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)路子。

百色市右江區(qū)龍景街道江鳳村水稻種植基地。

01

堅(jiān)持規(guī)劃先行、全域謀劃實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)探索”到“連片升級(jí)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)?！卑偕杏?2個(gè)縣（市、區(qū)）、1796個(gè)村（屯），點(diǎn)多面廣、分布較散，農(nóng)村區(qū)域差異明顯。百色市結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特征、文化傳統(tǒng)等客觀條件，在充分聽取群眾意見建議基礎(chǔ)上，因地制宜編制和完善村莊建設(shè)總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，多層次、分區(qū)域、差異化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

引導(dǎo)村屯自主設(shè)計(jì)。發(fā)揮村“兩委”、屯級(jí)村民理事會(huì)牽頭作用，立足村屯資源稟賦、產(chǎn)業(yè)情況、人文歷史、風(fēng)俗文化習(xí)慣、村民需求等實(shí)際，將群眾意見融入村莊建設(shè)總體規(guī)劃。2021年以來，全市已完成村莊規(guī)劃編制1339個(gè)。

分類有序推進(jìn)建設(shè)。立足百色市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本市情，立足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的薄弱基礎(chǔ)，將全市1877個(gè)行政村（社區(qū)）分為三類，因村施策、量力而行推進(jìn)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)較好的275個(gè)村重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，通過農(nóng)文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品深加工等振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建成自治區(qū)級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)36個(gè)。對(duì)基礎(chǔ)一般的702個(gè)村，重點(diǎn)建強(qiáng)公共服務(wù)，健全黨群服務(wù)中心、文化室、衛(wèi)生室等設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。對(duì)基礎(chǔ)較弱的900個(gè)村，以人居環(huán)境整治為突破口，重點(diǎn)解決垃圾污水處理、廁所改造等問題，讓群眾可感可及?！笆奈濉币詠恚欣塾?jì)投入38億元改善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)96.4%，高于全國平均水平；所有行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收運(yùn)處理，覆蓋率達(dá)96.5%。

以點(diǎn)帶面全域鋪開。總結(jié)推廣部分村屯群眾積極性高、建設(shè)行動(dòng)快、自籌資金多、村屯面貌改善大、管理機(jī)制比較健全的好經(jīng)驗(yàn)好做法，支持各行政村自發(fā)組織群眾代表前往參觀學(xué)習(xí)，借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法推動(dòng)本村的鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)連片升級(jí)。如田東縣在部分村試點(diǎn)出成效以后在全縣其他158個(gè)村鋪開建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）參照田東模式，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)打造2個(gè)村以上樣板村。

02

堅(jiān)持民呼我為、共建共享

實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”到“群眾共建”

以往的鄉(xiāng)村建設(shè)，普遍存在干部干、群眾看的問題。近年來，百色市積極轉(zhuǎn)變以往由政府主導(dǎo)開展鄉(xiāng)村建設(shè)的工作思路，堅(jiān)持突出群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索形成“和美家園人人建設(shè)、人人受益的鄉(xiāng)村建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持群眾原則，激活主體意識(shí)。堅(jiān)持“群眾事、群眾議、群眾定”原則，村民理事會(huì)收集和梳理本村屯的公益事項(xiàng)，列出資金來源、資金缺口，提交村民大會(huì)進(jìn)行討論表決，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，“干不干讓群眾定，干什么讓群眾選，怎么干讓群眾提，好不好讓群眾評(píng)”，樹牢群眾的主人翁意識(shí)。

關(guān)鍵群體示范，解決觀望心理。調(diào)動(dòng)各村屯屯級(jí)黨支部和理事會(huì)成員、返鄉(xiāng)人才、致富帶頭人等“新農(nóng)人”的參與意愿，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、組織帶動(dòng)的作用和見識(shí)廣、辦事牢、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，以帶頭捐款、宣傳發(fā)動(dòng)、親自參與的方式，消除群眾等待觀望的顧慮。

創(chuàng)新參與模式，激發(fā)群眾籌資熱情。充分挖掘村屯砌筑工、泥瓦匠、電工等各類能工巧匠施工方面的特長，鼓勵(lì)通過投工投勞、就地取材等方式參與屯內(nèi)公共照明、農(nóng)田水利等小型公益性項(xiàng)目建設(shè)，并以傳統(tǒng)節(jié)日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)和外嫁女回鄉(xiāng)為契機(jī)，利用“鄉(xiāng)村夜話”等方式，發(fā)動(dòng)群眾捐款捐物、投工投勞，政府部門創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式，以“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)形式支持群眾自主建設(shè)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿和籌資熱情。如右江區(qū)永樂鎮(zhèn)西北樂村通過“你拆我拆、你讓我讓、你捐我捐”模式，動(dòng)員村民自主騰讓土地、拆除違章建筑，以低成本實(shí)現(xiàn)村容提升與產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“千萬工程”工作啟動(dòng)以來，全市累計(jì)安排補(bǔ)助資金 3.12 億元，撬動(dòng)群眾自籌投入1.25億元，引導(dǎo)群眾投工投勞13.3萬人次，既有效降低了政府投入規(guī)模，減輕了地方財(cái)政壓力，又有力提升了群眾參與度、滿意度。

03

堅(jiān)持整合資源、綜合施策

實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域協(xié)同”到“全域聯(lián)動(dòng)”

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。百色市全面深化農(nóng)村改革， 積極探索“財(cái)政優(yōu)先支持、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入保障機(jī)制，激活農(nóng)村資源要素。

撬動(dòng)多元投入。突出鄉(xiāng)村建設(shè)政策支撐，市級(jí)梳理中央、自治區(qū)、市三級(jí)出臺(tái)的土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生領(lǐng)域等系列涉農(nóng)文件，形成鄉(xiāng)村建設(shè)政策庫，為鄉(xiāng)村爭取建設(shè)資金、項(xiàng)目支持做好準(zhǔn)備。通過“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)形式支持群眾自主建設(shè)，既有效降低政府投入規(guī)模，減輕地方財(cái)政壓力，又有力提升了群眾參與度、滿意度。2024年全市有20個(gè)行政村獲得了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，成為激發(fā)群眾推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的樣本。今年以來，全市累計(jì)安排補(bǔ)助資金3.12億元，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)的成色。

盤活本地資源。以創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興示范村”為目標(biāo)，開展全面摸底調(diào)查，盤活資產(chǎn)、資金、村集體土地、林地等農(nóng)村資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)爭取財(cái)政資金和社會(huì)投資主體創(chuàng)造條件。如田東縣以持續(xù)深入農(nóng)村金融改革為載體，有效融合“普惠金融服務(wù)平臺(tái)+產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)+農(nóng)金村辦”線上線下應(yīng)用，吸引更多的社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。2024年全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)16.84億元。

優(yōu)化協(xié)作資源。優(yōu)化粵桂幫扶資源，集中完善鄉(xiāng)村道路、供水、基本公共服務(wù)等建設(shè)，提升宜居宜業(yè)水平。如靖西市化峒鎮(zhèn)八德村實(shí)施粵桂協(xié)作鄉(xiāng)村振興綜合示范項(xiàng)目，改造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，成為“自治區(qū)衛(wèi)生村”“綠色村屯”。隆林各族自治縣者保鄉(xiāng)江同村使用東西部協(xié)作資金413萬元，建設(shè)環(huán)湖綠道、露營廣場、垂釣平臺(tái)等，成為全縣鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游示范樣板。

04

堅(jiān)持建管并重、長效管護(hù)

實(shí)現(xiàn)從“唱獨(dú)角戲”到“大家合唱”

百色市是紅色革命老區(qū)、多民族聚居區(qū)和邊疆地區(qū)，鄉(xiāng)村治理面臨基層力量薄弱、民族風(fēng)俗差異、邊境治理復(fù)雜等挑戰(zhàn)。百色市始終秉持“農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者”理念， 建立“村民自治”和“農(nóng)民參與”的執(zhí)行機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理體系，讓群眾由“旁觀者”變成“參與者”，進(jìn)而變成“推動(dòng)者”和“維護(hù)者”，持續(xù)扮靚鄉(xiāng)村振興底色。

建立自我監(jiān)管機(jī)制。村民制定一套接地氣、聚民意、可操作的村規(guī)民約，形成鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的重大決策、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等自我監(jiān)督制度。依照公開透明原則，將自籌的各項(xiàng)要素在村內(nèi)、屯內(nèi)公示，切實(shí)發(fā)揮群眾對(duì)自籌資金監(jiān)督管理作用。田東縣義圩鎮(zhèn)班龍村定怒屯新完善的村規(guī)民約雖然只有八條，但全屯上下都嚴(yán)格遵守，并對(duì)違反約定的村民在全屯進(jìn)行通報(bào)，成為全市踐行“共建、共治、共享”建設(shè)理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

建立長效管護(hù)制度。推行“村內(nèi)事，村民定、村民建、村民管”的民主運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、群眾監(jiān)督等作用，形成“美麗村屯村民共建、美麗成果村民共享”的激勵(lì)約束制度。推廣使用積分制、清單制等有效辦法，全市積分制、清單制覆蓋率分別達(dá)85.5%、91.9%?！靶》e分”激活群眾積極參與家園建設(shè)、鄉(xiāng)村管理“大活水”。

建立長效監(jiān)督機(jī)制。?建立監(jiān)督員制度，制定《村民監(jiān)督員管理辦法》，由村民推選群眾公認(rèn)度高的老黨員、經(jīng)濟(jì)能人等擔(dān)任群眾監(jiān)督員，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收等，并結(jié)合積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)黨員群眾積極參與監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)施，形成“美麗村屯村民共建、美麗成果村民共享”的良好氛圍。

（作者系廣西壯族自治區(qū)百色市委農(nóng)辦主任，百色市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長）

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第19期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文