21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 王峰 見習記者冉黎黎 北京報道中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年的發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。

全會指出，“十四五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，“十四五”期間，我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年預計達到140萬億元左右，年均增速在5%以上，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。全會強調(diào)，“十五五”時期要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

全會部署了“十五五”時期重點任務，包括建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、建設強大國內(nèi)市場、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等。

承前啟后的關鍵五年

全會指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌認為，按照黨的二十大提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，2026—2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的沖刺、決勝階段，現(xiàn)在正處于中國式現(xiàn)代化的關鍵時期。

“十五五”時期，要奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

上述目標既包括統(tǒng)領今后五年的發(fā)展，也包括指引未來十年的方向。

今后五年的目標落實到了經(jīng)濟、科技、改革、社會文明、民生、生態(tài)環(huán)境等具體領域。

特別需要注意的是，全會強調(diào)“科技自立自強水平大幅提高”?！啊奈濉?guī)劃把創(chuàng)新提到前所未有的重要位置，我們是這么寫的、也是這么做的，” 國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在7月9日國新辦新聞發(fā)布會上說，“‘脫鉤斷鏈’、打壓遏制只會增強我們自立自強的決心和能力，只會加速我們自主創(chuàng)新的進度和突破?！?/p>

對于今后十年的目標，全會再次強調(diào)了黨的二十大報告提出的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的奮斗目標。

張占斌告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2026—2035年，中國需完成從人均GDP1.3萬美元向中等發(fā)達國家水平（通常以2—3萬美元為門檻）的跨越。未來十年，中國仍需努力保持較高經(jīng)濟增長速度。這一階段伴隨著經(jīng)濟總量的攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、社會形態(tài)、治理能力也會發(fā)生系統(tǒng)性重構。

全會指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

面對充滿不確定性的復雜環(huán)境，必須堅持全面深化改革。

“如何處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮好有為政府和有效市場兩個比較優(yōu)勢，重塑政府和市場關系的‘四梁八柱’，破解‘有效市場’和‘有為政府’協(xié)同難題，是我們需要繼續(xù)探索的重大課題。”張占斌說。

續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展新篇章

全會指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。要續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

全會指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

中央財經(jīng)領導小組辦公室原副主任楊偉民表示，“十五五”時期，要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，就是經(jīng)濟增長要帶來結(jié)構優(yōu)化、技術進步、效率提高、污染物和碳排放減少等；量的合理增長，就是要保持符合潛在增長率的增長速度。到2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。中等發(fā)達國家水平，基本要求是比現(xiàn)在要邁上新的大臺階。2024年，我國人均GDP為1.34萬美元。未來十年，如果我國人均GDP年均名義增長5%，2035年人均GDP就會達到2.3萬美元左右，比現(xiàn)在增加近1萬美元左右，這就是一個大臺階。因此，“十五五”時期，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，對基本實現(xiàn)現(xiàn)代化至關重要。

十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任尹艷林對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十五五”期間，全球經(jīng)濟增長面臨諸多不確定性，貿(mào)易保護主義、地緣政治沖突等問題依然存在，國內(nèi)面臨人口老齡化、經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，而且離2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的時間更近，經(jīng)濟增長的重要性愈發(fā)凸顯。2024年，我國人均GDP為1.34萬美元。據(jù)有關測算，到2035年前我國GDP年均增速要在4.5%以上，才能實現(xiàn)2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標。根據(jù)有關機構研究，“十五五”期間我國經(jīng)濟潛在增長率約為5.01%。這樣，2026-2030年GDP年均預期增速目標設定為“5%左右”較為適宜。

今年前三季度我國經(jīng)濟增長5.2%，為全年5%左右的增長目標奠定良好基礎。近些年，我國經(jīng)濟增速穩(wěn)定在5%左右，擴內(nèi)需的宏觀政策起到重要的支撐作用。比如，今年我國赤字率提升至4%，還發(fā)行了1.3萬億元超長期特別國債，新增了4.4萬億元地方專項債，用于提振消費、擴大投資。近兩年來，我國推出了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，推動了工業(yè)、交通、醫(yī)療等重點行業(yè)的設備更新改造，還提振了汽車、家電、手機等商品消費，取得了積極的政策效果。

擴內(nèi)需仍是“十五五”的重要工作。全會提出，建設強大國內(nèi)市場，加快構建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。

上海財經(jīng)大學校長劉元春表示，擴大內(nèi)需的核心是擴消費?！笆逦濉逼陂g，一方面，要圍繞周期性消費不足的問題制定消費刺激政策。另一方面，更重要的要通過收入分配改革、消費場景創(chuàng)新以及供給瓶頸破除來實現(xiàn)。具體而言，要通過社會建設、民生建設、公共服務體系建設等，提高居民收入占GDP的比重；通過拓展社會保障體系覆蓋面以及加大統(tǒng)籌力度，來減少居民消費的后顧之憂；通過消費場景創(chuàng)新和服務供給瓶頸破除等，來釋放醫(yī)療、養(yǎng)老、精神文化等消費潛力。

加快高水平科技自立自強

全會提出，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”居于重點任務首位，充分表明對產(chǎn)業(yè)的重視程度進一步提升。后續(xù)值得關注的是“現(xiàn)代化”，預計后續(xù)會加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，進一步利用先進技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設。

“十四五”時期，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技強國根基不斷夯實。其中，科技投入持續(xù)增加，2024年全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；基礎研究水平進一步提升，基礎研究經(jīng)費達2497億元，較2020年增長超過70%；國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，國家實驗室體系建設穩(wěn)步推進；區(qū)域科技創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢；全球創(chuàng)新指數(shù)排名躋身前十，中國成為10多年來創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟體之一。

啟錸研究院首席經(jīng)濟學家潘向東對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期“科技自立自強水平大幅提高”的目標，是立足世界百年未有之大變局加速演進、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展進入關鍵階段的戰(zhàn)略部署，具有鮮明的問題導向和現(xiàn)實針對性。從外部形勢看來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，大國科技競爭日趨激烈，單邊主義、保護主義抬頭導致外部技術封鎖和遏制不斷升級，國際科技合作的不確定性顯著增加，我國獲取先進核心技術的外部環(huán)境持續(xù)趨緊。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在深度重構，關鍵技術領域的“卡脖子”風險直接威脅國家發(fā)展安全，迫切需要通過科技自立自強掌握發(fā)展主動權。從內(nèi)部情況來看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長動力逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)升級面臨瓶頸，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，都對核心技術支撐提出了更高要求。

“未來五年我國發(fā)展的重心將全面轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動和創(chuàng)新引領?！敝行抛C券首席經(jīng)濟學家明明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，面對全球科技競爭加劇和外部技術封鎖的現(xiàn)實，我國要靠自主創(chuàng)新贏得發(fā)展的主動權。強調(diào)“高水平科技自立自強”，意味著不僅要補短板，更要在人工智能、芯片、航空航天、生物醫(yī)藥等領域?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)新的突破，掌握關鍵技術鏈。

明明指出，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，是對創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局，教育要為科技儲備人才，科技要反哺教育與產(chǎn)業(yè)，三者深度融合才能形成持續(xù)創(chuàng)新能力。同時，“深入推進數(shù)字中國建設”預示數(shù)字化、智能化在“十五五”期間將繼續(xù)作為重要發(fā)展目標。