9月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家消防救援局局長(zhǎng)周天介紹“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理改革發(fā)展成就。 新華社記者 陳曄華 攝

“總隊(duì)”是國(guó)務(wù)院一些部委設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)，大多數(shù)肩負(fù)監(jiān)督檢查、維護(hù)安全等職能?？傟?duì)一般采取垂直管理方式，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域工作中，發(fā)揮重要作用。

金融系統(tǒng)的兩個(gè)正部級(jí)監(jiān)管部門，即國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，各自都設(shè)立有稽查總隊(duì)，為正司級(jí)直屬行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域、證券期貨市場(chǎng)的重大案件調(diào)查、取證，提出處理意見，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)的“三定方案”，即《職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》共有十三條，其中第十條專門對(duì)稽查總隊(duì)作出相關(guān)規(guī)定，共有行政編制170名，設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)1名、副總隊(duì)長(zhǎng)5名。

讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”

需要注意的是，國(guó)家金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)都同時(shí)設(shè)立有稽查局、稽查總隊(duì)。二者職能和定位不同。稽查局負(fù)責(zé)整體組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督稽查工作，擬訂稽查執(zhí)法制度，開展跨境合作協(xié)查；而稽查總隊(duì)專注案件調(diào)查取證。

2023年10月舉行的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期金融工作的重點(diǎn)是全面加強(qiáng)監(jiān)管、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立稽查局、稽查總隊(duì)，就是讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”的重要舉措，主要目的是通過查處特定領(lǐng)域特定事件，控制和阻斷重大風(fēng)險(xiǎn)。稽查內(nèi)容不限于持牌金融機(jī)構(gòu)，還延伸到非法金融活動(dòng)全鏈條，并與公安司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成防范打擊合力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)國(guó)家局，也是重要的宏調(diào)部門，主管全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、國(guó)情國(guó)力普查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前共設(shè)立32個(gè)調(diào)查總隊(duì)，均為正司級(jí)機(jī)構(gòu)，分別派駐31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

在上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)曾經(jīng)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)、企業(yè)調(diào)查總隊(duì)，3個(gè)總隊(duì)分別向各省派出調(diào)查隊(duì)。2005年統(tǒng)計(jì)體制改革，將各省的3支調(diào)查隊(duì)整合組建為統(tǒng)一的調(diào)查總隊(duì)，如上海市調(diào)查總隊(duì)、江蘇省調(diào)查總隊(duì)等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)原有的3個(gè)總隊(duì)則予以撤銷。各省的調(diào)查總隊(duì)，依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法的職權(quán)，獨(dú)立向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上報(bào)調(diào)查結(jié)果，不受地方政府干擾。

消防救援局“總隊(duì)”最多

國(guó)家消防救援局，是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)設(shè)立總隊(duì)最多的機(jī)構(gòu)，共設(shè)有43個(gè)總隊(duì)，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查總隊(duì)數(shù)量更多。一是在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），設(shè)立消防救援總隊(duì)，同時(shí)加掛省消防救援局牌子。

二是在森林、草原資源豐富的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、四川、云南、福建等9個(gè)省區(qū)，設(shè)立了9個(gè)森林消防總隊(duì)，除了在當(dāng)?shù)亻_展林區(qū)防火工作外，同時(shí)還作為消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。很特殊的一點(diǎn)是，森林消防支隊(duì)還跨區(qū)域遠(yuǎn)程領(lǐng)導(dǎo)其他省區(qū)的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。例如，黑龍江省森林消防總隊(duì)，還管轄河南機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、山東機(jī)動(dòng)隊(duì)伍；福建省森林消防總隊(duì)，還管轄江西、浙江、廣東、海南等4支機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。

第三，國(guó)家消防救援局還設(shè)立有天津訓(xùn)練總隊(duì)、南京訓(xùn)練總隊(duì)、昆明訓(xùn)練總隊(duì)。消防救援局的前身，可以追溯到原來的武警森林部隊(duì)和公安部消防局（同時(shí)列入武警序列）。目前的31個(gè)消防救援總隊(duì)和9個(gè)森林消防總隊(duì)，即來源于此。而3個(gè)訓(xùn)練總隊(duì)，也是由原來武警部隊(duì)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的相關(guān)院校、基地整合組建。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，來華工作生活的外國(guó)人不斷增加。為加強(qiáng)對(duì)移民和出入境工作的管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在2018年機(jī)構(gòu)改革中，組建國(guó)家移民管理局，由公安部領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家移民管理局陸續(xù)組建了常備力量第一總隊(duì)、第二總隊(duì)、第三總隊(duì)，分別承擔(dān)相應(yīng)的教育訓(xùn)練、宣傳文化等工作。三個(gè)總隊(duì)，是培養(yǎng)移民管理人才、建設(shè)移民管理隊(duì)伍的重要保障。

武警三類總隊(duì)肩負(fù)重任

除了政府機(jī)構(gòu)外，“總隊(duì)”也是武警部隊(duì)最主要的組成單位。在本輪國(guó)防和軍隊(duì)改革之中，武警部隊(duì)按照“軍是軍、警是警、民是民”原則，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮新體制，從2018年起開始運(yùn)行。武警部隊(duì)貫徹“軍是軍”，強(qiáng)化武裝力量屬性，將其他部隊(duì)剝離，轉(zhuǎn)隸其他紀(jì)律部隊(duì)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍或者企業(yè)。

新的武警部隊(duì)主要由三部分組成。第一部分是按照省級(jí)行政區(qū)設(shè)置的32個(gè)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)，其中武警北京總隊(duì)、新疆總隊(duì)、西藏總隊(duì)等3個(gè)單位為正軍級(jí)，其余28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總隊(duì)及武警新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總隊(duì)為副軍級(jí)。

第二部分是兩個(gè)全國(guó)跨域部署的機(jī)動(dòng)總隊(duì)，均為正軍級(jí)。第一機(jī)動(dòng)總隊(duì)、第二機(jī)動(dòng)總隊(duì)總部分別駐扎石家莊和福州，一南一北，高效調(diào)度行動(dòng)。武警兩支最為精銳的特種部隊(duì)，即獵鷹突擊隊(duì)、雪豹突擊隊(duì)，分別隸屬于第一、第二機(jī)動(dòng)總隊(duì)。

第三部分是武警海警總隊(duì)，亦為正軍級(jí)，同時(shí)稱“中國(guó)海警局”，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，包括打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等執(zhí)法任務(wù)。武警海警總隊(duì)司令員，同時(shí)是中國(guó)海警局局長(zhǎng)。海警總隊(duì)下設(shè)東海、南海、北海等3個(gè)海區(qū)指揮部（副軍級(jí)），同時(shí)稱中國(guó)海警局東海、南海、北海分局。

需要注意的是，山東、海南等省設(shè)立有“海岸警察總隊(duì)”，與海警沒有關(guān)系，而是當(dāng)?shù)厥」矎d下轄的正處級(jí)單位，主要沿海船舶、漁民管理，以及岸線、島嶼等沿海地區(qū)的治安管理，工作人員身份是政府公務(wù)員，管理范圍主要是沿海陸上。而武警海警總隊(duì)是武警下轄的正軍級(jí)單位，身份是現(xiàn)役軍人，職責(zé)范圍是海上。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者： 馬浩亮