21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道李德尚玉 盧陶然 雷椰 北京報道

10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。

全會提出，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

中共中央于10月24日上午10時舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。在新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，如何加快全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，就是要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)四方面舉措。

具體來看，包括加快構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有5年，綠色轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在國合會2025年會上表示，“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。近年來，中國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

對此，多名受訪專家表示，我國一以貫之地堅持全面綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)和加快建設(shè)新型能源體系的要求，顯示了中國的大國擔(dān)當(dāng)。

全會提出，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

在10月24日舉行的新聞發(fā)布會上，鄭柵潔表示，首先，是加快構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。其次，是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。

“我們將加快新型能源體系建設(shè)，到‘十五五’末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬家燈火。重點(diǎn)有三項工作：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?；二是推進(jìn)化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好?！编崠艥嵄硎尽?/p>

鄭柵潔指出，第三項舉措，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這實(shí)際上是通過增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，來提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”。第四項舉措，是加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的根本所在。

“力爭到2030年，大宗固廢年利用量達(dá)到45億噸左右，同時加快建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導(dǎo)節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產(chǎn)品，以綠色生活打造美麗家園、建設(shè)美麗中國?！编崠艥嵄硎尽?/p>

“我們已經(jīng)踩實(shí)了綠色發(fā)展的跑道，現(xiàn)在要加快前進(jìn)。”清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，關(guān)于綠色發(fā)展，公報中出現(xiàn)了三個“加快”：加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；加快建設(shè)新型能源體系；加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五年前的第十九屆中央委員會第四次全體會議公報中出現(xiàn)了三次“堅持”：堅持生態(tài)文明制度體系；堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針。

北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，我國一以貫之地堅持了全面綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)和加快建設(shè)新型能源體系的要求，顯示了中國的大國擔(dān)當(dāng)?！案匾氖?，新能源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力，需要供需協(xié)同，產(chǎn)業(yè)融合，也需要深層次的系統(tǒng)性改革，建成完善適合新能源的體制機(jī)制?！彼f。

全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融學(xué)院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，公報多次提及綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，其最突出的亮點(diǎn)在于對綠色發(fā)展的認(rèn)知與表述愈發(fā)成熟，“公報首次將綠色與智能化結(jié)合，這種表述調(diào)整并非偶然，而是多年實(shí)踐積累后對綠色發(fā)展規(guī)律更深刻把握的體現(xiàn)，標(biāo)志著綠色發(fā)展在戰(zhàn)略定位上實(shí)現(xiàn)了深化與升級?！?/p>

劉鋒對記者表示，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與多領(lǐng)域緊密相關(guān)，“十四五”時期已為綠色轉(zhuǎn)型開好頭，“十五五”期間的核心任務(wù)是推動綠色發(fā)展系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化，并進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)容深度掛鉤。此次公報明確提出要將綠色發(fā)展深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心，把綠色轉(zhuǎn)型具體到產(chǎn)業(yè)升級的路徑中，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)本身的構(gòu)成部分。以當(dāng)前的零碳產(chǎn)業(yè)園為例，綠色已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備前提，綠色轉(zhuǎn)型也不再是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)保任務(wù)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生變量”。

全會明確提出，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

針對“加快建設(shè)新型能源體系”，多位受訪者對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這意味著我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入系統(tǒng)化推進(jìn)的新階段，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出并非一蹴而就，而是建立在近年持續(xù)深化的政策基礎(chǔ)之上。

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所原所長李瓊慧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者回顧了政策演進(jìn)脈絡(luò)：新型能源體系的提法最早是在2022年，黨的二十大報告中正式提出規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。2023年，黨中央、國務(wù)院審議通過《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的意見》。2024年，《中華人民共和國能源法》正式發(fā)布，為構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了法律保障。

在明確制度框架的基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)體系建設(shè)成為關(guān)鍵。李瓊慧進(jìn)一步表示，關(guān)于如何建設(shè)新型能源體系，2025年能源工作會議中明確“踐行能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建新型能源體系”，包括加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力、安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系，推動貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略取得更大成果。

在明確總體框架的基礎(chǔ)上，新型能源體系建設(shè)需要具體的實(shí)施路徑。

倫敦大學(xué)學(xué)院教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，新型能源體系建設(shè)需遵循黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意見》中對推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)作出部署，以及國家能源局提出“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”的二十字指導(dǎo)方針。梁希認(rèn)為，要重點(diǎn)把握三大方向：一是加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃"十五五"發(fā)展路徑；二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是深化體制機(jī)制創(chuàng)新，縱深推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域市場化改革。

何繼江對記者表示，快速發(fā)展的綠電是中國新型能源體系的核心。中國2025年上半年綠電占比已經(jīng)達(dá)到39.4%。新型能源體系有兩個方面很關(guān)鍵，一是電氣化水平的提升，二是非電應(yīng)用綠色化。未來十年，非化石能源占比每年增長一個百分點(diǎn)左右，到2035年，提高到30%之后，還將進(jìn)一步加速。到2060年，非化石能源占比達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)碳中和。

怎樣理解公報提出的加快形成綠色生產(chǎn)生活方式？上海金融與發(fā)展實(shí)驗室首席專家、主任曾剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對企業(yè)而言，成本結(jié)構(gòu)將迎來“短期調(diào)整、長期優(yōu)化”。短期需投入資金用于超低排放改造、節(jié)能設(shè)備替換等設(shè)備升級，綠色技術(shù)研發(fā)和碳排放核算與管理。但長期來看，綠色轉(zhuǎn)型能降低能源消耗、原材料浪費(fèi)，減少環(huán)保處罰風(fēng)險，還可通過參與碳交易、申請綠色補(bǔ)貼獲得額外收益，形成“降本增效”的良性循環(huán)。

“對消費(fèi)者而言，在政策推動下，新能源汽車、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品的供給將更豐富，且通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等降低購買成本?！痹鴦偙硎?，共享出行、垃圾分類、低碳餐飲等綠色消費(fèi)場景也將更普及，消費(fèi)者的選擇不僅關(guān)乎個人生活品質(zhì)，還將與“生態(tài)責(zé)任”綁定，推動全民參與綠色生活方式。

全會提出，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。

“十五五”時期是我國全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的首個五年，也是沖刺2030年前碳達(dá)峰的最后五年。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所所長、研究員高世楫表示，三大基礎(chǔ)優(yōu)勢將為綠色轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)支撐。

一是綠色制度體系日益完善。預(yù)計“十五五”期間將完成能耗雙控向碳雙控的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，加強(qiáng)碳市場建設(shè)，完善統(tǒng)計核算體系和碳核算標(biāo)準(zhǔn)。

二是國家創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化。我國創(chuàng)新體系為綠色低碳技術(shù)發(fā)展提供有力支撐，在知識創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用方面經(jīng)驗不斷豐富。

三是全民低碳意識普遍提升。隨著生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式正從倡導(dǎo)走向主流。未來需要將價值引領(lǐng)、制度保障、技術(shù)賦能和市場創(chuàng)新相結(jié)合，設(shè)計包容性、激勵性和可操作性的政策組合，讓綠色生活成為億萬群眾的日常實(shí)踐，為中長期綠色低碳轉(zhuǎn)型提供持久社會支撐。

梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”構(gòu)成一個嚴(yán)密的邏輯體系，其核心在于以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，推動高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。其內(nèi)在邏輯是通過“降碳”從源頭削減排放，以“減污”提升環(huán)境質(zhì)量，通過“擴(kuò)綠”增強(qiáng)生態(tài)容量，最終驅(qū)動綠色“增長”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的統(tǒng)一。

談及公報中“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”的表述，劉鋒表示，“十五五”期末（2030年）正是我國碳達(dá)峰目標(biāo)年，當(dāng)前及“十五五”期間的很多工作，都是為碳達(dá)峰后推進(jìn)碳中和做準(zhǔn)備，“牽引”二字，正是強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)對綠色轉(zhuǎn)型的核心引領(lǐng)作用。

劉鋒表示，從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，是從“控制能源消費(fèi)總量”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)管控碳排放質(zhì)量”，更直接、高效地推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直指碳減排的核心目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需把握三大關(guān)鍵機(jī)制：首先需要科學(xué)把握節(jié)奏，傳統(tǒng)能源的退出必須建立在新能源安全可靠替代能力的基礎(chǔ)上，“十五五”期間需優(yōu)先解決新能源的穩(wěn)定性問題，確保傳統(tǒng)能源有序退出與新能源補(bǔ)位的銜接。

“其次是健全碳排放統(tǒng)計核算體系。精準(zhǔn)減排的前提是摸清碳家底，必須建立統(tǒng)一、科學(xué)的碳排放監(jiān)測、報告、核查體系（MRV體系）。只有明確誰排碳、排多少、通過何種方式排放，才能制定針對性的減排政策，合理分配補(bǔ)貼資金與投資方向，避免數(shù)據(jù)不準(zhǔn)則減排無據(jù)?！眲h認(rèn)為，還需完善碳市場的市場化定價機(jī)制。例如全國碳市場的核心是為碳排放權(quán)定價，通過市場化手段倒逼企業(yè)減排。目前我國碳市場僅覆蓋能源行業(yè)，2025年新增了鋼鐵、水泥和鋁冶煉領(lǐng)域，“十五五”期間需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，同時探索碳期貨、期權(quán)等衍生品，完善風(fēng)險對沖機(jī)制，讓市場在碳資源配置中發(fā)揮決定性作用。