中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環(huán)境學院教授賀克斌。主辦方供圖

封面新聞記者 代睿

“隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，標準也需要升級?；诋斍翱諝赓|(zhì)量與減排措施，我們開展了一些情景研究，將25μg/m3作為新的空氣質(zhì)量標準限值作為一個參考目標，可以實現(xiàn)更大健康效益與持續(xù)改善的引領作用”。

10月24日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京舉辦以“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標準引領 健康驅(qū)動”為主題的2025中國藍天觀察論壇。中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環(huán)境學院教授賀克斌在論壇上致辭時提出，25μg/m3既是“美麗中國”建設提出的2035年目標，也是WHO第二階段過渡目標（IT-2）。

賀克斌解釋說，基于這個目標情景，研究團隊研究了“分階段、分區(qū)域”的達標路徑——充分發(fā)掘各部門結構調(diào)整和能效提升減排潛力，與末端治理協(xié)同發(fā)力，到2030年全國339個城市和長三角地區(qū)PM2.5濃度平均值可率先達到目標限值；進一步加大電力、工業(yè)與交通等部門的結構性調(diào)整和能效提升力度，充分挖掘結構性措施的減排潛力，到2035年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的濃度平均值也有望低于目標限值，最終形成“先進地區(qū)先行、重點區(qū)域攻堅、全國梯次推進”的總體格局。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實施，后又在2022年啟動了標準修訂相關工作。國務院于2023年11月發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，明確提出“啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關技術規(guī)范修訂研究工作”，科學有序推進標準修訂箭在弦上。

亞洲清潔空氣中心與清華大學、北京大學研究團隊共同完成的最新成果《環(huán)境空氣質(zhì)量標準研究系列報告》，包括《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂達標路徑分析》《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂的經(jīng)濟影響評估》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂國際案例研究》的系列研究成果，揭示了不同新標準情景下的達標路徑、減污降碳協(xié)同效益與宏觀經(jīng)濟影響，并提供全球最新環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂的動態(tài)與國外實踐，可為我國邁入新標準階段提供科學參考。

圍繞“標準修訂為何種水平更為科學合理、采用何種達標路徑更具可行性、實施新標準能夠帶來多大環(huán)境-氣候-健康綜合效益及其對各部門的影響”等關鍵問題，《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂達標路徑分析》在系統(tǒng)梳理我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準與區(qū)域差異的基礎上，提出環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂的情景目標值與階段性安排建議，構建了近中期可達的新標準情景，并建立了可實施的達標路徑，評估了減污降碳協(xié)同效益與健康收益。

在環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂過程中，如何在環(huán)境改善目標與經(jīng)濟可承受能力之間進行權衡，始終是政策制定者和社會公眾關注的核心問題。對此，《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂的經(jīng)濟影響評估》利用可計算一般均衡模型，展開對四類標準修訂情景的宏觀經(jīng)濟影響評估及成本效益分析，也即2030年與2035年分別實現(xiàn)PM2.5年均濃度20μg/m3和25μg/m3目標的情景。借助科學工具系統(tǒng)評估不同標準路徑下的政策效益與經(jīng)濟成本，報告為標準修訂提供了量化證據(jù)，也揭示了不同政策選項之間的權衡關系。

“實施更嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準短期內(nèi)會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定壓力，這主要是因為更嚴格標準會造成各部門污染減排支出的增加，以及生產(chǎn)性投入的擠出?！北本┐髮W環(huán)境科學與工程學院教授張世秋坦言。但更要看到，標準加嚴不僅會驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，高污染行業(yè)產(chǎn)出下降，低污染行業(yè)產(chǎn)出有所提升，同時也能驅(qū)動能源結構轉型，推動電力部門向清潔能源轉型，體現(xiàn)為煤電占比下降、清潔能源發(fā)電占比增長。此外，健康效益在治理力度較小時表現(xiàn)有限，隨著政策力度加大則呈加速增長趨勢。

近年來，環(huán)境領域?qū)＜叶啻魏粲跆岣攮h(huán)境空氣質(zhì)量標準。今年2月，生態(tài)環(huán)境部新任大氣環(huán)境司司長李天威在新聞發(fā)布會上回答封面新聞記者提問時表示，生態(tài)環(huán)境部已于2022年啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂工作，目前在實施情況評估、人體健康影響和標準限值修訂等方面研究已經(jīng)取得積極進展。下一步，將科學有序推進標準修訂。

李天威指出，空氣質(zhì)量標準修訂既不盲目跟風國際最嚴水平，也不一味追求改善速度，更不會搞大氣污染治理“休克療法”。將堅持穩(wěn)中求進、蹄疾步穩(wěn)，讓地方跳一跳夠得著，達標所需的資金、技術、方法手段循序漸進能跟上，充分發(fā)揮標準的引領作用，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。