《氫法學堂》第三十五講

　　深化法治實踐 創(chuàng)新驅(qū)動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　---學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題講座

　　尊敬的各位專家學者、氫能產(chǎn)業(yè)界和氫能商協(xié)會朋友們：

　　大家好！歡迎各位來到氫法學堂第三十五講課堂。在黨的二十屆四中全會勝利閉幕，我國法治建設(shè)與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在邁進新征程。本期《氫法學堂》以“深化法治實踐，創(chuàng)新驅(qū)動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，結(jié)合四中全會公報最新要求與氫能產(chǎn)業(yè)實踐，探討如何以法治創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，賦能氫能全鏈條升級。

　　一、學習貫徹四中全會精神：法治新要求與氫能產(chǎn)業(yè)新機遇

　　四中全會公報強調(diào)：“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”，并明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一論斷為氫能產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境建設(shè)注入了新動力。當前，氫能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展亟需法治保障，核心體現(xiàn)在三個維度：

　?。ㄒ唬娀贫裙┙o，完善法律規(guī)范體系

　　四中全會要求“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系”。氫能產(chǎn)業(yè)涉及制氫、儲運、加注和應(yīng)用等多環(huán)節(jié)，氫能行政法規(guī)較少與標準不一等問題仍較突出。需以“立改廢釋并舉”原則為指導，推動專項立法。

　?。ǘ┚劢箞?zhí)法效能，提升法治實施水平

　　四中全會提出“加強對法律實施的監(jiān)督”“推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。針對氫能產(chǎn)業(yè)，需優(yōu)化加氫站審批、跨區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)等流程，構(gòu)建全鏈條執(zhí)法監(jiān)督機制，確保法律條文轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效。

　?。ㄈ┱蔑@人民為中心，平衡權(quán)益與安全

　　四中全會貫穿“以人民為中心”思想，要求法治保障民生權(quán)益。氫能作為清潔能源，其發(fā)展需在法治框架下平衡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與公眾安全，通過標準制定、風險防控等措施，讓綠色成果惠及全民。

　　　二、氫能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)新動態(tài)：挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

　　結(jié)合四中全會精神與產(chǎn)業(yè)實踐，當前氫能法治建設(shè)面臨新命題，需以創(chuàng)新思維應(yīng)對：

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　　氫能專項立法滯后，制氫環(huán)保標準、儲氫安全規(guī)范等仍分散于多部門規(guī)章，與全會“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”要求存在差距。需加快立法調(diào)研，推動核心領(lǐng)域制度成型。

　?。ǘ┛鐓^(qū)域協(xié)同需深化

　　氫能產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域特征顯著（如西部氫源東送、沿海氫走廊建設(shè)），但各地審批標準、監(jiān)管機制不一，影響產(chǎn)業(yè)鏈效率。需落實全會“健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，構(gòu)建區(qū)域法治協(xié)同平臺，實現(xiàn)標準互認、執(zhí)法聯(lián)動。

　?。ㄈ┬屡d法律問題涌現(xiàn)

　　氫能與數(shù)字技術(shù)、金融工具融合，衍生出氫交易合同、碳收益界定和知識產(chǎn)權(quán)保護等新問題，需以法治思維創(chuàng)新監(jiān)管模式，落實“推進治理能力現(xiàn)代化”要求。

　　三、實踐路徑：以法治創(chuàng)新驅(qū)動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　貫徹四中全會精神，需將法治要求轉(zhuǎn)化為具體行動，從以下層面構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)法治創(chuàng)新體系：

　?。ㄒ唬?gòu)建精準立法與標準體系

　　1、推動專項立法進程、：依據(jù)“、科學立法、民主立法、”原則，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)開展氫能立法調(diào)研，重點圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安全監(jiān)管、權(quán)益保護等領(lǐng)域，形成法律草案。

　　2、完善配套制度銜接、：對照“立改廢釋并舉”要求，修訂現(xiàn)有法規(guī)中制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款，建立能源、環(huán)保、交通等部門規(guī)章協(xié)同機制。

　　3、強化標準統(tǒng)一化：制定全國統(tǒng)一的氫能安全環(huán)保標準、技術(shù)操作規(guī)范，解決區(qū)域差異，提升產(chǎn)業(yè)合規(guī)性。

　?。ǘ┙⒏咝?zhí)法與協(xié)同機制

　　1、優(yōu)化行政審批服務(wù)：落實“提升治理效能”要求，推行加氫站“一窗受理”、跨部門聯(lián)合審批，明確時限與責任清單。

　　2、構(gòu)建區(qū)域法治協(xié)同平臺：借鑒長三角氫走廊經(jīng)驗，建立區(qū)域氫能法治協(xié)作機制，推動監(jiān)管互認、信息共享、糾紛共解。

　　3、強化全鏈條執(zhí)法監(jiān)督：按照“嚴密法治監(jiān)督體系”要求，加強對制氫環(huán)保、儲氫安全、加氫操作等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防范風險。

　?。ㄈ┡嘤龑I(yè)法治保障生態(tài)

　　1、加強法治人才培養(yǎng)：落實“建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍”要求，聯(lián)合高校、律所開展氫能法律培訓，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　　2、健全糾紛解決機制：建議氫能產(chǎn)業(yè)休會、新能源商協(xié)會，設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)法律事務(wù)部，新能源行業(yè)調(diào)解中心，完善訴訟、調(diào)解、仲裁銜接，高效化解知識產(chǎn)權(quán)、合同等爭議。

　　3、開展精準普法宣傳：踐行“全民守法”要求，通過氫法學堂、行業(yè)研討會等渠道，重點普及氫能法律知識，培育氫能產(chǎn)業(yè)法治文化，營造良好經(jīng)商環(huán)境。

　　《氫法學堂》第三十五講課堂總結(jié)：以法治創(chuàng)新踐行四中全會精神---

　　四中全會為氫能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)提供了根本遵循。作為法律工作者和氫能產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，我們需深刻把握全會精神，以制度創(chuàng)新、執(zhí)法優(yōu)化和服務(wù)專業(yè)為抓手，為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航?！稓浞▽W堂》將持續(xù)搭建交流平臺，與各位同仁攜手，推動形成“制度完善、執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)守法、保障有力”的氫能產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境，為國家治理現(xiàn)代化貢獻行業(yè)力量。

　　思考題：

　　1、四中全會強調(diào)“堅持全面依法治國”，在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何通過專項立法填補法律空白？請結(jié)合實例說明；

　　2、氫能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同面臨哪些法治障礙？有何具體建議以落實“健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”？

　　3、隨著氫能與數(shù)字技術(shù)融合，新興法律問題（如氫交易合同、碳收益界定）應(yīng)如何通過法治創(chuàng)新合理應(yīng)對？

　　4、在氫能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)中，如何優(yōu)化行政審批服務(wù)以降低企業(yè)制度性交易成本？

　　5、如何加強氫能產(chǎn)業(yè)法治人才培養(yǎng)，以落實“建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍”要求？歡迎各位將思考心得和建議在后續(xù)講座中研討。

　　本期《氫法學堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所黨支部的鼎力支持，在此表示衷心感謝！

　　內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

　　內(nèi)蒙古 北宸智庫 研究員 王勝久

　　呼市 律師 講師 團 成員