10月23日，黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”成為國(guó)家“十五五”三農(nóng)工作重點(diǎn)之一。

就在一天前（10月22日），河南全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村(平原片區(qū))現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(下稱“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”)，在河南省蘭考縣召開(kāi)。

在老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人、河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)評(píng)審組組長(zhǎng)楊建國(guó)看來(lái)，這意味著“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”已從地方探索，正式進(jìn)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。而片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，河南已經(jīng)走在了前面。

01“片區(qū)化”寫(xiě)入“十五五”

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)提出：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。

隨后中共中央舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀二十屆四中全會(huì)精神。關(guān)于未來(lái)五年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹：深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“這是一句分量極重的話?！睏罱▏?guó)說(shuō)。

“片區(qū)化推進(jìn)”，第一次寫(xiě)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，意味著從地方探索走向國(guó)家行動(dòng)，從單點(diǎn)試驗(yàn)走向系統(tǒng)實(shí)踐。

在楊建國(guó)看來(lái)，這一條路徑，正在成為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵抓手。

02河南，走在最前！

片區(qū)化，河南之所以能先行一步，答案來(lái)自河南的系統(tǒng)探索和積累。

去年以來(lái)，河南先后在周口淮陽(yáng)、濟(jì)源、南陽(yáng)西峽召開(kāi)了平原、丘陵、山區(qū)三個(gè)片區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并以16個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)為抓手，探索出了以蘭考縣、新鄉(xiāng)縣、潢川縣、淮陽(yáng)區(qū)為代表的平原模式，以新安縣為代表的丘陵模式，以及以西峽為代表的山區(qū)模式，并最終匯集成了全省“片區(qū)分類指導(dǎo)、組團(tuán)協(xié)同發(fā)展”的建設(shè)理念和路徑。

今年以來(lái)，河南省委農(nóng)村工作會(huì)議、《農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃》《政府工作報(bào)告》都圍繞“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”做出了系統(tǒng)部署。

“正是這一系列探索，讓‘片區(qū)化河南方案’逐步清晰、成熟、可復(fù)制。”楊建國(guó)說(shuō)。

從全國(guó)層面來(lái)看，浙江、山東、江蘇、四川、重慶等地都在探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但河南啟動(dòng)早、抓得實(shí)、成效好，已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)第一方陣，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度認(rèn)可并向全國(guó)推廣。

本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，可以說(shuō)是片區(qū)化河南方案的一次系統(tǒng)總結(jié)、一次全面定型。

03片區(qū)化“河南方案”！

片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“河南方案”怎么做？

在片區(qū)組團(tuán)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，河南做法，是根據(jù)全省地形地貌特征，將全省劃分為平原、丘陵、山區(qū)三大片區(qū)，結(jié)合片區(qū)的地貌的資源稟賦和發(fā)展類型，分類制定“和美村、富美村、潔美村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓每一類村莊都能找到最合適的發(fā)展路徑。

在規(guī)劃層面，河南提出一個(gè)系統(tǒng)性方法——縣域統(tǒng)籌、組團(tuán)推進(jìn)。

在編制縣域宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，不再是村村為戰(zhàn)，而是按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的類型，將縣域劃分為若干個(gè)組團(tuán)。

對(duì)地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、交通相連、文化相近的2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成一個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)大組團(tuán)，推進(jìn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共美、服務(wù)共享、產(chǎn)村共融。

再往下，每個(gè)大組團(tuán)明確1個(gè)中心鎮(zhèn)、5—8個(gè)中心村，每個(gè)中心村輻射帶動(dòng)10個(gè)左右行政村，形成跨村小組團(tuán)，以中心村帶動(dòng)周邊村跨村聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。

可以說(shuō)，這一套“片區(qū)+組團(tuán)”機(jī)制，讓河南鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“單村推進(jìn)”到“區(qū)域協(xié)同”、從“各美其美”到“美美與共”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了河南版的鄉(xiāng)村振興方法論。

04片區(qū)化河南方案！

片區(qū)組團(tuán)，蘭考如何全域推進(jìn)？

本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之所以放在蘭考，不只是因?yàn)樗靥幤皆驗(yàn)樗选捌瑓^(qū)組團(tuán)”的邏輯，做成了一套完整的體系。

蘭考的關(guān)鍵在“全域推進(jìn)”。

它沒(méi)有停留在單點(diǎn)試驗(yàn)、單村打造，而是以縣為單位、以大組團(tuán)為單元、以小組團(tuán)為抓手，構(gòu)建了“雙灣聯(lián)動(dòng)、兩帶并進(jìn)、先導(dǎo)示范、9個(gè)跨鎮(zhèn)大組團(tuán)競(jìng)相協(xié)同、58個(gè)跨村小組團(tuán)全域推進(jìn)”的空間格局。

每一個(gè)跨鎮(zhèn)大組團(tuán)，都有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)中心鎮(zhèn)、一套帶動(dòng)機(jī)制；每一個(gè)跨村小組團(tuán)，都有一個(gè)中心村、一個(gè)輻射鏈、一條增收路徑。

通過(guò)“一個(gè)專班、一張藍(lán)圖、一份方案、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、一系列活動(dòng)”的“五個(gè)一”機(jī)制，蘭考讓規(guī)劃有統(tǒng)籌、項(xiàng)目有抓手、建設(shè)有節(jié)奏、推進(jìn)有溫度。

更重要的是，蘭考實(shí)現(xiàn)了從“要素拼盤(pán)”到“系統(tǒng)重構(gòu)”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、共富工坊、美麗鄉(xiāng)村、基層治理——在這里不是各干各的，而是被重組進(jìn)一個(gè)完整的系統(tǒng)中：以空間為骨架、以產(chǎn)業(yè)為靈魂、以治理為保障、以群眾為主體。

因此，蘭考可以說(shuō)是河南“片區(qū)化推進(jìn)”的系統(tǒng)樣板。它用縣域一盤(pán)棋的思維，給出了平原農(nóng)區(qū)全面振興的“蘭考解法”。

05從河南出發(fā)，看“十五五”的方向

當(dāng)“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃，意味著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了一個(gè)新的階段——從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)重塑，從行政推動(dòng)走向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

河南的意義，不止在于走得早，更在于走得實(shí)。

它以平原、丘陵、山區(qū)“三大片區(qū)”為框架，以組團(tuán)發(fā)展為抓手，探索出一條從縣域統(tǒng)籌到組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、從產(chǎn)業(yè)融合到共同富裕的路徑。

楊建國(guó)說(shuō)，這不僅是河南的實(shí)踐，更是全國(guó)的啟示。

“片區(qū)化”，正在成為新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵詞。

而河南，已經(jīng)率先給出答案。