10月26日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上作關(guān)于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

刑罰執(zhí)行體制機(jī)制不斷健全

刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見(jiàn)等97.1萬(wàn)件

報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨全面依法治國(guó)取得歷史性成就，刑罰執(zhí)行體制機(jī)制不斷健全，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強(qiáng)。2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見(jiàn)等97.1萬(wàn)件，以高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)高質(zhì)量刑罰執(zhí)行，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

報(bào)告指出，刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”，事關(guān)司法公正能否最終實(shí)現(xiàn)。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，是刑事執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容。依照憲法法律規(guī)定，刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要承擔(dān)對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確要求“完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，依法履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，有力懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正，積極促進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

監(jiān)督糾正社矯對(duì)象脫管漏管

防范監(jiān)外執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患

檢察機(jī)關(guān)督促收監(jiān)嚴(yán)重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對(duì)象1.7萬(wàn)人

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持從政治上著眼、在法治上著力，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督在防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定方面的重要作用。2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理，促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行人員管理，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管問(wèn)題，督促收監(jiān)嚴(yán)重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對(duì)象1.7萬(wàn)人，防范發(fā)生新的違法犯罪。

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所安全防范法律監(jiān)督，協(xié)同排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督糾治“牢頭獄霸”、違禁品“捎買帶”等突出問(wèn)題。注重在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)罪犯在監(jiān)管場(chǎng)所嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序、影響安全穩(wěn)定等再犯罪線索，有力懲治犯罪、維護(hù)秩序。依法起訴罪犯故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪1811人，破壞監(jiān)管秩序犯罪803人，脫逃犯罪6人。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把促進(jìn)罪犯教育改造擺在突出位置，統(tǒng)籌監(jiān)內(nèi)與監(jiān)外，兼顧懲罰與改造，監(jiān)督做好法律政策、認(rèn)罪悔罪等教育，協(xié)同做好出監(jiān)教育、安置幫教等工作，最大限度促進(jìn)罪犯改過(guò)自新、回歸社會(huì)。

破解怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等

收押難、送監(jiān)難問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬(wàn)人

報(bào)告指出，針對(duì)怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等收押難、送監(jiān)難問(wèn)題，2021年以來(lái)，最高檢會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部開(kāi)展專項(xiàng)清理活動(dòng)并常態(tài)化推進(jìn)，糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬(wàn)人。針對(duì)一些已決犯超期滯留看守所、違法留所服刑，督促公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)解決。2024年底，最高檢會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部制定專門意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作。

刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督

既防“亂作為”，也糾“不作為”

檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)或決定、法院裁定“減假暫”不當(dāng)?shù)模岢黾m正意見(jiàn)7.5萬(wàn)件

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)把刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為重中之重，既糾正不該變更而變更的“亂作為”，又防止該變更而不變更的“不作為”。2022年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)完善調(diào)查核實(shí)、檢察聽(tīng)證等制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)或決定、法院裁定“減假暫”不當(dāng)?shù)模岢黾m正意見(jiàn)7.5萬(wàn)件。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督糾正“紙面服刑”“提錢出獄”問(wèn)題。2021年，黨中央部署開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，將違規(guī)違法“減假暫”列為集中整治的“六大頑瘴痼疾”之一。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)教育整頓要求，緊盯違規(guī)加分、虛假立功、偽造病歷等突出問(wèn)題，全面排查1990年以來(lái)辦理的1000余萬(wàn)件“減假暫”案件，監(jiān)督糾正3萬(wàn)件。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門制定加強(qiáng)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理、進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作意見(jiàn)。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督糾正“該減不減”“該放不放”問(wèn)題。加強(qiáng)與法院、司法行政機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，對(duì)符合法定條件的，依法監(jiān)督適用“減假暫”，更好促進(jìn)教育改造。2023年，最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部等制定指導(dǎo)意見(jiàn)，依法推進(jìn)假釋制度適用。2024年，依法減刑28.4萬(wàn)人、假釋1.4萬(wàn)人、暫予監(jiān)外執(zhí)行1.2萬(wàn)人，比2021年分別上升5.1%、1.2倍和2.7倍。

依法開(kāi)展刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督

維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行秩序

檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，提出糾正意見(jiàn)15.4萬(wàn)件

報(bào)告指出，監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要方面。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行秩序。2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，提出糾正意見(jiàn)15.4萬(wàn)件；對(duì)遵守規(guī)定、認(rèn)罪悔罪、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對(duì)象，幫助他們更好融入社會(huì)。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)被剝奪政治權(quán)利罪犯的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，2021年開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，督促糾正違法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)633人，助力營(yíng)造清朗選舉環(huán)境。2022年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做實(shí)日常監(jiān)督，推動(dòng)完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)被剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)管。

依法開(kāi)展

刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對(duì)消極執(zhí)行、違規(guī)終結(jié)執(zhí)行等違法情形提出糾正意見(jiàn)28.4萬(wàn)件

報(bào)告指出，2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)消極執(zhí)行、違規(guī)終結(jié)執(zhí)行等違法情形提出糾正意見(jiàn)28.4萬(wàn)件。

報(bào)告指出，刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行既包括罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，也包括追繳、責(zé)令退賠、處置贓款贓物、沒(méi)收作案財(cái)物等涉財(cái)產(chǎn)判項(xiàng)執(zhí)行。最高檢聯(lián)合最高人民法院開(kāi)展職務(wù)犯罪案件刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行和執(zhí)行檢察專項(xiàng)活動(dòng)。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，部署開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，依法推動(dòng)糾正刑罰執(zhí)行領(lǐng)域違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、違法執(zhí)行等問(wèn)題1328件。

最高檢掛牌成立“檢察偵查廳”

統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)檢察偵查工作

檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樾塘P執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員職務(wù)犯罪1735人

報(bào)告指出，檢察偵查是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段。經(jīng)中央編辦同意，在最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，統(tǒng)籌加強(qiáng)和指導(dǎo)全國(guó)檢察偵查工作。2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)依法查處刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員徇私舞弊“減假暫”、濫用職權(quán)、玩忽職守、私放在押人員等職務(wù)犯罪，共立案?jìng)刹?735人。

踐行正確人權(quán)觀

保障被監(jiān)管人合法權(quán)益

檢察機(jī)關(guān)依法受理罪犯控告、舉報(bào)、申訴2.5萬(wàn)件

報(bào)告說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，會(huì)同其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益。2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)依法受理罪犯控告、舉報(bào)、申訴2.5萬(wàn)件，細(xì)致核查涉嫌冤錯(cuò)案件、刑期計(jì)算錯(cuò)誤、累犯認(rèn)定錯(cuò)誤等問(wèn)題線索，監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判、決定等3312件。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)保障被監(jiān)管人控告、舉報(bào)、申訴權(quán)利，認(rèn)真落實(shí)與罪犯定期談話、罪犯約見(jiàn)檢察官、檢察官接待日等制度，在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立檢察官信箱，及時(shí)處理罪犯訴求，加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)保障被監(jiān)管人生命健康等合法權(quán)益。開(kāi)展禁閉適用、戒具使用以及勞動(dòng)場(chǎng)所等刑罰執(zhí)行方式、條件的法律監(jiān)督，糾正違法情形25.7萬(wàn)件。加強(qiáng)婦女、老年人、殘疾人等罪犯權(quán)益保護(hù)，協(xié)同完善親情幫教、保外就醫(yī)、司法救助等工作機(jī)制。加強(qiáng)被監(jiān)管人死亡法律監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)獄，會(huì)同司法部集體約談?dòng)嘘P(guān)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理部門，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)保障在押、服刑未成年人合法權(quán)益。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，依法對(duì)看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等監(jiān)管未成年人活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，督促落實(shí)未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育等制度措施，用心做好精準(zhǔn)幫教工作。在強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，協(xié)同做好心理疏導(dǎo)、綜合救助、督促監(jiān)護(hù)以及犯罪記錄封存等工作，依法保障刑滿釋放、社區(qū)矯正等未成年人就學(xué)、就業(yè)等權(quán)利。

建立完善

“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次，發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索2801件；研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)線索14.4萬(wàn)條

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)建立完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，一體加強(qiáng)派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察，有力推動(dòng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督提質(zhì)增效。

報(bào)告說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)鞏固派駐檢察基礎(chǔ)作用。制定加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作的意見(jiàn)，優(yōu)化派駐檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作制度，不斷提升派駐檢察規(guī)范化、專業(yè)化水平。注重發(fā)揮派駐檢察直接接觸、動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督反向?qū)徱暪δ堋?/p>

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮巡回檢察利劍作用。為加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度和效果，2018年修訂后的人民檢察院組織法創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度。最高檢總結(jié)巡回檢察經(jīng)驗(yàn)成效，制定巡回檢察工作規(guī)定及配套指引，明確常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)、交叉等巡回檢察方式，監(jiān)督效能不斷提升。在公安部、司法部等大力支持下，最高檢先后組織對(duì)20省20個(gè)監(jiān)獄、18省21個(gè)看守所開(kāi)展跨省交叉巡回檢察。2021年1月至今年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次，督促整改獄內(nèi)涉毒涉賭、所內(nèi)混管混押等突出問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索2801件，已立案?jìng)刹?93人。在開(kāi)展常規(guī)巡回檢察的同時(shí)，堅(jiān)持哪里問(wèn)題突出就巡回哪里、哪類問(wèn)題突出就監(jiān)督哪類，針對(duì)刑罰交付執(zhí)行、被監(jiān)管人死亡、刑滿釋放人員再犯罪等開(kāi)展專門巡回檢察。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)深化數(shù)字檢察賦能作用。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，以現(xiàn)代科技賦能刑罰執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，推動(dòng)派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。與最高人民法院、司法部共同推動(dòng)減刑、假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)，已有23個(gè)省份實(shí)現(xiàn)相關(guān)案件線上辦理和流轉(zhuǎn)。各地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)刑罰執(zhí)行監(jiān)督類案規(guī)律，研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索14.4萬(wàn)條，監(jiān)督成案4.2萬(wàn)件。

加強(qiáng)自身建設(shè)

提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督能力和水平

發(fā)布18批87件刑罰執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例和典型案例指導(dǎo)工作

報(bào)告指出，刑罰執(zhí)行監(jiān)督“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣”，對(duì)檢察隊(duì)伍素能提出更高要求。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)能力建設(shè)。深入開(kāi)展崗位實(shí)訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)合培訓(xùn)，組建巡回檢察人才庫(kù)，持之以恒建強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，發(fā)布18批87件刑罰執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例和典型案例。加強(qiáng)理論研究，設(shè)立中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會(huì)，與高校共建刑事執(zhí)行檢察研究基地。

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)深化全面從嚴(yán)治檢。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以過(guò)硬紀(jì)律作風(fēng)全面履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，促進(jìn)提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。健全全面從嚴(yán)治檢體系，將刑罰執(zhí)行監(jiān)督情況納入檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。

【來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)社 作者：?jiǎn)硒潯?/p>