第19期

《中國(guó)檢察官》2025年10月

基層檢察文化建設(shè)新方法

葛 冰

江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院

黨組書記、檢察長(zhǎng)

二級(jí)高級(jí)檢察官

顧廣緒

江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院

法律政策研究室主任

二級(jí)檢察官

摘 要：檢察文化建設(shè)包括精神理念、職業(yè)品質(zhì)、辦案制度、行為規(guī)范、器物載體多個(gè)層面，與檢察權(quán)運(yùn)行相互促進(jìn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，基層檢察文化建設(shè)存在規(guī)劃體系不強(qiáng)、力量資源單一、業(yè)務(wù)融合不深、品牌感受度不高等情況，甚至將文化建設(shè)等同為日常文體活動(dòng)。對(duì)此，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用精細(xì)化管理手段，把控檢察文化建設(shè)的路徑目標(biāo)和流程制度，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、多元融合、配套保障、權(quán)責(zé)明晰等工作方法，整合文化資源輸入和產(chǎn)品輸出，推動(dòng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢察文化建設(shè) 基層路徑 統(tǒng)籌規(guī)劃

全文

檢察文化兼具多元一體的精神屬性和器物屬性，發(fā)揮著凝心鑄魂的引領(lǐng)作用。2024年9月，最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè)的意見(jiàn)》，為檢察文化建設(shè)提供了方向指引。作為市縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)就如何落實(shí)最高檢“文化建設(shè)”部署開(kāi)展基層探索，努力打造檢察文化建設(shè)的基層實(shí)踐地和成果展示地。

一、檢察文化建設(shè)的功能價(jià)值

（一）培塑檢察精神內(nèi)核

新時(shí)代的檢察精神需要在意識(shí)形態(tài)的科學(xué)管理中，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、檢驗(yàn)評(píng)估、表彰懲戒等多種制度辦法，循環(huán)往復(fù)不斷強(qiáng)化群體精神價(jià)值。要嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，牢牢掌握檢察精神培塑主動(dòng)權(quán)，將習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想貫穿于文化建設(shè)全過(guò)程，統(tǒng)籌增強(qiáng)干警對(duì)檢察精神內(nèi)核的共同信仰，抵制錯(cuò)誤思潮。

（二）彰顯檢察職業(yè)品質(zhì)

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)。近年來(lái)，最高檢提出一系列法律監(jiān)督新理念，包括“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”“三個(gè)善于”等。需要科學(xué)劃分檢察業(yè)務(wù)管理格局，明晰不同檢察業(yè)務(wù)的文化建設(shè)品質(zhì)，在追訴犯罪與保護(hù)無(wú)辜中闡釋刑事檢察文化，在訴訟監(jiān)督中彰顯民行檢察文化，在參與國(guó)家治理中傳遞擔(dān)當(dāng)作為的檢察文化。

（三）約束檢察干警行為

文化內(nèi)化于心，外化于行。檢察干警是文化建設(shè)主體，其言行舉止、作風(fēng)習(xí)慣、禮儀形象都代表著國(guó)家檢察形象，調(diào)查核實(shí)、出庭公訴、接待來(lái)訪、調(diào)解聽(tīng)證等各種履職行為都顯示出檢察文化底蘊(yùn)。因此，需要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，確立相應(yīng)的檢察行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格約束檢察干警的履職行為和社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)管人與管案相結(jié)合，培育健康的工作、生活習(xí)慣。

（四）提升基層辦案質(zhì)量

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，也是檢察文化的實(shí)踐來(lái)源。明確基層檢察文化建設(shè)思路，更好契合最高檢“三個(gè)管理”重大改革，引導(dǎo)基層干警摒棄舊的考核思維，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)和新時(shí)代辦案價(jià)值追求，在數(shù)據(jù)分析研判、案件質(zhì)量評(píng)查、系統(tǒng)流程規(guī)范中落實(shí)司法責(zé)任制，真正做到以檢察文化“軟實(shí)力”推動(dòng)辦案質(zhì)量“硬提升”。

二、揚(yáng)州檢察文化建設(shè)的實(shí)踐成效

揚(yáng)州擁有兩千五百年建城史，深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的人文資源，為構(gòu)建鮮明特色的檢察文化提供了豐沃土壤。揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)制定《文化建設(shè)五年規(guī)劃》，注重培育“清和”“清朗”“清正”的檢察文化。

（一）融通運(yùn)河環(huán)境特征，涵養(yǎng)開(kāi)放包容精神

揚(yáng)州地處長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江與大運(yùn)河交匯處。大運(yùn)河作為古代勞動(dòng)人民的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)了溝通南北、開(kāi)放包容的精神特質(zhì)。目前，揚(yáng)州檢察外地干警比例超過(guò) 60%，來(lái)自五湖四海，汲取運(yùn)河文化之魂，打造 “江河揚(yáng)清”文化品牌。傳承運(yùn)河“為民”之本，培育 “清和”檢察文化，如同運(yùn)河滋潤(rùn)兩岸，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（二）弘揚(yáng)廉潔法治，追求精工品質(zhì)

揚(yáng)州歷史上廉吏輩出，如歐陽(yáng)修、蘇軾、阮元等法治傳統(tǒng)悠久。清代“揚(yáng)州鹽引案”法治事件，留下了豐富的廉潔勤政佳話，都是寶貴傳統(tǒng)文化資源。揚(yáng)州檢察文化將“清正”置于核心位置，引導(dǎo)檢察人員修身律己。揚(yáng)州古城保存完好，蘊(yùn)藏著崇文重教、精雕細(xì)琢的文化基因。揚(yáng)州檢察以辦案精細(xì)化理念營(yíng)造“清朗”司法環(huán)境，將精益求精的“工匠精神”融入司法辦案全過(guò)程。

（三）打造惠民品牌，融入新媒體建設(shè)

培育“轉(zhuǎn)角遇檢愛(ài)”民生文化矩陣，關(guān)注“一老一小”兩類重點(diǎn)人群，協(xié)助江蘇省人民檢察院、人力資源部門開(kāi)展“蘇小藍(lán)”法治文化宣傳，推出全省首對(duì)未成年人檢察卡通形象“未未、安安”。針對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的人身、財(cái)產(chǎn)安全隱患，依法向民政、屬地政府制發(fā)檢察建議；做強(qiáng)“紅帆船”女檢察官宣講團(tuán)，研發(fā)婦女權(quán)益保護(hù)法律監(jiān)督模型，對(duì)被害人困難婦女開(kāi)展司法救助與社會(huì)救助銜接。探索檢察文化全媒體傳播鏈，主動(dòng)擁抱移動(dòng)媒介力量，構(gòu)建新媒體反饋、評(píng)價(jià)體系；拍攝檢察微電影、微課堂、短視頻，制作經(jīng)典文創(chuàng)產(chǎn)品，更好走進(jìn)一線檢察故事，讓群眾在新媒體中領(lǐng)略檢察文化底蘊(yùn)。

三、檢察文化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）文化品牌統(tǒng)籌規(guī)劃不足

一是精神內(nèi)核提煉不深、品牌方向定位模糊。重 “名稱包裝”輕“目標(biāo)管理”，誤以為檢察文化建設(shè)就是起個(gè)“巧妙”地理諧音；培育計(jì)劃缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，頻繁變更品牌主題，造成建設(shè)工作。二是配套管理機(jī)制不多，缺少專屬建設(shè)方案，突擊搞活動(dòng)看似熱熱鬧鬧，實(shí)際浮于表面，難以深度觸及檢察文化價(jià)值認(rèn)知。三是缺少地域特色，忽視檢察文化所依托的人文環(huán)境和自然環(huán)境，對(duì)黨史、院史、地方史掌握不充分，資源整合不到位；沒(méi)有深入研究檢察文化建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，缺少理論研究支撐。

（二）文化建設(shè)集體協(xié)作不強(qiáng)

首先，缺少“一體管理”意識(shí)，認(rèn)為檢察文化建設(shè)只是政治部、宣傳教育、機(jī)關(guān)黨委的事情，對(duì)業(yè)務(wù)辦案屬于“無(wú)用功”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)是一種更高水平的管理方式。其次，將文化建設(shè)等同于課堂培訓(xùn)，習(xí)慣以黨建學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽替代檢察文化建設(shè)，喪失了檢察文化職業(yè)性、思想性和浸潤(rùn)性。最后，把檢察文化建設(shè)降格為文體活動(dòng)、書畫展覽、口號(hào)標(biāo)語(yǔ)或者硬件采購(gòu)，產(chǎn)生休閑娛樂(lè)傾向。

（三）文化建設(shè)與業(yè)務(wù)融合不深

首先，檢察文化與業(yè)務(wù)主線存在脫節(jié)?！爸艺\(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”精神文化部分停留在宏觀層面，并未有效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)監(jiān)督辦案的工作指引，文化與業(yè)務(wù)的深度連接需要更加清晰的操作路徑。其次，部分入額院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干在辦案中的示范引領(lǐng)作用不夠突出，未能通過(guò)辦理典型案例向其他干警傳遞本院文化價(jià)值精髓。最后，存在“文化決定論”思維，沒(méi)有深入調(diào)研本地檢察業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和辦案部門需求，文化品牌建設(shè)缺乏鮮活案件供給，削弱品牌生命力和業(yè)務(wù)部門參與熱情。

（四）文化傳播感知度不高

內(nèi)部而言，基層檢察文化成果展示和推介力度還不夠大，對(duì)于先進(jìn)人物和典型案例的選樹(shù)還不夠立體全面，運(yùn)用新媒體講好檢察故事的能力不強(qiáng)。外部而言，檢察聲音與群眾認(rèn)知存在偏差，習(xí)慣以檢察內(nèi)部視角去“丈量”外部社會(huì)價(jià)值認(rèn)知，弱于公共關(guān)系管理，甚至孤芳自賞，出現(xiàn)“低級(jí)紅”和“高級(jí)黑”現(xiàn)象。

四、檢察文化建設(shè)的完善路徑

檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要在科學(xué)方法指引下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施建設(shè)，形成高效嚴(yán)密、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運(yùn)行體制，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

（一）研究檢察文化建設(shè)方案

1.制定文化建設(shè)品牌和規(guī)劃。集合檢察集體智慧，研究制定符合檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律和本地實(shí)際的品牌方案，設(shè)置時(shí)間表、流程圖和目標(biāo)書，確定具有地域特色的品牌定位和精神底蘊(yùn)，在樓層分布和功能區(qū)上設(shè)計(jì)具有鮮明元素的文化標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)，打破部門文化建設(shè)壁壘，壯大檢察文化隊(duì)伍，規(guī)范完善物質(zhì)保障。

2.強(qiáng)化文化建設(shè)內(nèi)控措施。根據(jù)建設(shè)方案和全年工作重點(diǎn)任務(wù)，定期征集文化素材、發(fā)布活動(dòng)計(jì)劃，明確每項(xiàng)文化建設(shè)活動(dòng)的牽頭部門，規(guī)范相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和用途，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)辦法，定期更新院史陳列館、圖書館，集中打造文化成果展示平臺(tái)，鼓勵(lì)各類文化興趣小組，營(yíng)造文化強(qiáng)檢氛圍。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估文化建設(shè)成效。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談交流方式，暢通意見(jiàn)反饋渠道，收集文化建設(shè)滿意度。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化動(dòng)態(tài)維護(hù)文化品牌，及時(shí)擺正糾偏，積極向黨委政府報(bào)告文化建設(shè)成果。

（二）統(tǒng)籌和協(xié)作利用好檢察文化資源

1.汲取多元文化資源底蘊(yùn)。深入挖掘歷史文化、地理環(huán)境、民族傳統(tǒng)、人員結(jié)構(gòu)、檢察業(yè)務(wù)類型和典型案例，主動(dòng)在黨史、新中國(guó)、院史、地方志中尋找檢察文化底蘊(yùn)，打造健康向上、兼容并包的檢察文化品牌。

2.發(fā)揮多元建設(shè)資源供給。增強(qiáng)入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的精神引領(lǐng)作用，從上至下主動(dòng)培塑，帶頭踐行本院文化內(nèi)核，發(fā)揮“頭雁”作用；發(fā)揮宣傳教育部門的意識(shí)形態(tài)建設(shè)作用，有效樹(shù)立中國(guó)特色檢察文化自信，搶占新時(shí)代文化輿論陣地；發(fā)揮人事部門選才育才作用，在檢察人才庫(kù)中增加“文化人才”類型；發(fā)揮計(jì)財(cái)部門資金和硬件管理作用，多場(chǎng)景營(yíng)造文化氛圍，如接訪窗口、辦案區(qū)、辦公區(qū)、聽(tīng)證室等。

（三）深度融合檢察業(yè)務(wù)與文化建設(shè)

1.增強(qiáng)業(yè)務(wù)資源供給。聚焦“高質(zhì)效辦案”主題，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門與檢察文化同頻共振，形成檢察業(yè)務(wù)語(yǔ)言與檢察文化語(yǔ)言內(nèi)涵融合，在偵查監(jiān)督、出庭訴訟、控申接訪、檢察聽(tīng)證、文書說(shuō)理等全業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，有形展示檢察文化。探索“一案一文化”建設(shè)管理，在辦理新型疑難、重大案件時(shí)，同步挖掘其中蘊(yùn)含的檢察精神和法治理念。

2.加強(qiáng)理論研究供給。立足于建設(shè)檢察學(xué)自主知識(shí)體系，從社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)多角度研究檢察文化建設(shè)。針對(duì)檢察文化的精神內(nèi)涵、運(yùn)行規(guī)律、傳播路徑等基本理論開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)檢察文化理論課題向更高層次發(fā)展。

3.促進(jìn)檢察文化與政法文化融合。通過(guò)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合、監(jiān)檢銜接、“兩院”會(huì)商、案例教學(xué)、政法講堂等多種平臺(tái)載體，開(kāi)展政法系統(tǒng)文化交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建政法文化建設(shè)輸出矩陣。

（四）擴(kuò)大檢察文化輸出

1.堅(jiān)持檢察文化人民屬性。以滿足人民對(duì)法治中國(guó)和公平正義期待為出發(fā)點(diǎn)，踐行全過(guò)程人民民主，在收集監(jiān)督線索、調(diào)取辦案證據(jù)、驗(yàn)收治理成效等各個(gè)環(huán)節(jié)，為代表委員、人民監(jiān)督員、公益訴訟觀察員、聽(tīng)證員提供感知檢察文化的機(jī)會(huì)，將案件中的法治能量、傳統(tǒng)文化、公序良俗傳遞給人民群眾，展示檢察公信力。

2.堅(jiān)守主流文化陣地。結(jié)合重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，通過(guò)檢察開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、文書公開(kāi)、示范庭審、設(shè)備演練等傳統(tǒng)渠道，邀請(qǐng)各行各業(yè)走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、了解檢察職能、感受檢察文化。

3.拓展數(shù)字傳播渠道。利用“兩微一端”多種數(shù)字化平臺(tái)，發(fā)布典型案例、制作微動(dòng)漫、短視頻、微電影，擴(kuò)大新受眾群體。創(chuàng)建數(shù)字檢察文化長(zhǎng)廊、未成年法治線上基地、檢察文化 VR 展廳，實(shí)現(xiàn)檢察文化線上普及。

來(lái)源：中國(guó)檢察官