80年前，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫之后，承載著人類(lèi)對(duì)永久和平的深切渴望，聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。80年的歷史長(zhǎng)卷中，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和保障基本人權(quán)等領(lǐng)域中，刻下了難以磨滅的功績(jī)。

這是2023年5月21日在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的聯(lián)合國(guó)萬(wàn)國(guó)宮。新華社記者連漪　攝

聯(lián)合國(guó)最核心的使命即是維護(hù)世界和平與安全，其預(yù)防沖突、平息戰(zhàn)火的努力遍及全球。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)際和平的首要責(zé)任，是唯一有權(quán)授權(quán)部署聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，它的成立為維護(hù)國(guó)際和平與安全提供了重要的基礎(chǔ)。1948年6月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)向巴勒斯坦地區(qū)派出停戰(zhàn)監(jiān)督組織，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的創(chuàng)立。迄今，安理會(huì)已經(jīng)授權(quán)執(zhí)行超過(guò)70項(xiàng)維和行動(dòng)，正在執(zhí)行的多達(dá)11項(xiàng)。為了監(jiān)督?；稹⒎€(wěn)定局勢(shì)、保護(hù)平民和推進(jìn)熱點(diǎn)沖突的政治解決，維和人員堅(jiān)守在戰(zhàn)亂沖突的中心地帶，付出了巨大的努力和犧牲。在聯(lián)合國(guó)的幫助下，許多長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了和平，挽救了無(wú)數(shù)生命，深刻改變了相關(guān)國(guó)家和人民的命運(yùn)。維和行動(dòng)也因此成為了聯(lián)合國(guó)最重要的和平工具之一。

調(diào)解危機(jī)和預(yù)防沖突是聯(lián)合國(guó)守護(hù)世界和平的另一重要途徑。在冷戰(zhàn)巔峰的1962年，聯(lián)合國(guó)代理秘書(shū)長(zhǎng)吳丹以冷靜和權(quán)威斡旋于美蘇之間，為古巴導(dǎo)彈危機(jī)的和平解決架設(shè)橋梁。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外的特使機(jī)制持續(xù)在塞浦路斯、阿富汗、中東等熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)穿梭斡旋，為尋求解決爭(zhēng)端的政治途徑做出了重大的貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)是國(guó)際裁軍與防擴(kuò)散的核心推動(dòng)者，構(gòu)建了全球軍控與防擴(kuò)散的基石框架?！恫粩U(kuò)散核武器條約》在聯(lián)合國(guó)支持下誕生并成為全球核秩序的支柱；《化學(xué)武器公約》和《生物武器公約》等關(guān)鍵條約在聯(lián)合國(guó)框架下得以制定與推廣，為人類(lèi)免受大規(guī)模殺傷性武器的恐怖威脅構(gòu)筑了關(guān)鍵防線(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)始終將促進(jìn)全球共同發(fā)展作為自身工作的根本支柱。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，在《聯(lián)合國(guó)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了“發(fā)展十年”計(jì)劃，設(shè)定全球發(fā)展階段性目標(biāo)，強(qiáng)化了全球發(fā)展議程的規(guī)劃與引領(lǐng)。2000年9月，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)各會(huì)員國(guó)商定了具有里程碑意義的“千年發(fā)展目標(biāo)”，設(shè)立了消滅極端貧窮和饑餓、全球合作促進(jìn)發(fā)展等八項(xiàng)目標(biāo)，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半，這一目標(biāo)總體上如期達(dá)成，使數(shù)以?xún)|計(jì)的民眾擺脫貧窮。2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)在“可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”上通過(guò)了更具雄心的《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球減貧、健康、教育、環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同努力提供了最全面的路線(xiàn)圖，引導(dǎo)全球資源流向最迫切的發(fā)展需求。聯(lián)合國(guó)還與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織緊密合作，為發(fā)展中國(guó)家提供重要資金支持和發(fā)展政策建議。

聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)在消除貧困與饑餓、推動(dòng)全球公共衛(wèi)生治理和全球環(huán)境治理方面，也取得了足以彪炳史冊(cè)的成就。世界糧食計(jì)劃署作為全球最大的人道主義組織，每年向數(shù)千萬(wàn)深陷糧食危機(jī)的民眾提供寶貴援助；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期致力于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食安全水平，使數(shù)以?xún)|計(jì)的民眾免于饑餓。世界衛(wèi)生組織是人類(lèi)對(duì)抗疾病的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)的“全球根除天花計(jì)劃”于1979年宣告在全球范圍內(nèi)徹底消滅天花這一千年瘟疫，堪稱(chēng)人類(lèi)公共衛(wèi)生史上最輝煌的勝利。在應(yīng)對(duì)艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等重大疾病，以及協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，世界衛(wèi)生組織也發(fā)揮了不可或缺的協(xié)調(diào)和技術(shù)支持作用。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署早已成為倡導(dǎo)和推動(dòng)全球環(huán)保合作的關(guān)鍵力量。聯(lián)合國(guó)推動(dòng)達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》，為人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)搭建了有效的國(guó)際合作機(jī)制?！渡锒鄻有怨s》等國(guó)際環(huán)境公約也在聯(lián)合國(guó)框架下得以制訂和推進(jìn)。

聯(lián)合國(guó)將保障基本人權(quán)作為重點(diǎn)工作方向，為增進(jìn)人類(lèi)福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。1948年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》，在世界歷史上首次將人類(lèi)的基本權(quán)利與自由以國(guó)際共識(shí)的形式固定下來(lái)，成為后續(xù)眾多國(guó)際人權(quán)條約的基石和思想來(lái)源。聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視公約》《兒童權(quán)利公約》等全球性多邊公約陸續(xù)訂立，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、人權(quán)事務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)著審議成員國(guó)報(bào)告、受理個(gè)人申訴的重要職責(zé)。這些公約和國(guó)際合作平臺(tái)，構(gòu)成了當(dāng)代人權(quán)保護(hù)國(guó)際合作的四梁八柱，為人權(quán)保護(hù)建立起了統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

在特定人群權(quán)利保護(hù)方面，《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)數(shù)量達(dá)到史無(wú)前例的196個(gè)，成為人類(lèi)歷史上最被廣泛接受的人權(quán)條約。聯(lián)合國(guó)婦女署積極推動(dòng)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等文件落實(shí)，在促進(jìn)男女平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能方面扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。聯(lián)合國(guó)難民署累積為因戰(zhàn)亂等因素流離失所的數(shù)千萬(wàn)難民提供登記、庇護(hù)、物資、醫(yī)療等關(guān)鍵生存支持，并尋求持久解決方案，成為絕望人群的生命燈塔。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在重大自然災(zāi)害、復(fù)雜人道主義危機(jī)擔(dān)當(dāng)全球救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)中心，在印度洋海嘯、海地地震和敘利亞、也門(mén)等人道主義救援任務(wù)中，確保了援助資源高效地送及最需要的人群。近東救濟(jì)工程處（UNRWA）則為數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦難民提供教育、醫(yī)療和救濟(jì)服務(wù)，維系著沖突邊緣群體的基本尊嚴(yán)。

和平、發(fā)展、人權(quán)三大工作領(lǐng)域之外，聯(lián)合國(guó)更是維護(hù)國(guó)際秩序、踐行多邊主義的核心平臺(tái)。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際秩序的重要基礎(chǔ)，為每一個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策行為提供了規(guī)范。聯(lián)合國(guó)是多邊主義理念的產(chǎn)物，也是多邊主義實(shí)踐的平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)憲章的訂立和聯(lián)合國(guó)的建立，標(biāo)志著多邊主義新的重要開(kāi)端。20世紀(jì)50、60年代，亞非拉國(guó)家掀起反帝反殖、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立的廣泛運(yùn)動(dòng)，一大批發(fā)展中國(guó)家獲得獨(dú)立并加入聯(lián)合國(guó)。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位和廣大發(fā)展中國(guó)家的加入，使聯(lián)合國(guó)逐漸成為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國(guó)際組織。在聯(lián)合國(guó)框架下，每個(gè)國(guó)家的地位都平等，每個(gè)國(guó)家的聲音都重要，每個(gè)國(guó)家的一票都有效。正是這種基于多邊主義的制度設(shè)計(jì)，才使得聯(lián)合國(guó)在過(guò)往的80年中取得了輝煌的成就、有力促進(jìn)了國(guó)際秩序向公正合理的方向發(fā)展。

2024年9月22日，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯（前）在聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)上致辭。 新華社記者 李睿 攝

去年，歷經(jīng)艱苦努力，聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)通過(guò)了《未來(lái)契約》。《未來(lái)契約》涵蓋可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展籌資，國(guó)際和平與安全，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新及數(shù)字合作，青年和子孫后代，全球治理變革等五大領(lǐng)域，共有56項(xiàng)計(jì)劃，涵蓋了幾十年來(lái)無(wú)法達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題以及全新的領(lǐng)域?！段磥?lái)契約》將發(fā)展議程置于中心位置，再次確認(rèn)把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則貫穿發(fā)展各領(lǐng)域，發(fā)出了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、完善全球治理的清晰政治信號(hào)，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)明確了努力方向。

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，在閃耀的成就之下，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行和效力也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，個(gè)別國(guó)家在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)中持續(xù)挑弄大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致安理會(huì)和多個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在重大問(wèn)題特別是國(guó)際安全事務(wù)上陷于分裂、難以充分履職。伴隨人工智能、網(wǎng)絡(luò)、外空、數(shù)字、生物安全等新型全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)愈發(fā)顯得“力不從心”；一些國(guó)家熱衷于建立各種排他性“小圈子”，繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)制定“規(guī)則”，更削弱了聯(lián)合國(guó)權(quán)威。聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配遠(yuǎn)未能充分反映世界多極化趨勢(shì)，占會(huì)員國(guó)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)不足；特別是安理會(huì)成員組成未能充分反映當(dāng)今世界力量格局的變化，代表性和權(quán)威性正受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。預(yù)算不足、成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾聯(lián)合國(guó)，嚴(yán)重束縛其行動(dòng)能力。不難看到，聯(lián)合國(guó)面臨的種種困境，根源在于少數(shù)國(guó)家罔顧聯(lián)合國(guó)賴(lài)以立身的多邊主義理念，在這個(gè)全球最重要的多邊平臺(tái)中肆行單邊主義和“偽多邊主義”。

聯(lián)合國(guó)80年的歷史啟示人們，面對(duì)變亂交織的國(guó)際形勢(shì)，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系是人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)的重要保障，以協(xié)調(diào)合作為基石的多邊主義理念是解決全球問(wèn)題的最佳方案；背離這一原則，不僅會(huì)使聯(lián)合國(guó)陷入重重困境，也會(huì)使國(guó)際秩序和全球治理體系遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重?fù)p害全人類(lèi)的福祉。

回顧80年來(lái)聯(lián)合國(guó)取得的輝煌成就，中國(guó)的支持和貢獻(xiàn)至關(guān)重要。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的發(fā)起者，是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)與維和攤款國(guó)，加入了幾乎所有國(guó)際條約和協(xié)議，忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)。在和平與安全議題上，中國(guó)是記錄最好的大國(guó)，從未主動(dòng)挑起過(guò)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，從未侵占過(guò)別人的一寸土地；并且是安理會(huì)常任理事國(guó)中最大的維和行動(dòng)出兵國(guó)，中國(guó)“藍(lán)盔”已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的關(guān)鍵力量，為世界和平點(diǎn)亮希望。中國(guó)積極參與和推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，始終堅(jiān)持正確人權(quán)觀，將人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，主張切實(shí)提升“全球南方”國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)建設(shè)公正合理包容的全球人權(quán)治理體系。中國(guó)長(zhǎng)期向廣大發(fā)展中國(guó)家提供了力所能及的援助，助力發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主和可持續(xù)發(fā)展、探索適合本國(guó)的現(xiàn)代化道路。

展望未來(lái)，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展完善更需要中國(guó)發(fā)揮關(guān)鍵作用。近年來(lái)，習(xí)近平主席提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體重大理念及共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，向世界貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。直面當(dāng)前聯(lián)合國(guó)面臨的重重挑戰(zhàn)，中國(guó)認(rèn)為，“對(duì)于（聯(lián)合國(guó)）這座大廈，我們應(yīng)該固本強(qiáng)基而不是拆梁毀柱”“當(dāng)前形勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)的作用不能削弱、只能加強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)的地位必須維護(hù)、不能取代”。針對(duì)最為敏感的聯(lián)合國(guó)核心機(jī)制改革，中國(guó)提出應(yīng)繼續(xù)通過(guò)廣泛、民主協(xié)商，使安理會(huì)更具代表性、更有行動(dòng)力，支持作出特殊安排，優(yōu)先解決對(duì)非洲的歷史不公。

聯(lián)合國(guó)已經(jīng)為各國(guó)遮風(fēng)擋雨80年，未來(lái)的多極世界更加需要聯(lián)合國(guó)。唯有各國(guó)秉持真正的多邊主義精神，共同支持聯(lián)合國(guó)不斷改革完善，才能使其更好地?fù)?dān)當(dāng)起“力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”的初心，引領(lǐng)人類(lèi)穿越變局迷霧，駛向持久和平、普遍安全、共同繁榮的光明未來(lái)。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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