新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳日前聯(lián)合自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，共同嚴(yán)厲打擊全自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

《實(shí)施意見》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著新疆生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊全區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作邁入制度化、規(guī)范化新階段。

近年來，新疆生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，4年中，新疆各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件84件，較“十三五”期間上升189.65%，特別是2024年全自治區(qū)辦理危險(xiǎn)廢物和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假“兩打”案件122件，同比提升369%；刑事立案33件，同比提升371%，案件查辦和刑事立案數(shù)量明顯提升。同時(shí)，重拳整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，移送刑事立案3件。

全面修訂，優(yōu)化完善

早在2015年，上述四部門曾出臺(tái)《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的若干意見（試行）》，在嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著國家進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，在合力懲治環(huán)境污染犯罪行為方面頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，自治區(qū)四部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能劃分、刑事案卷內(nèi)部管轄方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，如新疆環(huán)境污染刑事案件偵查職能由公安機(jī)關(guān)治安管理部門調(diào)整至食品藥品環(huán)境犯罪偵查部門，檢察機(jī)關(guān)和人民法院關(guān)于環(huán)境資源類刑事案件內(nèi)部管轄也發(fā)生了變化，2015年出臺(tái)的《若干意見（試行）》相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢新變化，亟須進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高案件查辦質(zhì)量和效率。

新修訂的《實(shí)施意見》不僅從總體目標(biāo)、職責(zé)分工、制度機(jī)制、保障措施等方面作出系統(tǒng)性安排，還對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件辦理程序、聯(lián)合執(zhí)法制度以及重大案件掛牌督辦制度等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化完善。

新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長鄭斯超表示，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門、公檢法機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)范化建設(shè)，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為合力夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，為加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作提供了有力遵循。

厘清職責(zé)，合力治污

《實(shí)施意見》規(guī)定，新疆各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境行政違法案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依照案件移送要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

2024年11月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)巴州某汽車檢測公司使用OBD作弊器偽造檢測數(shù)據(jù)，兩年間出具虛假尾氣排放檢測報(bào)告4261份，隨即按照規(guī)定將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)偵辦。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督后，公安機(jī)關(guān)立案偵辦。

“本案中，機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)作弊器設(shè)備位置隱蔽、固定關(guān)鍵證據(jù)難度大，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法問題線索后，依法依規(guī)及時(shí)固定作弊器、虛假報(bào)告等關(guān)鍵證據(jù)?！边@位負(fù)責(zé)人表示，通過行刑銜接、檢察監(jiān)督形成執(zhí)法司法合力，對(duì)破壞環(huán)境管理秩序的犯罪行為實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)打擊，以零容忍的態(tài)度讓違法者無處遁形。

新修訂的《實(shí)施意見》明確了四部門在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法中的職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移交；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案偵查；人民檢察院負(fù)責(zé)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和法律監(jiān)督工作；人民法院負(fù)責(zé)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的審理。通過上述規(guī)定，細(xì)化職能邊界、強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)形成執(zhí)法司法合力。

建立制度，強(qiáng)化協(xié)作

為構(gòu)建高效協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)順利開展，《實(shí)施意見》優(yōu)化完善了聯(lián)席會(huì)議制度、快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件移送制度、重大案件會(huì)商督辦制度、信息通報(bào)共享制度、協(xié)作配合制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度和考核評(píng)估制度等8項(xiàng)制度。

其中，快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境犯罪線索，辦案困難需要公安機(jī)關(guān)配合取證時(shí)；公安部門立案偵查的污染環(huán)境犯罪案件，需要生態(tài)環(huán)境主管部門配合取證、監(jiān)測、評(píng)估污染損失的；案件復(fù)雜、牽扯面廣，造成或者可能造成重大社會(huì)影響等情形的，均可啟動(dòng)快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

據(jù)悉，近年來，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳先后聯(lián)合人民檢察院、公安、自然資源、林業(yè)和草原等部門開展了打擊危險(xiǎn)廢物、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假、廢棄金礦“洗硐”、涉自然保護(hù)地等生態(tài)環(huán)境違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，依法打擊了一批生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。今年以來，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和自治區(qū)公安廳、自治區(qū)人民檢察院全面落實(shí)重大環(huán)境污染案件聯(lián)合掛牌督辦制度，就某地區(qū)污水處理廠污水排放超標(biāo)、非法處置鉛蓄電池（危險(xiǎn)廢物）等2起案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，三方分工協(xié)作，快速處理案件，案件查辦取得了積極進(jìn)展。

《實(shí)施意見》將為打通四部門聯(lián)合辦案工作銜接的“最后一公里”，解決以往案件移送不暢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、信息共享不充分等問題提供新動(dòng)能，推動(dòng)新疆行政執(zhí)法與刑事司法實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

來源 | 新疆生態(tài)環(huán)境

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