當?shù)貢r間9月24日，在紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上，120個國家及歐盟公布了未來十年溫室氣體減排的新目標。根據(jù)2015年《巴黎協(xié)定》框架，各國應(yīng)每五年提交一份更具雄心的減排計劃。然而，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告，當前全球減排進展嚴重滯后，1.5攝氏度溫控目標面臨“崩潰”風(fēng)險。

盡管多數(shù)國家在會上表達了加強氣候行動的意愿，但科學(xué)家在24日的峰會上表示，按照目前的計劃，地球仍可能升溫3攝氏度，遠超《巴黎協(xié)定》設(shè)定的安全閾值。古特雷斯強調(diào)：“科學(xué)要求行動，法律要求行動，經(jīng)濟形勢也迫使我們行動。”

值得注意的是，美國作為歷史最大排放國，不僅在此次峰會中“缺席”。前一日，美國總統(tǒng)特朗普更是在聯(lián)合國發(fā)言中稱氣候危機是“有史以來最大的騙局”，并批評清潔能源政策，其言論與國際社會的主流共識形成鮮明對比。

美國前國務(wù)卿和總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在接受澎湃新聞采訪時坦言，美國政策的反復(fù)已對全球氣候合作造成沖擊，削弱了國際信任。他指出，在美國退出《巴黎協(xié)定》并削弱清潔能源政策的背景下，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

但他同時強調(diào)，能源轉(zhuǎn)型的動力不僅來自政府，更來自市場?！?024年全球90%以上的新增電力來自可再生能源，這一趨勢難以逆轉(zhuǎn)?！笨死锉硎?，“決定能源轉(zhuǎn)型的是資本市場，而非輿論場?！?/p>

1.5℃目標瀕臨崩潰，美國成“缺席的大象”

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報道，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在24日召開的新氣候目標特別峰會上敦促各國“進一步、更快地”減少溫室氣體排放。他指出，大多數(shù)國家在履行溫控承諾方面嚴重滯后，未能有效避免突破既定的氣溫上升限制。

在前一天的聯(lián)合國大會講話中，古特雷斯將化石燃料稱為“一場失敗的賭局”，并警告稱，將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)的國際目標正面臨“崩潰”的風(fēng)險。他強調(diào)，即將于巴西舉行的聯(lián)合國氣候談判（COP30）必須制定出“可信的全球應(yīng)對計劃”，以幫助全球重回氣候行動的正軌。

目前所有國家提交的新一輪國家自主貢獻（NDC）正在陸續(xù)上傳到聯(lián)合國網(wǎng)站，更詳細和全面的分析仍需要一定時間。不過在所有國家和區(qū)域中，美國、中國和歐盟最受關(guān)注。就在古特雷斯發(fā)出警告的同一天，美國總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國發(fā)表演講，駁斥主流氣候科學(xué)，稱氣候危機是“有史以來最大的騙局”，并批評風(fēng)力渦輪機“可悲”。他聲稱綠色能源議程使多國“處于毀滅邊緣”，并透露曾向英國等國家施壓，要求加大石油開采。此前，美國特朗普政府已二度退出《巴黎協(xié)定》，因此也自然沒有提交新的NDC并將缺席11月的巴西氣候大會。

對此，美國前總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在接受澎湃新聞采訪時表示，美國在能源轉(zhuǎn)型問題上的立場變化已對全球氣候努力產(chǎn)生實質(zhì)影響。美國再次退出《巴黎協(xié)定》以及削弱清潔能源投資，向國際社會釋放出危險信號，削弱了互信，拖累了關(guān)鍵時期的全球協(xié)作進程。

不過克里也指出，能源轉(zhuǎn)型的動力不僅來自政府，更源于經(jīng)濟規(guī)律。2024年，全球超過90%的新增電力來自可再生能源，這一趨勢難以逆轉(zhuǎn)。他強調(diào)，“決定能源轉(zhuǎn)型贏家的不是輿論場，而是資本市場”，清潔能源在經(jīng)濟上的吸引力正持續(xù)增強，民間、地方和企業(yè)層面的行動仍在持續(xù)推進，往往不受聯(lián)邦政策反復(fù)的干擾。

自然資源保護協(xié)會總裁馬尼什·巴普納也認為，與特朗普反對氣候行動的言論相反，多數(shù)主要排放國已承諾在未來數(shù)年繼續(xù)減少氣候污染。這些承諾為世界帶來希望，但目前減排速度與規(guī)模仍不足以應(yīng)對氣候變化可能帶來的最嚴重影響。

中國宣布新目標獲國際關(guān)注

在24日的峰會上，全世界絕大多數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)人表示：無論美國在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的立場如何變化，世界各國都應(yīng)團結(jié)一致，加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。

這一共識的背后是數(shù)據(jù)，去年全球在太陽能、風(fēng)能等可再生能源領(lǐng)域的投資已達到2萬億美元，是石油、天然氣和煤炭投資總和的兩倍。巴哈馬總理菲利普·戴維斯在22日的一場活動中強調(diào)，“各國決策者應(yīng)當認識到，以可再生能源替代化石燃料并不會犧牲經(jīng)濟繁榮，反而是實現(xiàn)未來繁榮的必要前提。”

作為全球關(guān)注的重點國家，中國在全球排放總量中約占三分之一，同時已成為清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)先大國。據(jù)新華社報道，中國國家主席習(xí)近平通過視頻致辭在峰會上宣布了中國新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消費占比達到30%以上，風(fēng)電和太陽能裝機容量達到2020年的6倍以上。

習(xí)近平表示，這一目標是“對照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力”制定的，并強調(diào)中國“有決心、有信心兌現(xiàn)承諾”。他同時呼吁國際社會“把握正確方向”，不因個別國家逆流而動而動搖信心。

聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾對中國提出的國家自主貢獻予以積極評價。他表示：“中國正以空前規(guī)模提供清潔、可靠、可負擔(dān)的能源。其最新目標表明，中國在氣候行動、制造與部署方面的加速態(tài)勢將持續(xù)強化。相關(guān)目標所帶動的投資規(guī)模將是前所未有的，有助于降低成本、推動全球清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，對進一步擴大清潔能源部署至關(guān)重要?！?/p>

斯蒂爾還指出，中國在實現(xiàn)并超越氣候與清潔能源目標方面擁有良好記錄，對習(xí)近平主席所提目標及“力爭更好”的表態(tài)表示贊賞。他認為，今天的消息釋放出明確信號，即未來全球經(jīng)濟將依托于清潔能源。對各國而言，更強有力、更快速的氣候行動意味著更多經(jīng)濟增長、就業(yè)機會、可負擔(dān)且安全的能源、更清潔的空氣與更健康的民眾，這對全世界均具有重要意義。

亞洲協(xié)會政策研究所中國氣候中心主任李碩對澎湃新聞表示，中國在確定國家自主貢獻目標時充分考慮了國內(nèi)外多重因素，展現(xiàn)出對機遇與挑戰(zhàn)的認知。目標設(shè)定延續(xù)了中國“重實效、慎承諾”的一貫風(fēng)格，體現(xiàn)出政府對兌現(xiàn)承諾的信心。他指出，中國最新承諾應(yīng)被視為未來十年氣候行動的“起點”，是“雄心的底線，而非潛力的天花板”。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院高級項目總監(jiān)、分析師陳美安表示，中國新一輪NDC目標延續(xù)務(wù)實路徑。她回顧，中國在上輪承諾中提前6年實現(xiàn)2030年風(fēng)光裝機12億千瓦目標，展現(xiàn)出強大的政策執(zhí)行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。新一輪目標覆蓋全經(jīng)濟范圍減排，有望推動非二氧化碳溫室氣體減排，進一步強化氣候行動的系統(tǒng)性，向國際傳遞“行動優(yōu)于言辭”的信號。

亞洲氣候行動者（菲律賓）總干事王曉軍表示，在聯(lián)合國80周年之際，國際社會更需要同舟共濟，堅定不移地開展多邊合作。在萬隆會議70年之際，中國提出的“堅持公平公正，充分尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，通過全球綠色轉(zhuǎn)型縮小而不是擴大南北差距”原則尤其具有重要的歷史意義。發(fā)展中國家也更需要團結(jié)一心，通過綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，擺脫化石能源束縛，實現(xiàn)技術(shù)的彎道超車、經(jīng)濟的飛躍發(fā)展、政治的自信自主。

全球氣候治理能否凝聚新共識？

在氣候治理的緊要關(guān)頭，各國是否能在分歧中凝聚共識、在承諾后落實行動，將決定人類能否守住最后的氣候安全線。中國此次宣布的新目標被視為重要信號，但全球合作仍面臨經(jīng)濟、政治與執(zhí)行力的多重挑戰(zhàn)。

作為全球氣候治理中的另一關(guān)鍵方，歐盟此次雖未最終確定其減排承諾，但歐盟立法機構(gòu)已初步同意，到2035年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減66%至72%。歐盟氣候?qū)T胡克斯特拉表示，相關(guān)條款預(yù)計將在COP30期間最終敲定。

然而，歐洲的氣候雄心也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。作為與美國貿(mào)易談判的一部分，歐盟委員會主席馮德萊恩于今年8月承諾，在特朗普當前任期結(jié)束前購買價值7500億美元的美國燃料。分析人士指出，盡管該承諾幾乎難以落實，但這一計劃本身可能會嚴重拖累歐洲向可再生能源轉(zhuǎn)型的進程。

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆向澎湃新聞表示，“24日的氣候峰會可被視為對特朗普 ‘氣候騙局論’一次含蓄而有力的回應(yīng)。多數(shù)國家認同低碳轉(zhuǎn)型在環(huán)境、經(jīng)濟和社會方面的積極效應(yīng)，并希望借助這一趨勢拓展自身發(fā)展空間?！?/p>

但她也指出，當前全球氣候行動確實缺乏新的動力和領(lǐng)導(dǎo)力。盡管已有上百個國家提交了NDC，但這些承諾與實現(xiàn)全球溫控目標所需努力之間仍有明顯差距。歐盟因內(nèi)部意見分歧未能按時提交新目標，中國雖首次提出絕對量減排目標，但其力度仍有提升空間。面對經(jīng)濟、內(nèi)政和地緣政治的多重挑戰(zhàn)，各國能否凝聚共識、形成合力，將成為未來全球氣候治理的核心議題。

在這些嚴峻挑戰(zhàn)之下，各國政府將于11月在巴西貝倫召開COP30會議，試圖彌合減排差距。但受限于當?shù)鼐频杲哟芰Γc會代表規(guī)?？赡芸s減。一些國家部長已抱怨COP30后勤組織“簡直是一場噩夢”，并對會議取得實質(zhì)性成果表示悲觀。

“國際社會必須在COP30上正視集體NDC目標與實際需求之間的差距。會議能否明確回應(yīng)這一差距，并呼吁所有締約方，特別是主要排放國在未來幾年重新審視和加強目標，將成為關(guān)鍵。中國是否愿意支持這一重要討論，甚至以身作則推動雄心上調(diào)，將是衡量其全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的又一重要標準?！崩畲T說。

來源 | 澎湃新聞 記者：劉棟

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