習(xí)近平總書記于2025年9月1日在上海合作組織天津峰會上作題為《凝聚上合力量 完善全球治理》的講話中，結(jié)合全球治理的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)際要求，提出了“全球治理倡議”，體現(xiàn)了中國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！叭蛑卫沓h”，必將成為處理全球問題的重要行動指南和原則性規(guī)范。我們必須進(jìn)一步研究“全球治理倡議”的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，使其在改革和完善全球治理體系中發(fā)揮重要的地位和作用，為構(gòu)建公正合理的全球治理體系、維護(hù)世界秩序作出貢獻(xiàn)。

一、“全球治理倡議”的必要性

當(dāng)今世界正在發(fā)生重大的變化，尤其受地緣政治、大國競爭和科技革命等的影響，霸權(quán)主義、單邊主義和保護(hù)主義盛行，聯(lián)合國和多邊主義受到?jīng)_擊、作用有限，致使全球性問題的治理面臨重大困境和挑戰(zhàn)，即全球治理赤字持續(xù)擴(kuò)大。為改變發(fā)展中國家尤其是全球南方代表性嚴(yán)重不足、聯(lián)合國權(quán)威性遭到侵蝕，以及抓緊處理諸如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程、氣候變化、數(shù)字鴻溝等問題和人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新問題的治理缺失，亟需對全球治理體系尤其是治理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以彌補(bǔ)和完善以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際法律制度體系，為提升人類福祉作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的崇高目標(biāo)。

換言之，中國政府在聯(lián)合國成立80周年之際，在多邊場合提出具有時代價值和意義的“全球治理倡議”，對于進(jìn)一步遵循以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法原則和宗旨與國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)二戰(zhàn)后的國際法律秩序，公正合理解決全球性問題和難題，改革和完善全球治理體系尤其是國際法律制度體系，具有重要的價值和意義，體現(xiàn)了中國的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

二、“全球治理倡議”的理論內(nèi)涵

中國國家主席習(xí)近平提出的“全球治理倡議”具有豐富的內(nèi)涵，核心內(nèi)容包括五個方面，形成“全球治理倡議”的五大核心理念。

第一，奉行主權(quán)平等。堅(jiān)持各國無論大小、強(qiáng)弱、貧富，都在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益；推進(jìn)國際關(guān)系民主化，提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。這是“全球治理倡議”的首要前提。即遵守主權(quán)平等原則是全球治理的重要基礎(chǔ)。

第二，遵守國際法治。全面、充分、完整遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則等公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，確保國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞“雙標(biāo)”，不將少數(shù)國家的“家規(guī)”強(qiáng)加于人。這是全球治理的根本保障。這一理念特別強(qiáng)調(diào)了國際法和國際規(guī)則的公認(rèn)性和統(tǒng)一適用，以強(qiáng)化其普遍性，體現(xiàn)平等性。

第三，踐行多邊主義。堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對單邊主義，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國地位和權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合國在全球治理中不可替代的重要作用。這是“全球治理倡議”的基本路徑。這是從聯(lián)合國自身的地位和作用出發(fā)得出的必然結(jié)果。換言之，聯(lián)合國是踐行多邊主義、推進(jìn)全球治理的核心平臺，在全球治理中起主導(dǎo)和核心的作用，其作用只能加強(qiáng)，不能削弱，其他的全球性和區(qū)域性多邊機(jī)制要立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮補(bǔ)充性的作用。

第四，倡導(dǎo)以人為本。改革和完善全球治理體系，保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，更好應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，更好彌合南北發(fā)展鴻溝，更好維護(hù)世界各國共同利益。這是“全球治理倡議”的價值取向。改革和完善全球治理體系的目標(biāo)是提升人類福祉和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然包括維護(hù)和促進(jìn)人類的個體利益和共同利益，體現(xiàn)了目標(biāo)和保護(hù)利益的一致性和根本性。

第五，注重行動導(dǎo)向。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動，充分調(diào)動各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免治理滯后和碎片化。這是“全球治理倡議”的重要原則。為此，既要立足當(dāng)前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)達(dá)國家要切實(shí)履行責(zé)任，提供更多資源和公共產(chǎn)品；發(fā)展中國家也要聯(lián)合自強(qiáng)，作出力所能及的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同獲益目標(biāo)。

應(yīng)該說，“全球治理倡議”的基本內(nèi)涵，符合以《聯(lián)合國憲章》為首的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是對二戰(zhàn)后建立的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的傳承和發(fā)揚(yáng)。切實(shí)遵守上述核心理念，就能實(shí)現(xiàn)早期收獲，產(chǎn)生預(yù)期效果，提升全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、“全球治理倡議”的實(shí)踐要求

中國國家主席習(xí)近平在提出“全球治理倡議”核心理念的同時，也對上海合作組織提出了具體的要求，要求其發(fā)揮引領(lǐng)作用，當(dāng)好踐行全球治理倡議的表率。具體為：在安全上，要為維護(hù)世界和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)“上合力量”；在經(jīng)濟(jì)上，要為推動全球開放合作展現(xiàn)“上合擔(dān)當(dāng)”；在文化上，要為弘揚(yáng)全人類共同價值作出“上合示范”；在決策和實(shí)施上，要為捍衛(wèi)國際公平正義采取“上合行動”。這種既提出“全球治理倡議”的理念，又部署具體任務(wù)和要求的做法，得到了與會國家元首、政府首腦和國際組織代表的積極支持。這種源自上海合作組織的“全球治理倡議”，具有外溢效果，必將延展至其他組織和機(jī)構(gòu)，拓展具體的領(lǐng)域和范圍，產(chǎn)生巨大的影響力。

為使“全球治理倡議”發(fā)揮有效的作用，必須對其進(jìn)行系統(tǒng)化的理論和實(shí)踐研究。中國外交部于2025年9月1日發(fā)布的《全球治理倡議概念文件》，從提出的背景、核心理念和下步行動三個方面，在理論上對“全球治理倡議”做出了系統(tǒng)性闡釋和說明，對于國際社會進(jìn)一步理解和認(rèn)識“全球治理倡議”的價值和意義具有一定的作用。

可以預(yù)見，如同我國提出其他的全球倡議一樣，中國政府將會從多個層面、多個渠道發(fā)布與“全球治理倡議”有關(guān)的文件和措施，以推動其落地生根，發(fā)揮功效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

我們相信對于“全球治理倡議”的戰(zhàn)略性、綜合性、全面性研究，又將成為一個新的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，包括組織機(jī)構(gòu)、平臺建設(shè)、資金支持，以豐富其理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)而為改革和完善全球治理體系發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。

四、“全球治理倡議”的世界意義

迄今為止，中國政府在重要場合，相繼提出了四項(xiàng)全球倡議。即全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，中國提出的又一項(xiàng)重大倡議。全球發(fā)展倡議聚焦推動國際發(fā)展合作，全球安全倡議著眼對話協(xié)商解決國際爭端，全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，全球治理倡議錨定全球治理體制機(jī)制改革的方向、原則和路徑。四大倡議各有側(cè)重，并行不悖，形成整體，從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，為人類發(fā)展進(jìn)步提供更強(qiáng)推動力。換言之，四大倡議針對全球性問題做出的謀劃和指引，雖然具體任務(wù)、要求不一，但目標(biāo)和宗旨一致，均為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供服務(wù)和保障，豐富了人類命運(yùn)共同體科學(xué)體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

四大倡議的基本邏輯關(guān)系為：針對人類面臨的難題和困境，發(fā)展和安全依然是核心問題，所以需要實(shí)施“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，而發(fā)展和安全問題錯綜復(fù)雜、原因和矛盾不一、形式和要求多樣、制度存在差異性，需要依據(jù)各國的歷史和文化并結(jié)合實(shí)際予以解決，包括尊重文化的多樣性和特殊性，所以必須實(shí)施“全球文明倡議”，而在這些方面的諸多努力和舉措，需要運(yùn)用體制機(jī)制加以固化，所以實(shí)施“全球治理倡議”是制度性保障，以固化成效，加強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)見性，最終實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展和提升人類福祉目標(biāo)。

從這個邏輯關(guān)系看，“全球治理倡議”具有世界性的意義。這種意義體現(xiàn)在空間和范圍的延展上，并將隨著時間的發(fā)展顯示出強(qiáng)大的生命力，助力人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。為此，“全球治理倡議”的功效，值得期待，且對其的持續(xù)研究，也大有可為。

（作者系中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

原標(biāo)題：《“全球治理倡議”的基本內(nèi)涵與實(shí)踐要求》

欄目主編：王多

本文作者：金永明

題圖來源：新華社

圖片編輯：曹立媛