清晨的汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)紅草社區(qū)，一群群展翅低飛的白鷺掠過波光粼粼的蠔田，蜿蜒的綠道將鎮(zhèn)中心的石美山公園與美麗的新村串成一線；不遠(yuǎn)處的污水處理站設(shè)施靜靜運(yùn)轉(zhuǎn)；圩鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場里，新鮮海產(chǎn)整齊擺放，墻面“蠔鄉(xiāng)”主題彩繪格外亮眼——這個曾經(jīng)臟亂的小鎮(zhèn)，如今靠著“百千萬工程”，以美麗圩鎮(zhèn)“七個一”為建設(shè)重點(diǎn)，發(fā)揮出圩鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，把美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作緊密結(jié)合起來，取得顯著效果。

這是汕尾市以“百千萬工程”為抓手推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的生動縮影。自2023年以來，汕尾通過高位統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、央地協(xié)同、全域攻堅，51個鎮(zhèn)街實現(xiàn)從“補(bǔ)齊短板”到“提質(zhì)增效”的跨越，交出了一份城鄉(xiāng)面貌蝶變、民生福祉增進(jìn)、產(chǎn)業(yè)動能躍升的亮眼答卷。在2023年度、2024年度省實施“百千萬工程”考核評價中，汕尾連續(xù)兩次獲得“優(yōu)秀”。

汕尾市鳥瞰圖

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高位統(tǒng)籌凝聚合力

強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)根基

汕尾將城鎮(zhèn)建設(shè)作為“百千萬工程”的核心抓手，通過專班化運(yùn)作，統(tǒng)籌23個成員單位共同推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，先后制定《汕尾市推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》《做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)行動方案》《典型鎮(zhèn)培育工作方案》等45份系列政策文件，從鎮(zhèn)域規(guī)劃編制到“七個一”項目建設(shè)，從垃圾污水治理到農(nóng)房風(fēng)貌管控，形成了一個高位統(tǒng)籌的“路線圖”。

為確保政策落地，汕尾創(chuàng)新建立了市委常委會聽取鎮(zhèn)街黨（工）委工作匯報制度，通過曬問題、找辦法，確保解決圩鎮(zhèn)推進(jìn)工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時，出臺實施10個“百千萬工程”汕尾特色品牌“明珠”系列攻堅工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤1-2個鎮(zhèn)街，每月下沉督導(dǎo)，形成層層壓實責(zé)任的工作格局。

為更好地突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，汕尾根據(jù)省“1+4+7+9+N”城鎮(zhèn)建設(shè)工作體系，與廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市建筑設(shè)計研究院、廣州大學(xué)建筑設(shè)計研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立緊密的協(xié)作機(jī)制。在規(guī)劃落地方面，結(jié)合各鎮(zhèn)資源特色編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，如可塘鎮(zhèn)以“珠聯(lián)碧禾”鄉(xiāng)村振興示范帶等4個工業(yè)園區(qū)和2個珠寶市場等節(jié)點(diǎn)為支撐，謀劃圩鎮(zhèn)秩序管控、人居環(huán)境整治等5方面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。截至目前，汕尾全市51個鎮(zhèn)街實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，46個鎮(zhèn)街獨(dú)立完成規(guī)劃編制；3批25個省級典型鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在省級審查中有10個取得“優(yōu)秀”，第三批省級典型鎮(zhèn)培育對象取得了7個“優(yōu)秀”檔次，占比在全省除廣州外最高。

人居環(huán)境品質(zhì)提升是城鎮(zhèn)建設(shè)工作的核心任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，汕尾市有42個鎮(zhèn)街已完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施升級改造，44個鎮(zhèn)街已建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施且正常穩(wěn)定運(yùn)行；累計完成“六亂”整治6.4萬宗；建成“七個一”項目304個；40個鎮(zhèn)街已基本配齊“三所學(xué)?！?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、公共停車場等9項設(shè)施，圩鎮(zhèn)承載能力大幅增強(qiáng)。同時，汕尾市第一、二批12個省級典型鎮(zhèn)均通過省驗收。目前，汕尾市正按照“三年初見成效”要求，把握省委支持汕尾在全省率先打造“全域鎮(zhèn)村典型示范”的有利契機(jī)，全面打造全域典型鎮(zhèn)村示范。

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加強(qiáng)保障完善體系

打造央地合作典范

在推進(jìn)“百千萬工程”中，汕尾市充分發(fā)揮建筑業(yè)央企資金、資源和力量優(yōu)勢，圍繞風(fēng)貌整治提升、典型鎮(zhèn)村培育和全域土地綜合整治等重點(diǎn)工作任務(wù)，深化央企合作賦能。

為統(tǒng)籌推進(jìn)助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，汕尾成立了以市長為總召集人的央企助力汕尾鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，通過促進(jìn)“公益+微利”良性循環(huán)，構(gòu)建“公益性示范+微利性支撐”模式，構(gòu)建起“央企+國企+民企+群眾”的共同參與工作格局。在去年省推動鎮(zhèn)村建設(shè)及建筑業(yè)央企助力經(jīng)驗做法現(xiàn)場會中，全省各級部門及建筑業(yè)央企分4批次到汕尾學(xué)習(xí)。

汕尾深入推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)助力幫扶工作，各縣（市、區(qū)）積極培育形成12個2025年建筑業(yè)企業(yè)幫扶擬推薦示范項目。重點(diǎn)打造城區(qū)-紅海灣全運(yùn)會城市品質(zhì)提升精品帶、馬宮紅草文旅活化精品帶、海豐縣紅城大道沿線建筑風(fēng)貌提升建設(shè)項目、三甲地區(qū)示范路線、陸河縣“客韻新城”連線連片示范帶5條連線成片精品帶，涉及21個鎮(zhèn)街，線路長度合計約98公里，項目涉及總投資11億元。截至目前，重點(diǎn)建筑業(yè)央企在汕尾負(fù)責(zé)實施的公益性項目共277個，項目總投資約16.6億元，3個項目入選省2024年建筑業(yè)企業(yè)投身“百千萬工程”項目范例。

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攻堅突破提質(zhì)

城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新

如何通過人居環(huán)境整治提升實現(xiàn)“生態(tài)宜居”的跨越式提升？汕尾市著眼“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”總目標(biāo)，著力推進(jìn)四項攻堅任務(wù)、“七個一”項目建設(shè)和九項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各具特色、富有活力的城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

建成超過3700個農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)，覆蓋全市行政管理區(qū)域；14個鎮(zhèn)級污水處理廠梯次推進(jìn)；46條美麗街景、1894戶美麗庭院煥新升級……陸豐市錨定“三年初見成效”目標(biāo)，扎實推動全域典型鎮(zhèn)村培育建設(shè)，不斷改善提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推動“百千萬工程”取得突破性進(jìn)展。按照美麗圩鎮(zhèn)“七個一”標(biāo)準(zhǔn)，陸豐市碣石鎮(zhèn)以玄武山旅游景區(qū)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)打造玄武路示范主街、內(nèi)南碣公路入口通道等典型鎮(zhèn)“七個一”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。橋沖鎮(zhèn)以望江公園、草地公園的升級改造為基礎(chǔ)，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，形成“一園綠美、多點(diǎn)示范”的美麗圩鎮(zhèn)空間格局。

汕尾城區(qū)持續(xù)鞏固提升垃圾處理、生活污水和農(nóng)村廁所“三大革命”整治成果，目前全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率、垃圾清運(yùn)率、無害化衛(wèi)生戶廁普及率實現(xiàn)三個100%。

作為省第一批以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，海豐縣聚焦“惠民提效”，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，先后完成深汕西高速梅隴互通等升級改造工程，縣、鄉(xiāng)道路“白改黑”近20公里。同時，還選取了2個試點(diǎn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與農(nóng)房風(fēng)貌提升實驗項目，在全省首創(chuàng)“強(qiáng)村公司+鄉(xiāng)村工匠”模式，推動農(nóng)房外立面改造成本下降60%、效率提升50%。

作為省級農(nóng)房試點(diǎn)的陸河縣，重點(diǎn)聚焦省級農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè)工作，探索出了“二三三”的農(nóng)房建設(shè)模式。截至目前，陸河縣已累計完成存量農(nóng)房微改造10042戶，建設(shè)或改造綠色農(nóng)房數(shù)量1362戶。

金廂鎮(zhèn)房屋外立面連片提升后

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以環(huán)境促經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)實現(xiàn)“自我造血”

城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，是“美麗環(huán)境”帶來的“美麗經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)下，汕尾正通過“百萬千工程”加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，城鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)“自我造血”良性發(fā)展 。

其中，陸豐市碣石鎮(zhèn)中電建核電陸豐能源裝備智造基地項目已全面投產(chǎn)使用，持續(xù)圍繞圣誕品、服裝、摩托車配件等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化集約式發(fā)展；文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)“出圈”，全年接待游客約200萬人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超1億元。金廂鎮(zhèn)立足文旅特色鎮(zhèn)定位，依托金廂銀灘網(wǎng)紅旅游點(diǎn)優(yōu)勢，引入專業(yè)運(yùn)營打造銀灘濱海浴場，預(yù)計年增集體收入50萬元。

城區(qū)紅草鎮(zhèn)通過打造完善的“三圈四中心”公共服務(wù)體系，使得晨洲村依托萬畝蠔田資源，提升220間農(nóng)房風(fēng)貌，成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。四屆蠔文化嘉年華的舉辦帶動“晨洲蠔”年產(chǎn)值達(dá)8億元，年均旅游收入約600萬元。

“百千萬工程”實施三年來，海豐縣GDP由426.80億元增長至462.7億元，城鎮(zhèn)化率由2022年68.89%上升至2024年71.02%。2025年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報告中，海豐縣海城鎮(zhèn)成為汕尾市唯一入選的圩鎮(zhèn)。

陸河縣則以農(nóng)房微改造為“小切口”撬動農(nóng)村人居環(huán)境的“大變化”，獲得“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”稱號，建成美麗宜居村91個、精美特色村22個，打造4A級景區(qū)村莊1個、3A級景區(qū)村莊2個，引得游客紛至沓來。

粵港澳大灣區(qū)即將迎來十五運(yùn)盛會，位于遮浪半島的廣東海上項目訓(xùn)練中心是賽事承辦場地之一。參與這場體育盛事的籌備，是汕尾協(xié)同推進(jìn)“百千萬工程”“明珠系列”攻堅行動的成果。汕尾市“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設(shè)目前正不斷刷新“進(jìn)度條”，爭取在今年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)全域達(dá)標(biāo)，讓水清岸綠、宜居優(yōu)居從“規(guī)劃圖”變?yōu)槿嗣袢罕娪|手可及的實在成果。

廣東建設(shè)報記者 姜興貴

本文圖片由汕尾市住建局提供

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔