多家媒體報(bào)道，近期不少地方出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行接管民營供熱企業(yè)事件。

甘肅岷縣宏源清潔熱力有限公司董事長稱，2018年與岷縣政府簽訂有效期為30年的《集中供熱改造建設(shè)項(xiàng)目合作投資協(xié)議書》，獲得供熱供熱資質(zhì)。隨后的五年時間里，公司先后投入3.7億元建設(shè)管網(wǎng)和換熱站。2023年，公司收到岷縣住建局委托出具的律師函，通知取消供熱特許經(jīng)營權(quán)，由岷縣收回集中供熱經(jīng)營權(quán)。

無獨(dú)有偶，山東博興發(fā)生類似事件。博興縣恒源熱力公司在2010年獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)，15年里累計(jì)投入4億元。2023年5月，當(dāng)?shù)刈〗ň痔岢鱿胍牍苫蚴召徆荆夤矩?fù)責(zé)人拒絕。時間來到2025年，當(dāng)?shù)責(zé)嵩雌髽I(yè)因環(huán)保政策調(diào)整，新企業(yè)的熱源價(jià)格幾乎翻了一倍，供熱民企無法接受；5月20日，博興縣住建局發(fā)布通知，以未能與熱源企業(yè)達(dá)成一致為由，取消了公司的特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時接管。

兩起事件雖然發(fā)生在不同地區(qū)、時間點(diǎn)也非完全重合，但有諸多相似之處。

一是均涉及供熱特許經(jīng)營權(quán)合同。這類合同與普通民事協(xié)議不同，具有行政屬性，就算要解除也要經(jīng)過前置行政程序。民企認(rèn)為處置時不符合規(guī)定，比如先發(fā)終止特許經(jīng)營權(quán)的通知后舉行聽證會，存在程序違法情況，聽證程序?qū)崬樽哌^場。

二是取消特許經(jīng)營權(quán)的重要原因是供熱質(zhì)量不合格。無論是甘肅岷縣還是山東博興，地方政府取消民企特許經(jīng)營權(quán)時都提到了居民表示暖氣不暖，對供熱狀況不滿。

不過，該說法未得到民企認(rèn)可。岷縣供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，為3萬多用戶供暖只收到100件投訴，投訴涉訪率僅比定西市23家供熱公司中的一家高；博興縣民企表示，投入率不足0.2%、供熱合格率接近99.9%，同時拿出2023年被縣住建局專門表彰供暖安全可靠、效果明顯、贏得全縣居民好評的文章。

三是牽涉地方債務(wù)問題。在我看來這點(diǎn)很關(guān)鍵，著重來講。

岷縣的案例中，民企直接質(zhì)疑地方政府強(qiáng)制收回特許經(jīng)營權(quán)是為了應(yīng)付審計(jì)。據(jù)了解，2023年定西市審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告顯示，岷縣城投公司實(shí)施的多個項(xiàng)目未落實(shí)資金平衡方案融資要求，無鋪墊流動資金，建議政府多方籌措資金確保項(xiàng)目完工，防止形成“半拉子”工程。2020年發(fā)行的三年期地方政府專項(xiàng)債到了2023年需要償還，與主管部門強(qiáng)行接管企業(yè)、收回特許經(jīng)營權(quán)的時間點(diǎn)吻合。

山東博興縣供熱民企爭議源于2023年當(dāng)?shù)卣Ｍ闷髽I(yè)名義發(fā)行專項(xiàng)債融資，被企業(yè)主拒絕后提出以地方國企入股或收購形式“分享”供熱企業(yè)股權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的方案，再遭拒絕。

為什么兩起事件都和地方政府專項(xiàng)債扯上關(guān)系呢？很多人可能不清楚，地方債分為專項(xiàng)債和一般債，前者必須有對應(yīng)且符合條件的項(xiàng)目才能發(fā)行籌資，而且項(xiàng)目是要能產(chǎn)生收益和現(xiàn)金流以償還專項(xiàng)債的本金和利息的。

與此同時，不同類型的專項(xiàng)債對項(xiàng)目的要求不同，像發(fā)行供熱專項(xiàng)債的前提條件是申報(bào)單位持有供熱經(jīng)營許可證。換言之，理論上沒有供熱許可證是沒法發(fā)供熱專項(xiàng)債的，申請下來了也是違規(guī)，以后查出來的話可能追究地方政府和職能部門的責(zé)任。

這幾年我國財(cái)政領(lǐng)域的重要任務(wù)是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化債的潛在要求之一是規(guī)范地方債的發(fā)行和管理，這意味著財(cái)政部、審計(jì)署在這方面查得是很緊的。地方官員怕追責(zé)亂發(fā)債，一旦給問題定性，輕則影響仕途、重則追責(zé)處理。

回到兩起地方收回特許經(jīng)營權(quán)事件中來。

有理由懷疑，兩地政府在申報(bào)、發(fā)行地方專項(xiàng)債時是以供熱項(xiàng)目為名義，先把錢借到了再說，考慮到專項(xiàng)債的資金成本很低，地方政府是有動機(jī)這么做的。到了還錢或者審計(jì)的時候，對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行再次審核，結(jié)果問題出來了。

申報(bào)項(xiàng)目的單位根本不是供熱企業(yè)，沒有供熱經(jīng)營許可證，而供熱特許經(jīng)營權(quán)一般是獨(dú)家的，不是想多搞一張?jiān)S可證就能搞出來的?？尚械姆椒ㄊ侨牍伞⑹召彄碛泄崽卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，或者收回相關(guān)企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，交給當(dāng)時發(fā)行供熱專項(xiàng)債的地方國企。

如此一來，不僅在申報(bào)專項(xiàng)債的時候不違規(guī)了，而且供熱項(xiàng)目是有收益的，符合專項(xiàng)債對應(yīng)項(xiàng)目需要有現(xiàn)金流覆蓋本金和利息的要求。

順著這個邏輯推演下去，一切是不是變得合理了呢？

當(dāng)然，情況是否真是如此需要有關(guān)部門給出正面回復(fù)，包括強(qiáng)制收回特許經(jīng)營權(quán)是否合法、合理，有沒有為了掩蓋地方債發(fā)行違規(guī)問題而損害民營企業(yè)利益，以及涉事企業(yè)的供熱質(zhì)量到底過不過關(guān)。我們等待地方給出回應(yīng)。

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