民以食為天，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，立法機(jī)關(guān)通過多層次的立法對(duì)食品安全予以全面規(guī)制，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)依法對(duì)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度屬于行政法的范疇，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是行政管理的一部分。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度和實(shí)施體系。本文對(duì)行政法視角下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，旨在為把控我國(guó)食品安全，降低食品風(fēng)險(xiǎn)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的法律分析

01

食品安全治理的創(chuàng)新不僅需要科技的支持，更需要法律制度的保障和引領(lǐng)。法律是食品安全的基石，食品安全涉及的多重利益主體和相互關(guān)系需要法律來調(diào)整。在審視我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的相關(guān)法律體系時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了以《食品安全法》為核心的較為完備的法律框架，該框架涉及食品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并明確規(guī)范了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管職責(zé)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及事故處理等多個(gè)方面。此外，相關(guān)配套法規(guī)如《食品安全法實(shí)施條例》等細(xì)化了法律規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估在這個(gè)法律框架中占據(jù)了重要地位。

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度初期的重要嘗試

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門行使相關(guān)職責(zé)。

為實(shí)施規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，原衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門于2010年1月25日聯(lián)合印發(fā)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)測(cè)規(guī)定》）、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估規(guī)定》），自發(fā)布之日起實(shí)施。該規(guī)定并不符合《規(guī)章制定程序條例》，并非部門規(guī)章，屬于多部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件。該規(guī)定實(shí)施后，對(duì)于規(guī)范和開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)起到了很好的作用。

2015年3月3日，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范的通知（加急）》，規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，保障監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作程序合法、科學(xué)、公正、統(tǒng)一。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)針對(duì)的是生物性危害、化學(xué)性危害、物理性危害。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控涵蓋3 個(gè)重點(diǎn)：食品中有害因素監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)、食品污染監(jiān)測(cè)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過程包含幾個(gè)關(guān)鍵性元素：第一，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)性活動(dòng)，它要求實(shí)時(shí)或定期收集數(shù)據(jù)，并對(duì)食品安全狀況進(jìn)行跟蹤；第二，該過程需要基于科學(xué)的分析方法，以確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；第三，監(jiān)測(cè)的目的是為了揭示食品鏈中可能影響消費(fèi)者健康的各種因素，這包括化學(xué)污染物、微生物污染以及新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；最后，監(jiān)測(cè)活動(dòng)的最終目標(biāo)是提供有效的信息以供風(fēng)險(xiǎn)管理決策，從而采取預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)策略，確保公眾健康不受威脅。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值，以及實(shí)施食品安全監(jiān)管的依據(jù)。

1.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度的重大調(diào)整

隨后，因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管的大環(huán)境發(fā)生變化，食品安全立法醞釀重大變化?！妒称钒踩ā方?jīng)歷2015年4月24日、2018年12月29日兩次修訂。《食品安全法實(shí)施條例》于2019年3月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院第42次常務(wù)會(huì)議修訂。《食品安全法》及其實(shí)施條例的修訂并非修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全面修訂。

《食品安全法》及其實(shí)施條例的重大修改遵循的原則是預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治、全程控制，強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處措施。通過修改上位法更加強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的重要性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提出了更高的要求?！侗O(jiān)測(cè)規(guī)定》為了與上位法銜接，醞釀修改。這一過程中，國(guó)家衛(wèi)健委與工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門充分協(xié)商。在試行11 a后，2021年國(guó)家衛(wèi)健委修訂了《監(jiān)測(cè)規(guī)定》，并同步修訂了《評(píng)估規(guī)定》。

其修訂的主要內(nèi)容包括：一是堅(jiān)持依法規(guī)范。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作職責(zé)，完善評(píng)估工作機(jī)制；二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。為了加強(qiáng)工作的針對(duì)性，明確了省級(jí)衛(wèi)生部門可依職責(zé)開展本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判工作；三是堅(jiān)持職責(zé)明晰。厘清各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)單位的工作職責(zé)和機(jī)制，提升工作質(zhì)量和效率。

新《監(jiān)測(cè)規(guī)定》和《評(píng)估規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作意義重大，遺憾的是，這兩個(gè)規(guī)定依然是行政管理的規(guī)范性文件，并沒有及時(shí)升級(jí)為部門規(guī)章。按照《立法法》的規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)健委可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。這兩個(gè)規(guī)定具體規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，涉及數(shù)千個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)，如果能夠上升為部門規(guī)章，將更加權(quán)威有效。

1.3 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展

與單純的行政監(jiān)管體系不同，食品安全監(jiān)管不僅是行政監(jiān)管，還是技術(shù)監(jiān)管，構(gòu)成食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度的除了相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，還有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第三條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是對(duì)從業(yè)者的核心的要求。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如：GB 2716—2018《植物油》、GB 2760—2024《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB 2761—2017《食品中真菌毒素限量》等。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生改變。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面越來越廣泛，新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的實(shí)踐探討

02

2.1 國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的成立和運(yùn)行

2009年12月8日，根據(jù)當(dāng)時(shí)施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十三條的規(guī)定，衛(wèi)生部組建了第一屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。42 名醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家，按照多學(xué)科組成、代表性和獨(dú)立評(píng)估等原則產(chǎn)生，并向社會(huì)進(jìn)行公示。專家委員會(huì)多次組織優(yōu)先和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)交流，發(fā)揮了高水平的學(xué)術(shù)和咨詢作用。

2.2 地方各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的成立與運(yùn)行

為了提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的水平，2011年10月13日，原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)成立“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心”，作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)。該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用理事會(huì)決策監(jiān)督管理模式，全面落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)管理、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃四大核心業(yè)務(wù)。

隨后，省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分中心開始陸續(xù)建立，其中廣西、甘肅行動(dòng)較早。目前，在省級(jí)層面，還有一些地方并沒有單獨(dú)建立食品安全評(píng)估中心，而是以疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱疾控中心）行使該項(xiàng)職能，或者在疾控中心加掛食品安全評(píng)估中心的牌子，例如山東省疾控中心，同時(shí)也是山東省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。

在市縣層面，大多數(shù)地方也沒有單獨(dú)建立食品安全評(píng)估中心，同樣以疾控中心來行使該項(xiàng)職能，例如河南省信陽(yáng)市、湖南省衡東縣。只有少數(shù)市縣單獨(dú)建立了食品安全評(píng)估中心，市縣建立的第一家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是濟(jì)南市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心。

目前，我國(guó)自上而下的四級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建立，國(guó)家為核心、地市為骨干、縣區(qū)為基礎(chǔ)。其具有4 個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，形成國(guó)家，省、自治區(qū)、直轄市，地市州，縣區(qū)四級(jí)；二是各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是事業(yè)單位，可以接受風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的任務(wù)，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政會(huì)有專項(xiàng)資金的支持。為了彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)力量的不足，具備資質(zhì)的其他部門和社會(huì)上的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也可以接受委托，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；三是監(jiān)測(cè)覆蓋食品生產(chǎn)、流通和餐飲等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)測(cè)；四是開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)，發(fā)動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)食源性疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.3 食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告形成與評(píng)估

行政計(jì)劃訂立新的行政目標(biāo)，它通常為實(shí)現(xiàn)一種目標(biāo)采用多種行政手段。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃就是行政計(jì)劃的一種，可以分為國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，市縣兩級(jí)也可以自行制訂區(qū)域計(jì)劃。衛(wèi)健委同相關(guān)部門制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，報(bào)國(guó)家衛(wèi)健委備案并實(shí)施。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃包含監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、任務(wù)分工、工作要求、組織保障、質(zhì)量控制以及考核評(píng)價(jià)措施等。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)布以后，就進(jìn)入分步分級(jí)實(shí)施環(huán)節(jié)。食品采樣是食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的第一步。樣品可以分為檢樣、原始樣品、平均樣品、復(fù)檢樣品和保留樣品。其次，對(duì)采集的樣品要進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理的要求：消除干擾因素、完整保留被測(cè)組分、使被測(cè)組分盡量濃縮、選用的富集分離方法盡量簡(jiǎn)單。常用的方法有：有機(jī)物破壞法、蒸餾法和揮發(fā)法、溶劑抽提法、色譜分離法、衍生化法等。第三，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的報(bào)告格式分別出具國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患，按照要求，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人衛(wèi)生行政部門。監(jiān)管部門組織開展進(jìn)一步調(diào)查。

2.4 地方各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的成立與運(yùn)行

在我國(guó)，除了衛(wèi)生行政部門組織的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)外，農(nóng)業(yè)行政部門也在從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。農(nóng)業(yè)行政部門自上而下地構(gòu)建了體系性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的建設(shè)與運(yùn)行，組成了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所逐步得到加強(qiáng)，大部分省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立了農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所。

2.5 我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的重要進(jìn)展

根據(jù)報(bào)告，截至2020年底，全國(guó)建立了2954 個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，當(dāng)年對(duì)28大類10.4萬 份樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在74934 個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展食源性疾病監(jiān)測(cè)，2020年全國(guó)報(bào)告7073 起食源性疾病暴發(fā)事件。

食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估面臨的理論與實(shí)踐挑戰(zhàn)

03

行政法的優(yōu)勢(shì)在于面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象可以及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)在合法性和合理性允許的范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)迅速，手段多樣。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估已經(jīng)取得了很大成就，在防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度在實(shí)踐中面臨多重挑戰(zhàn)，包括食品污染物暴露水平評(píng)估的復(fù)雜性、預(yù)警體系中信息處理的難題以及法治化建設(shè)過程中的制度與執(zhí)行落差。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)新制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

3.1 法律制度不配套、效力低

現(xiàn)有的關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的兩個(gè)規(guī)定層級(jí)太低，不足以全面規(guī)范食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估行為引發(fā)的行政訴訟中，兩個(gè)規(guī)定通常不能被法院認(rèn)可，不能成為行政行為的依據(jù)，從而提高了食品安全監(jiān)管部門敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。需要及時(shí)將兩個(gè)規(guī)定升格為規(guī)章或者行政法規(guī)；兩個(gè)規(guī)定依據(jù)的上位法某些法律條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中出現(xiàn)的程序性問題缺乏切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律責(zé)任不明確，不利于工作高效開展。

3.2 質(zhì)量和數(shù)量都不能滿足工作需要

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，是食品安全監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)種類還達(dá)不到需求，很多領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)完全缺失，有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不配套，內(nèi)容不全面，指標(biāo)設(shè)計(jì)涵蓋過小，這就造成了食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估在某些領(lǐng)域沒有依據(jù)。中央與地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行中出現(xiàn)差異，可能導(dǎo)致法律實(shí)施效果不一致。此外，少數(shù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法不科學(xué)不配套，計(jì)量單位不統(tǒng)一，難以適用。

3.3 信息透明度不足

當(dāng)前，食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要用于行政機(jī)關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未對(duì)社會(huì)完全公開。消費(fèi)者難以獲取即時(shí)準(zhǔn)確的食品安全信息，影響了公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的有效性。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析缺少對(duì)公眾的解釋、交流。例如，某地的水果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告僅列出其中鉻、鎘、總汞、鎳、總砷和銅的檢出值，但是沒有表述性說明。專業(yè)人士知道這些重金屬殘留值很低，不會(huì)對(duì)人體造成危害。但是，公眾接觸到這組數(shù)據(jù)，很可能會(huì)直觀地認(rèn)為蔬菜中含有重金屬，就是有害食品，從而引起誤解。

3.4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與監(jiān)督抽檢兩種體制同時(shí)存在

在我國(guó)，除了衛(wèi)健委實(shí)施的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，還有覆蓋面更廣的食品安全監(jiān)督抽檢，而監(jiān)督抽檢的主體原來是食品藥品監(jiān)管部門，現(xiàn)在則是市場(chǎng)監(jiān)管部門。衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，原則上不能作為市場(chǎng)監(jiān)管部門主導(dǎo)食品執(zhí)法證據(jù)，但是其報(bào)告一經(jīng)公布就會(huì)帶來巨大的社會(huì)影響，引發(fā)消費(fèi)者的強(qiáng)烈關(guān)注，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須做出應(yīng)對(duì)。對(duì)于其中的違法問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須予以處罰整改。問題是市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告去實(shí)地調(diào)查違法事實(shí)，重新取樣檢驗(yàn)的時(shí)候，可能已經(jīng)收集不到當(dāng)初的樣品，其檢驗(yàn)結(jié)果或許符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但與當(dāng)初風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果并不相同，也就無法對(duì)被監(jiān)管對(duì)象追責(zé)。衛(wèi)健委通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)了問題，自身不需要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，被追責(zé)主體卻是市場(chǎng)監(jiān)管部門，違反有權(quán)必有責(zé)的行政法原則。

3.5 食品安全監(jiān)管部門人力物力有限、配置不科學(xué)

食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢都是風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，因?yàn)橛刹煌块T實(shí)施，工作體制上差別很大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的責(zé)任單位是衛(wèi)生行政部門，國(guó)家衛(wèi)健委下屬的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心具體操作，地方上則由各級(jí)疾控中心和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)。國(guó)家衛(wèi)健委可以統(tǒng)籌各級(jí)醫(yī)院的資源，但是對(duì)于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲等環(huán)節(jié)沒有執(zhí)法權(quán)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的抽樣還需要市場(chǎng)監(jiān)管部門的配合。食品安全監(jiān)管的主體是市場(chǎng)監(jiān)管部門，從國(guó)家到縣區(qū)都有食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，頻繁進(jìn)行食品監(jiān)督抽檢，還要對(duì)每批食品進(jìn)行檢測(cè)。

隨著檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)覆蓋面的增大，兩者檢驗(yàn)檢測(cè)的范圍相互滲透，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了重復(fù)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，造成了資金、物質(zhì)和人力的嚴(yán)重浪費(fèi)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與食品安全監(jiān)督抽檢同時(shí)開展，也帶來了國(guó)家人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

3.6 相關(guān)部門會(huì)商機(jī)制效率較低

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)涉及到多個(gè)管理部門，問題繁多復(fù)雜，《食品安全法》及其實(shí)施條例都強(qiáng)調(diào)了多部門會(huì)商制度，但是沒有明確主導(dǎo)單位，責(zé)任主體不清晰。從工作實(shí)踐來看，僅靠多部門會(huì)商機(jī)制，不能及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的眾多問題。

國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估做法比較

04

4.1 歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制分析

在探討食品安全治理創(chuàng)新的語境下，歐盟的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制作為一個(gè)典范，提供了豐富的啟示和借鑒價(jià)值。深入分析歐盟在食品安全領(lǐng)域的舉措，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了高度的前瞻性與創(chuàng)新性，特別是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面所采納的法律制度框架，彰顯了對(duì)公共利益保護(hù)的承諾和科學(xué)治理的理念。

歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建立在全面而精細(xì)的法律制度基礎(chǔ)之上，其中《食品法》及其相關(guān)規(guī)章構(gòu)成了這一體系的核心。該法律架構(gòu)不僅強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)鏈條的安全，還明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性和科學(xué)性原則。具體而言，歐盟食品安全局作為科學(xué)的顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而歐盟委員會(huì)則依據(jù)這些評(píng)估制定相關(guān)政策。此種分工確保了決策的客觀性和透明度。

此外，值得關(guān)注的是歐盟在處理食品安全事件時(shí)展現(xiàn)出的靈活性與適應(yīng)性。面對(duì)新的科技挑戰(zhàn)和社會(huì)需求變化，如基因編輯食品的出現(xiàn)或消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的偏好，歐盟不斷調(diào)整和完善其法規(guī)，以確保公共健康的保護(hù)不落后于科技進(jìn)步。例如，通過實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)簽制度和追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，同時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)者負(fù)起更多責(zé)任。

進(jìn)一步觀察歐盟的食品安全治理實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)其在跨國(guó)界的食品貿(mào)易中也表現(xiàn)出了顯著的合作精神。在全球化的背景下，食品安全已不再是單一國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，而是需要國(guó)際合作解決的共同問題。歐盟透過與成員國(guó)及第三國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作，建立了一套有效的通報(bào)和信息共享機(jī)制，這不僅加強(qiáng)了監(jiān)管效力，也為全球食品安全治理貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的成功在于其堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、靈活的政策調(diào)整以及國(guó)際間的協(xié)作共治。這些因素共同作用，構(gòu)筑了一個(gè)既高效又透明的食品安全管理體系，為全球食品安全治理提供了重要的參考。

4.2 美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系分析

美國(guó)作為全球食品生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系發(fā)展成熟，為世界各國(guó)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。該體系以科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離，確保了監(jiān)管措施的公正性、透明性和連貫性。

美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系由多個(gè)層級(jí)構(gòu)成。聯(lián)邦層面，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局、美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其下屬的食品安全檢驗(yàn)服務(wù)是核心機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、收集并分析數(shù)據(jù)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及發(fā)布食品安全信息。此外，州和地方政府在監(jiān)測(cè)體系中扮演著協(xié)作角色，它們執(zhí)行聯(lián)邦規(guī)定，并針對(duì)地方特色食品鏈環(huán)節(jié)展開監(jiān)管工作。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，美國(guó)注重科學(xué)專家的作用，通過專家咨詢委員會(huì)對(duì)食品中的危害進(jìn)行識(shí)別、定性及定量分析，進(jìn)而提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議。這一過程中，風(fēng)險(xiǎn)溝通策略同樣不容忽視，美國(guó)政府通過公開途徑與消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)界及其他利益相關(guān)方交流風(fēng)險(xiǎn)信息，保障了決策過程的公開透明。

值得一提的是，美國(guó)的《食品安全現(xiàn)代化法案》標(biāo)志著該國(guó)食品安全法律制度的重大轉(zhuǎn)變?！妒称钒踩F(xiàn)代化法案》增強(qiáng)了對(duì)食品鏈全過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，強(qiáng)調(diào)了對(duì)潛在危害的全面評(píng)估，而非僅僅對(duì)已知問題的反應(yīng)。法案推崇的是“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全鏈條控制理念，要求食品生產(chǎn)企業(yè)制定詳細(xì)的預(yù)防性控制計(jì)劃，并對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同等的標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)的進(jìn)步也為美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的優(yōu)化提供了動(dòng)力。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)、分子生物學(xué)檢測(cè)方法、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技的應(yīng)用，提高了監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加科學(xué)和精細(xì)化。

美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的先進(jìn)性在于其全面而系統(tǒng)的法律支撐、明確分離的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理機(jī)制、多方參與的合作網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)新技術(shù)的積極應(yīng)用。這為其他國(guó)家構(gòu)建或完善自身的食品安全監(jiān)管體系提供了重要的啟示：科學(xué)化、法制化、合作化和技術(shù)化是提升食品安全治理能力的關(guān)鍵路徑。

4.3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

在審視國(guó)際食品安全治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，成熟的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系、精細(xì)化的法律制度以及公眾參與機(jī)制構(gòu)成了保障食品安全的堅(jiān)固防線。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)在食品安全治理創(chuàng)新方面的探索具有重要的啟發(fā)意義。

國(guó)際上的食品安全法規(guī)通常具有明確的責(zé)任分配、嚴(yán)格的監(jiān)管措施和細(xì)致的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)不僅涵蓋了食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還包括了對(duì)食品安全事故的嚴(yán)格處罰規(guī)定。這提示我們必須細(xì)化現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度，強(qiáng)化法律的執(zhí)行力，確保法律規(guī)定能夠落到實(shí)處。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系的建立是確保食品安全的關(guān)鍵。國(guó)際上許多國(guó)家通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，輔以高效的監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全問題的快速識(shí)別和響應(yīng)。例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，集成食品安全信息，提高了預(yù)警系統(tǒng)的智能化水平。這對(duì)我國(guó)來說，意味著需要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的信息化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和響應(yīng)能力。

公眾參與機(jī)制的構(gòu)建是提升食品安全治理效果的重要途徑。在國(guó)際上，公眾不僅是食品安全信息的接受者，也是食品安全監(jiān)督的參與者。通過建立有效的溝通渠道和反饋機(jī)制，公眾可以參與到食品安全政策的制定和執(zhí)行過程中，提高食品安全治理的透明度和社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)我國(guó)來說，這意味著需要加強(qiáng)食品安全宣傳教育，激發(fā)公眾的參與意識(shí)，構(gòu)建多元化的食品安全監(jiān)督體系。

國(guó)際先進(jìn)的食品安全治理經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了寶貴的借鑒，通過建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系，完善法律制度，并構(gòu)建公眾參與機(jī)制，我國(guó)的食品安全治理能力將得到顯著提升。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度重構(gòu)

05

法的價(jià)值確定對(duì)于法律制度的建立具有首要意義。擬制什么樣的法律制度、法律規(guī)范都是在法的價(jià)值指導(dǎo)下進(jìn)行的。監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，這是行政法的重要功能。行政法體現(xiàn)了實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一，具有易變性，要對(duì)行政管理中出現(xiàn)的新問題及時(shí)做出回應(yīng)。對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度的價(jià)值定位重構(gòu)，意味著對(duì)現(xiàn)有食品安全法律規(guī)范的批判性審視和創(chuàng)新性構(gòu)建，以適應(yīng)新形勢(shì)下食品安全治理的需求。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估作為科學(xué)管理的重要手段，其在法律制度中的定位和作用需要重新審視和深化。這不僅涉及到法律規(guī)范本身的完善，還包括法律實(shí)施機(jī)制的優(yōu)化和法律效果的最大化。

5.1 以風(fēng)險(xiǎn)管理理念重塑食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度

有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)法律制度進(jìn)行深入剖析，識(shí)別其中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。在深入探討食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)時(shí)，必須承認(rèn)其多維性的本質(zhì)。其架構(gòu)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)范，但是還涉及生物學(xué)和化學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)。從科學(xué)的視角出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依托于對(duì)食品中潛在危害因素的識(shí)別、定性與定量分析，這包括了對(duì)食品中有害微生物、化學(xué)物質(zhì)以及自然毒素等的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用。由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚且主要在基礎(chǔ)研究層面，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)的警示能力有待提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論模型必須將科學(xué)數(shù)據(jù)的不確定性、公眾的接受程度以及風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)可行性等因素納入考慮。例如，在處理某些食品添加劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，除了對(duì)其毒性進(jìn)行科學(xué)分析外，還需權(quán)衡其在食品工業(yè)中的廣泛應(yīng)用及其帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度提供了必要的規(guī)范性和權(quán)威性，通過法律手段確立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和程序能夠保證評(píng)估活動(dòng)的透明度和公正性，同時(shí)也增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的社會(huì)公信力。

5.2 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度頂層設(shè)計(jì)

在食品安全治理創(chuàng)新的大背景下，我們不僅要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的現(xiàn)行法律制度進(jìn)行精密的審視，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考。這種設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的政策疊加，而是將食品安全治理體系的宏觀把握與微觀調(diào)控相結(jié)合，體現(xiàn)系統(tǒng)性思維。它需要將食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)（從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)）納入一個(gè)整體的考量之中。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估不僅體現(xiàn)在事中事后監(jiān)管階段，也體現(xiàn)在事前監(jiān)管階段。

頂層設(shè)計(jì)還須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這意味著要超越傳統(tǒng)的反應(yīng)式管理模式，轉(zhuǎn)向前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)控制。這不但包括對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂完善，更要注重對(duì)新興技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等的應(yīng)用探索。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)跨國(guó)界的合作。隨著食品貿(mào)易的全球化，食品安全風(fēng)險(xiǎn)同樣具有跨境性質(zhì)。這就要求國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系能夠與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度的重構(gòu)過程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考是提升食品安全治理能力的關(guān)鍵。這需要立法者、監(jiān)管者和業(yè)界人士超越傳統(tǒng)的治理模式，共同構(gòu)建一個(gè)全面、前瞻、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理新體系，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的食品安全挑戰(zhàn)。

為了根本改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度，遠(yuǎn)期應(yīng)當(dāng)考慮修改《食品安全法》，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢合二為一，由國(guó)家衛(wèi)健委或者市場(chǎng)監(jiān)管總局全面承擔(dān)食品檢驗(yàn)的職責(zé)，提升工作質(zhì)量和工作效率。

由于食品安全監(jiān)管形勢(shì)的快速變化，兩種體系檢驗(yàn)檢測(cè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)一致，資金同樣來自財(cái)政支持，人為的劃分兩種檢測(cè)體系，由兩個(gè)不同部門主導(dǎo)，造成了重復(fù)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)還不能共享通用，白白地浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)力、人力、物力，影響了工作效率，需要予以調(diào)整。兩種檢驗(yàn)檢測(cè)體制不應(yīng)該并行，造成重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)。

將兩種檢驗(yàn)檢測(cè)方式合并，理順工作機(jī)制，集中財(cái)力、人力、物力對(duì)食品安全進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。這將會(huì)打通部門之間銜接的障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享，食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)也可以供食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也可以作為食品安全執(zhí)法的證據(jù)。如此，將極大擴(kuò)展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋面和提高檢驗(yàn)檢測(cè)強(qiáng)度，減少市場(chǎng)中食品安全問題的出現(xiàn)。

5.3 擴(kuò)展與完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估所需的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法

應(yīng)當(dāng)加快速度制訂和修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法。國(guó)家衛(wèi)健委應(yīng)組織相關(guān)專家根據(jù)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，加快速度，制訂相關(guān)領(lǐng)域的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法。為了使風(fēng)險(xiǎn)分析在食品安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在出具分析報(bào)告的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將安全標(biāo)準(zhǔn)列明，加強(qiáng)解釋和交流。

食品安全具有全球性，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)做了很多工作，可對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)加以分析鑒別吸收，并對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的范圍予以界定，將非技術(shù)要求予以排除。

鼓勵(lì)企業(yè)制訂更高級(jí)別的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)所履行的基本義務(wù)中，應(yīng)融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，但并非法律強(qiáng)制下的義務(wù)履行，而是社會(huì)誠(chéng)信義務(wù)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，向整個(gè)社會(huì)范圍公開其標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而由社會(huì)大眾監(jiān)督。

5.4 提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的透明度

深入探討風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估法律制度重構(gòu)，信息公開與透明度的提升是關(guān)鍵策略之一。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾對(duì)于食品安全信息的獲取途徑已發(fā)生根本性變化。信息化時(shí)代對(duì)食品安全預(yù)警體系的構(gòu)建提出了更高要求。食品安全治理必須確保法律權(quán)利的實(shí)際落實(shí)。相關(guān)部門需要建立和強(qiáng)化信息發(fā)布平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，暢通數(shù)據(jù)銜接，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估信息，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)食品。這要求政府在信息公開方面采取更為主動(dòng)的態(tài)度，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾。同時(shí)，公民參與的制度設(shè)計(jì)也應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極獲取信息，參與食品安全治理過程，形成監(jiān)督與共治的良好局面。

具體而言，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估信息收集系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，保證信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。預(yù)警信息分析系統(tǒng)則需提供易于理解的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，使非專業(yè)公眾也能準(zhǔn)確把握食品安全狀況。與此同時(shí)，智能化信息技術(shù)的應(yīng)用為信息公開提供了新工具。爬蟲技術(shù)可以用于實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中的食品安全話題，云計(jì)算則為大規(guī)模數(shù)據(jù)處理提供了可能，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則能夠追蹤食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程。這些技術(shù)不僅提高了信息處理的效率，也增強(qiáng)了食品安全管理的透明度。

5.5 強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制

跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制是食品安全治理創(chuàng)新中不可或缺的一環(huán)，它對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的價(jià)值重構(gòu)具有重要的推動(dòng)作用，而且是實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的關(guān)鍵。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)涉及多個(gè)部門，需要密切配合，齊抓共管?！妒称钒踩ā芳皩?shí)施條例對(duì)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的職能進(jìn)行了界定，其具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。地方各級(jí)食品安全委員會(huì)依法開展工作。

為了提高多部門共同推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作效率，建議自上而下由食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布等工作。部門會(huì)商應(yīng)當(dāng)退居次要地位。從地方實(shí)踐來看，市縣一級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大多數(shù)是由食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌，從下達(dá)監(jiān)測(cè)計(jì)劃到匯總監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，效果很好。

食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有助于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管盲點(diǎn)的出現(xiàn)。不同部門之間的職責(zé)劃分往往存在交叉和重疊，這可能導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費(fèi)或監(jiān)管責(zé)任的推諉。通過建立跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，確保各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施得到有效銜接。

公眾對(duì)食品安全的關(guān)注日益增加，社會(huì)對(duì)食品安全事件的敏感度也在不斷提升。在這種背景下，跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制能夠迅速響應(yīng)公眾關(guān)切，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息，有效避免恐慌和誤解的產(chǎn)生。同時(shí)，這種機(jī)制還能夠加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)，提高食品安全治理的透明度和公信力。

總而言之，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域最為重要的工作之一，該項(xiàng)工作具有全面性、科學(xué)性和技術(shù)性。重新定位其法律價(jià)值，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的作用，提高食品安全預(yù)警和快速響應(yīng)能力，是提升我國(guó)食品安全治理水平的關(guān)鍵所在。應(yīng)該分析系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題和不足，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)法律制度，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織、創(chuàng)新開展和有效應(yīng)用。

通信作者：

陸維福，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。巢湖學(xué)院教授，《中國(guó)臨床保健雜志》編委，中國(guó)醫(yī)藥物流協(xié)會(huì)特聘專家，安徽省營(yíng)養(yǎng)保健品化妝品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

1984.7-1987.7，在安徽省鳳臺(tái)縣師范學(xué)校學(xué)習(xí)；

1990.2-1994.7，參加安徽省高等教育自學(xué)考試，漢語言文學(xué)本科畢業(yè)，獲得安徽師范大學(xué)文學(xué)士學(xué)位；

1994.9-1996.7，在中國(guó)政法大學(xué)第二學(xué)士學(xué)位班學(xué)習(xí)，獲得法學(xué)士學(xué)位；

2001.9-2004.7，在安徽省委黨校財(cái)政金融研究生班學(xué)習(xí)，并畢業(yè)；

2004.9-2007.7，在中國(guó)人民大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生學(xué)習(xí)，獲得法學(xué)博士學(xué)位；

2007.9-2009.7，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所做應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究，出站。

原安徽省食藥監(jiān)局政法處處長(zhǎng)、行政審批改革辦主任、案件審理辦公室主任。曾擔(dān)任國(guó)家食藥總局執(zhí)法案件評(píng)查專家組組長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作，先后參加《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》《藥品管理法》等法律法規(guī)的起草或修改活動(dòng)。主持起草《安徽省食品安全條例》，主持修改《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用管理辦法》等。主持完成國(guó)家食藥總局課題三項(xiàng)。先后在《經(jīng)濟(jì)管理》、《環(huán)境保護(hù)》、《安徽醫(yī)藥》《食品藥品監(jiān)管》《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》《學(xué)術(shù)界》《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》等發(fā)表文章一百多篇。

第一作者：

陸丹，副教授， 中共淮南市委黨?，F(xiàn)代科技與管理教研室副主任。

2006年9月-2009年2月，寧波大學(xué)碩士研究生學(xué)習(xí)；

2009年12月-至今，中共淮南市委黨?，F(xiàn)代科技與管理教研室從事教學(xué)工作

研究方向：

行政法、民商法。

獲得榮譽(yù):

1、專題《牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》獲得2018年全省黨校系統(tǒng)第五屆精品課程，并于2020年元月被中組部評(píng)為干部教育“全國(guó)好課程”。

2、2020年，專題《提高依法行政能力水平切實(shí)實(shí)施民法典》在全省黨校系統(tǒng)教學(xué)比賽中獲得高級(jí)組二等獎(jiǎng)。

3、2020年，立項(xiàng)依法治市課題《社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)》，獲得一等獎(jiǎng)。

4、2021年，立項(xiàng)依法治市課題《司法救助與社會(huì)救助有效銜接機(jī)制研究》，獲得二等獎(jiǎng)。

5、2022年獲得淮南市宣傳文化系統(tǒng)首批“文化名家”稱號(hào)。

6、2022年獲得市委黨校首屆“教研名師”稱號(hào)。

科研成果：

1、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)問題的研究，《法制博覽》，2021 年12 月刊

2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的民法保護(hù)研究，《普洱學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第5 期。

3、論《民法典》第 996 條的完善，《卷宗》2023 年 11 月。

4、民商法視角下消費(fèi)者信息權(quán)的保護(hù)分析，《社會(huì)科學(xué)》2023 年 8 月。

5、政府投資項(xiàng)目審計(jì)路徑研究，《南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2024，45（02）。

6、2021年，本人執(zhí)筆的咨政報(bào)告《關(guān)于加強(qiáng)我市高校教師思想政治教育的建議》獲得市委常委鄔平川同志的批示，并在市委宣傳部部務(wù)會(huì)上被作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。

7、2023年，立項(xiàng)依法治市課題《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)制研究》。

本文《行政法視角下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估》來源于《食品科學(xué)》2024年45卷14期366-373頁(yè)。作者：陸丹，陸維福。DOI:10.7506/spkx1002-6630-20240328-211。點(diǎn)擊下方閱讀原文即可查看文章相關(guān)信息。

實(shí)習(xí)編輯：李雄；責(zé)任編輯：張睿梅。點(diǎn)擊下方閱讀原文即可查看全文。圖片來源于文章原文及攝圖網(wǎng)