10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來5年中國發(fā)展擘畫藍(lán)圖。其中首次提出“探索延長義務(wù)教育年限”，釋放了我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要信號?！斑@并非突然之舉，而是基于我國教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)需求的必然選擇。”中國教科院教育戰(zhàn)略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓說道。

多地已有擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍的初步探索

這一說法的提出有何背景？

吳霓表示，一方面，目前我國已建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，義務(wù)教育在全國2895個(gè)縣域全部實(shí)現(xiàn)了基本均衡。根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，九年義務(wù)教育鞏固率已達(dá)到95.90%，標(biāo)志著我國義務(wù)教育的覆蓋面和鞏固水平達(dá)到了新高度。今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》更是一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，明確從2025年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園大班保育教育費(fèi)，預(yù)計(jì)首年將惠及約1200萬幼兒。這一系列成就，不僅體現(xiàn)了國家對教育優(yōu)先發(fā)展的堅(jiān)實(shí)投入，更在普及程度、財(cái)政基礎(chǔ)和制度實(shí)踐上，為“探索延長義務(wù)教育年限”這一改革目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平顯著提升，人民群眾對教育的期望正在從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”加速轉(zhuǎn)變，渴望獲得更優(yōu)質(zhì)、更普惠、更可持續(xù)的教育資源。延長義務(wù)教育年限，正是對二十屆四中全會(huì)提出的“辦好人民滿意的教育”這一根本目標(biāo)的積極回應(yīng)與戰(zhàn)略落實(shí)。它直接回應(yīng)了民眾對減輕教育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平、提升全民素質(zhì)的深切期盼，旨在通過國家層面的制度性保障，讓每一個(gè)孩子都能享有更加公平而有質(zhì)量的教育，為人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕、為教育強(qiáng)國的建設(shè)筑牢根基。

聚焦于擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍和推進(jìn)基礎(chǔ)教育各學(xué)段的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，目前多地已經(jīng)有了一些初步探索，為未來可能的年限延長積極奠定基礎(chǔ)。

2024年7月，北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，穩(wěn)定普惠性學(xué)前教育資源，到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。

2024年11月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系實(shí)施方案》，提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展水平，到2027年，60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平；提高縣域高中辦學(xué)水平；加大高中階段學(xué)校學(xué)位供給，到2026年各設(shè)區(qū)的市高中階段學(xué)校學(xué)位供給率達(dá)到100%及以上，全面滿足初中畢業(yè)學(xué)生繼續(xù)就學(xué)需求。

西藏自治區(qū)已經(jīng)實(shí)行15年免費(fèi)教育。2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，2009年擴(kuò)展至中職學(xué)生，2011年覆蓋農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段，2012年秋季學(xué)期起全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。

鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)先行先試

吳霓表示，在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，要采取循序漸進(jìn)、分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)的實(shí)施策略。

“我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、教育基礎(chǔ)及人口結(jié)構(gòu)上存在顯著差異，這決定了一步到位地延長義務(wù)教育年限是不現(xiàn)實(shí)且不科學(xué)的。要在國家頂層設(shè)計(jì)的框架下，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)先行先試?！眳悄尢岬?，在區(qū)域選擇上，可支持東部發(fā)達(dá)省市、城市群核心城市等財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、學(xué)位供給相對充足地區(qū)率先開展試點(diǎn)。通過總結(jié)這些先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，再逐步、有序地向全國范圍推廣，最終實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、穩(wěn)中求進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在推進(jìn)過程中，各地要結(jié)合自身的人口變化趨勢、財(cái)政承受能力和教育發(fā)展實(shí)際狀況進(jìn)行審慎決策與科學(xué)規(guī)劃。“延長義務(wù)教育年限絕非簡單的學(xué)制延伸，它必須與區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口的總量、結(jié)構(gòu)和空間流動(dòng)趨勢相匹配，并與財(cái)政投入、師資儲(chǔ)備、校舍設(shè)施等教育資源的可持續(xù)供給能力相協(xié)調(diào)?！眳悄薇硎?，為此，各地在探索過程中亟須建立動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的資源配置與預(yù)警機(jī)制。例如，應(yīng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)教育學(xué)位供給保障機(jī)制，加強(qiáng)對各學(xué)段入學(xué)人口峰谷變化的預(yù)測，并據(jù)此提前進(jìn)行師資配備、校舍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而確保改革既積極又穩(wěn)妥，能夠真正落地見效。

“教育是筑牢社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展的基石。在‘十五五’規(guī)劃中通過‘穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限’等關(guān)鍵舉措，致力于讓教育發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。教育同樣被視為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展核心動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本保障。”吳霓說道。

（中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所博士后王志燕對本文亦有貢獻(xiàn)）

新京報(bào)記者 徐彥琳

編輯 繆晨霞

校對 柳寶慶