山東
古特雷斯的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任期將盡，誰來接棒關(guān)系到全球治理方向。紐約聯(lián)合國(guó)總部，氣氛緊張，話題只有一個(gè)，誰當(dāng)下一任秘書長(zhǎng)。
這絕不是一般的換班，八年里，古特雷斯奔波于戰(zhàn)火前線，踏進(jìn)難民營(yíng)，他在俄烏沖突，加沙人道危機(jī)這些地方多次發(fā)聲，有人夸他敢講真話，有人罵他不夠強(qiáng)硬，可他確實(shí)常常在很多災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)選擇站出來。就是面對(duì)美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)最硬的一段時(shí)間，也能把話說到對(duì)方的議程里。
按照多年形成的默契，秘書長(zhǎng)該是“輪到拉美和加勒比”出人。這是一份話語權(quán)分配的平衡，也是一份區(qū)域信任的積累。拉美國(guó)家這次積極布局，巴拿馬放出信號(hào)，區(qū)內(nèi)資深外交官忙活，想把本區(qū)候選人推上去。很多人都想的很簡(jiǎn)單：輪到我了。
美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表多羅西·謝伊公然宣稱，要“把各地區(qū)集團(tuán)的所有候選人拉來參加競(jìng)選”，打著“唯才是舉”的旗號(hào)。話聽上去很公道，但熟悉聯(lián)合國(guó)游戲規(guī)則的人知道，這不是拆一塊磚，而是拆整個(gè)屋子。慣例的價(jià)值就是防止單邊強(qiáng)推，不能把游戲變成一家獨(dú)大。拉美的外交官也不樂意了，現(xiàn)在到我們上場(chǎng)了吧！
再看美國(guó)這些年對(duì)多邊機(jī)制的操作，味道就出來了，合意就支持，不合意就“退群”。2017年因教科文組織“對(duì)以色列不公”而退出，停繳會(huì)費(fèi)；次年退出人權(quán)理事會(huì)；世衛(wèi)組織、《巴黎協(xié)定》退出、重返過山車。更扎眼的是錢：到2024年，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算的總額超過10億美元。一邊挑三揀四，一邊拖著不給錢，現(xiàn)在又急著盯著聯(lián)合國(guó)最高行政職位，這反差太大了，難免會(huì)讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。
機(jī)制上，秘書長(zhǎng)得先過安理會(huì)，五常握有否決權(quán)，一人搖頭，整盤得重來，想強(qiáng)行“裝人”難上加難。擋在美國(guó)前面的，是一堵難搬的墻。中國(guó)同俄羅斯在多邊場(chǎng)合的態(tài)度很鮮明，就是支持區(qū)域輪任，并且反對(duì)把國(guó)際組織當(dāng)成某國(guó)私有的東西，在秘書長(zhǎng)人選上，中俄多次說要依照規(guī)則來做事兒，不接受單方面搞事。
而且法國(guó)雖然經(jīng)常與美國(guó)站在一起，但并不輕易跟著美國(guó)在聯(lián)合國(guó)里起哄。2017年美國(guó)退出教科文組織的時(shí)候，馬克龍?zhí)匾獗砻鹘炭莆慕M織很重要，法國(guó)外長(zhǎng)也表示退場(chǎng)會(huì)損害國(guó)際合作。這種獨(dú)立主張也用在秘書長(zhǎng)人選上，美國(guó)希望“西方抱團(tuán)”一把帶走，現(xiàn)實(shí)難。
美國(guó)這次能不能成功？“唯才是舉”這個(gè)口號(hào)喊得再響也沒用。拉美和加勒比國(guó)家大概率會(huì)集體發(fā)聲；中國(guó)、俄羅斯握有否決權(quán)底牌；法國(guó)不會(huì)輕視的獨(dú)立傳統(tǒng)也有可能說“不”；還有不少中小國(guó)家看重規(guī)則和穩(wěn)定不能忽略。誰要拆門，誰就得把賬講清楚。
這三年麻煩不斷，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)未休，難民火車穿夜而過，加沙醫(yī)院停電，孩子干癟的水袋里裝著希望。聯(lián)合國(guó)被拷問一遍遍的價(jià)值，古特雷斯讓人著急的時(shí)候，也讓人動(dòng)情，在最難過的時(shí)刻，他站了出來。這是一個(gè)角色，不是技巧。所以，秘書長(zhǎng)之爭(zhēng)不能成為地緣政治的小把戲。關(guān)鍵不在于口號(hào)有多動(dòng)聽，而在于能讓多少國(guó)家被聽見，能讓規(guī)則不被隨意碾壓。今天打破一個(gè)慣例，明天就可能打破另一個(gè)慣例；今天你打破了我的一個(gè)信任，明天聯(lián)合國(guó)就只剩下一塊牌子。
有人擔(dān)心選舉拖沓。博弈越激烈越容易拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，預(yù)算難談攏，維和行動(dòng)被拖累，秘書處人事和改革議程打結(jié)。不要輕視這些“程序性”事物，很多戰(zhàn)地一線都是靠著這根管子運(yùn)送物資，協(xié)調(diào)事務(wù)的，堵一天，就是多一分的損失。也有人講按能力說話，能力當(dāng)然得有，聯(lián)合國(guó)不是單打獨(dú)斗，得在不同的集團(tuán)之間找到平衡，得在大國(guó)的博弈當(dāng)中保持中立，讓小國(guó)也有自己的位置。區(qū)域輪任不是地域歧視，而是要告訴全世界，遠(yuǎn)的地方也要聽到。
美國(guó)這次拋出的說法很挑情緒，聽起來公正做起來卻容易跑偏。歷史給過警告，誰把多邊當(dāng)作工具，誰就沒法臨陣指揮。賬單堆著，退出成癮，再加一條“硬搶”秘書長(zhǎng)，大多數(shù)人都不會(huì)答應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)的把關(guān)線，是中俄法這道“防火墻”：多邊主義，說到做到，西方內(nèi)部保持獨(dú)立思考。它們織成的力量不是口號(hào)，而是否決權(quán)、公開發(fā)聲和對(duì)“按規(guī)矩來”的守望。有這條線在，想把聯(lián)合國(guó)掰成單邊工具的，三思。
回到古特雷斯，他不是完美的秘書長(zhǎng)，但他證明了：秘書長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)為全人類奔走的人，而不是一個(gè)國(guó)家的擴(kuò)音器。下一位最好也是有“逆風(fēng)站出來”的筋骨。至于來自哪塊兒，輪任說得挺明白：這一回輪到拉美加勒比，尊重得有個(gè)底。這番看不見硝煙的角力，會(huì)讓聯(lián)合國(guó)走進(jìn)哪條岔路？最該負(fù)責(zé)的回答，就是守住規(guī)則和信任，讓戰(zhàn)火邊緣的人們，讓洪水圍困的村鎮(zhèn)，讓還在等待疫苗的孩子，看到一個(gè)可靠的聯(lián)合國(guó)。
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