近期，某地發(fā)布文件，決定自2025年10月1日起，收回由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的112項行政執(zhí)法事項。類似情況在北京、河北等地也陸續(xù)出現，部分原先下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權被重新上收。

自2019年起，各地陸續(xù)推動行政執(zhí)法權下放，然而僅5年多時間，原本被視為“香餑餑”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權，如今卻成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效承接的負擔。

這一變化背后，究竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍能力不足，還是當初下放過程過于倉促？本文結合各地工作實際與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法現狀，分析行政執(zhí)法權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，部分執(zhí)法權為何需要重新上收。

一、部分執(zhí)法事項專業(yè)性強，法律授權不合規(guī)

自2019年以來，各地將大量縣級執(zhí)法事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些地區(qū)一次性下放執(zhí)法權逾千項。但在下放過程中，并未對所有事項進行充分評估。部分執(zhí)法事項不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍難以有效承接，即便在縣級執(zhí)法部門也屬于棘手類別，例如環(huán)境污染類、市場監(jiān)管食品類等執(zhí)法項目。這些執(zhí)法權的順利實施，往往依賴專業(yè)技術鑒定設備與專門人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級普遍缺乏相應條件。面對此類執(zhí)法任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍常感力不從心。

除執(zhí)法事項本身復雜之外，授權合規(guī)性也是執(zhí)法權上收的重要原因。依法行政原則要求“法無授權不可為”。2021年新修訂的《行政處罰法》第二十四條明確規(guī)定，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使的行政處罰權，應當屬于縣級人民政府部門的行政處罰權。然而，在近年綜合執(zhí)法體制改革過程中，許多城區(qū)執(zhí)法隊伍，如市場監(jiān)管、城管、農業(yè)農村、文化旅游等領域的執(zhí)法事項已上收至市級部門。這意味著，縣級部門已無權將這些領域的執(zhí)法權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如不及時上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下放主管部門都將面臨法律風險。因此，必須將相關執(zhí)法權重新上收至市級派駐執(zhí)法部門。

二、執(zhí)法事項過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍承接能力不足

執(zhí)法權大量下放，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍人員配備與專業(yè)能力并未同步增強，導致部分執(zhí)法事項難以有效落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的執(zhí)法事項多達上千項，但執(zhí)法力量并未得到相應補充。部分地區(qū)甚至出現“只下工作、不下人員”的現象。即便有執(zhí)法隊員下沉，其專業(yè)素質也參差不齊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍本身力量薄弱，進一步加劇了“事多人少”的矛盾。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍核定編制數量有十多個，但實際在崗人員往往不足。有的編制未招滿，有的雖滿編但真正從事執(zhí)法業(yè)務的人員有限。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，包括大隊長在內，實際在崗執(zhí)法人員僅兩人。如此薄弱的力量，難以承擔大量下放的執(zhí)法任務。如不對執(zhí)法事項進行適當上收和“減負”，許多下放的執(zhí)法權將只能停留在紙面，無法有效執(zhí)行。

三、部分執(zhí)法權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關聯度低，執(zhí)法效果不佳

部分下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作關聯度不高，執(zhí)法頻率低，影響了執(zhí)法實效。一些執(zhí)法事項與業(yè)務主管部門的行政許可及批后監(jiān)管工作緊密相關，簡單下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅難以有效發(fā)現問題，執(zhí)法效果也大打折扣。

以查處非法占地案件為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備土地審批權，難以有效開展執(zhí)法。而上收至業(yè)務主管部門后，由于同時擁有執(zhí)法權與審批權，可以調動更多資源，執(zhí)法處置能力更強，實際效果也更好。類似情況在其他專業(yè)執(zhí)法領域同樣存在。執(zhí)法權的配置應當考慮權責匹配與執(zhí)法實效，將不適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的執(zhí)法權上收至更有條件的部門，有助于提高執(zhí)法效能。

綜上所述，行政執(zhí)法權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后出現部分執(zhí)法權上收的現象，主要源于三方面原因：一是部分執(zhí)法事項專業(yè)性強、法律授權不合規(guī)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍承接能力不足；三是部分執(zhí)法權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關聯度低、執(zhí)法效果不佳。這一調整反映了行政執(zhí)法權配置過程中對現實條件與執(zhí)法實效的理性考量，有利于構建更加科學、高效的行政執(zhí)法體系。