江西地名研究

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摘要：當(dāng)前寧波市各行業(yè)、部門由于自身的業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求，制定的地名地址數(shù)據(jù)采集、建庫標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，尚未建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)重降低了地名地址的使用價(jià)值。本文從民政、公安、測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)等部門的地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異化著手，分析不同行業(yè)的內(nèi)在需求，提出了將多源地址數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)融合的技術(shù)方案，設(shè)計(jì)出了一套既能滿足民政部門地名地址日常管理和空間化落地的需要，又能滿足各行業(yè)部門地名地址應(yīng)用要求的標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫，促進(jìn)了地名地址數(shù)據(jù)的廣泛共享和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：法定門牌地址；標(biāo)準(zhǔn)地名地址；地址匹配融合；反饋更新機(jī)制

0 引言

地名地址是智慧城市建設(shè)中的一類基礎(chǔ)性信息，是地理位置的一種文字描述方式，可作為各類信息地理位置的標(biāo)識(shí)，是各類信息溝通的“橋梁”，以及多源信息整合、交換與共享的基礎(chǔ)，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)、提高政務(wù)服務(wù)水平方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前，寧波市地名地址數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于民政、測(cè)繪、公安、住建、不動(dòng)產(chǎn)中心等政府部門。民政部門作為地名地址數(shù)據(jù)的法定行政管理部門，通過地名地址普查工作和日常業(yè)務(wù)管理工作，擁有的地名地址數(shù)據(jù)最準(zhǔn)確、最權(quán)威，但由于信息化程度不高、缺少地理信息支持等原因，未能實(shí)現(xiàn)空間化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，與當(dāng)前政務(wù)共享應(yīng)用需求尚存差距；其他部門的地名地址數(shù)據(jù)則是分頭采集，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除測(cè)繪部門和公安部門的地名地址信息屬于空間數(shù)據(jù)以外，其他部門的地名地址信息均是以文字描述信息存在，對(duì)于地名地址的表述也不一致，這些基于地名地址數(shù)據(jù)的政務(wù)信息無法匯聚至統(tǒng)一的地理位置，導(dǎo)致多源政務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘與分析無法深入開展，影響了政務(wù)基礎(chǔ)信息資源的共享共建。因此，迫切需要建立一套全市通用的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫，規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)地址描述信息，建立起不同來源地址數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地名地址空間定位的唯一性，實(shí)現(xiàn)多源政務(wù)信息資源的有機(jī)融合。

本文立足民政部門的權(quán)威性，從不同部門地名地址數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差異性入手，通過建立不同地址數(shù)據(jù)間的映射關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一的地名地址數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基于地名地址信息的政務(wù)資源融合共享，促進(jìn)地名地址在信息集成、融合、定位、位置服務(wù)等智慧城市建設(shè)應(yīng)用中的作用，為政府精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支持。

1 標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫設(shè)計(jì)

在對(duì)地名地址現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于民政、公安、自然資源規(guī)劃等部門共享應(yīng)用需求制定統(tǒng)一的地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以民政法定地名地址數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)，對(duì)各部門存量地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚融合和標(biāo)準(zhǔn)化治理，建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫，兼容各部門現(xiàn)有的地名地址數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫的總體分類設(shè)計(jì)如圖1所示。

1.1 地名核準(zhǔn)信息庫

地名核準(zhǔn)信息庫用于存儲(chǔ)由市或區(qū)縣（市）民政局地名辦核準(zhǔn)的地名命名、更名和銷名等標(biāo)準(zhǔn)地名信息。標(biāo)準(zhǔn)地名是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或縣級(jí)以上民政部門備案的地理實(shí)體的名稱，主要包含自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃、居民地、紀(jì)念地、旅游地、住宅區(qū)、建筑物（群）以及具有地名意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施的名稱。

地名核準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)包含類別、變更/撤銷原因、聯(lián)系地址、地名、拼音、備注、地理位置、聯(lián)系電話、業(yè)務(wù)類型代碼、基本情況、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)單位名稱、申請(qǐng)人、行政區(qū)劃代碼、申報(bào)號(hào)、項(xiàng)目地理位置、類別代碼、地名的來歷、ID、原名稱等信息。

1.2　法定門牌地址庫

法定門牌地址數(shù)據(jù)庫由市、區(qū)縣（市）民政局地名辦日常編制的門牌地址，是法定的、標(biāo)準(zhǔn)的門牌地址庫，是對(duì)實(shí)際地址進(jìn)行采集、整理、編碼和標(biāo)注加工處理后，由文字和數(shù)字組成的、按特定結(jié)構(gòu)排列且具有空間地理位置的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)集。省市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居）委會(huì)/村委會(huì)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)地址的屬地管理屬性，分為省市縣（區(qū)）/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、路街巷（里弄坊）/社區(qū)（居）委會(huì)/村委會(huì)、門牌號(hào)、居民點(diǎn)/建筑物、幢（棟、樓）、單元/樓層、室/號(hào)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)地址7個(gè)層級(jí)，地址層級(jí)間呈樹狀隸屬關(guān)系，可逐級(jí)展開。主要包括地址全稱、地址編碼、省市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居）委會(huì)/村委會(huì)、路街巷（里弄坊）、門牌號(hào)、居民點(diǎn)/建筑物、幢（棟、樓）、單元/樓層、室/號(hào)、地理坐標(biāo)、屬性標(biāo)識(shí)等元素。

1.3　管理地名地址庫

管理地名地址庫主要存儲(chǔ)來源于公安、政法、資規(guī)、住建等部門歸集融合后的地名地址數(shù)據(jù)，在一定程度上與法定門牌地址數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，雖未經(jīng)民政部門認(rèn)可，但各部門在日常相關(guān)業(yè)務(wù)中普遍使用且得到廣泛認(rèn)可的地址數(shù)據(jù)集合。

管理地名地址數(shù)據(jù)由地址元素（地址的描述信息）和地址屬性元素（地址的屬性信息）兩部分組成。地址元素包括行政區(qū)劃名稱，街道名稱，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、自然村名稱、地標(biāo)名稱、門牌號(hào)碼、建筑物、單元、戶室；地址屬性元素包括地址編碼、地址坐標(biāo)、描述屬性、數(shù)據(jù)來源等，針對(duì)民政、資規(guī)、公安、政法、房管、不動(dòng)產(chǎn)等部門的樓幢地址和戶室地址等數(shù)據(jù)，采用兩位字母表述數(shù)據(jù)來源單位的簡寫，例如“MZ”代表民政、“ZG”代表資規(guī)局、“GA”代表公安局、“ZF”代表市委政法委、“FG”代表房管中心、“CQ”代表不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心等。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫

標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫是匯集民政局地名核準(zhǔn)信息和法定門牌地址數(shù)據(jù)并與其他相關(guān)部門的經(jīng)清洗、融合、編碼、關(guān)聯(lián)、匹配后的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)。

2　多源地址匹配融合

對(duì)各部門包含地址信息的政務(wù)數(shù)據(jù)與法定門牌地址數(shù)據(jù)進(jìn)行融合掛接及空間化處理，建立起對(duì)應(yīng)的一對(duì)多映射關(guān)系，賦予其唯一的空間坐標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)多源、異構(gòu)政務(wù)信息資源的整合。多源地址匹配的過程包含數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等環(huán)節(jié)，如圖2所示。

2.1　數(shù)據(jù)歸集

歸集各部門源地址數(shù)據(jù)、基層網(wǎng)格員或地名地址核查人員采集核查地名地址數(shù)據(jù)以及第三方應(yīng)用推送的更新地址，并根據(jù)數(shù)據(jù)來源分類存儲(chǔ)到原始庫中。

2.2　數(shù)據(jù)預(yù)處理

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地址分節(jié)模型，建立統(tǒng)一的地名數(shù)據(jù)屬性存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，將原始數(shù)據(jù)經(jīng)過格式、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和模型轉(zhuǎn)換，將多源數(shù)據(jù)融合為統(tǒng)一的地名地址屬性結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)融合做好準(zhǔn)備。

2.3　數(shù)據(jù)清洗

地址標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)清洗包括地名切分、地名標(biāo)注、地名實(shí)體識(shí)別、地址補(bǔ)全、地址檢查等。

2.4　數(shù)據(jù)融合

數(shù)據(jù)融合包括空間位置融合、屬性標(biāo)準(zhǔn)化，將數(shù)據(jù)源融合為一套標(biāo)準(zhǔn)的地名地名數(shù)據(jù)。

1）空間位置融合，采用逆向回溯進(jìn)行最小范圍匹配，根據(jù)驗(yàn)證地址層級(jí)節(jié)點(diǎn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，得到一條與原始待匹配地址精確符合的地址信息，若精確匹配，則直接賦予對(duì)應(yīng)空間坐標(biāo)；若未找到精確符合條件的地址，根據(jù)節(jié)點(diǎn)間層次關(guān)系及單詞匹配率進(jìn)行置信度計(jì)算，計(jì)算合適的模糊匹配地址空間坐標(biāo)。如“寧波市慈溪市白沙街道慈甬路1170號(hào)”，若未找到對(duì)應(yīng)的“1170號(hào)”記錄，則鄰近號(hào)碼選取“1168號(hào)”或“1172號(hào)”進(jìn)行檢索比對(duì)，上下檢索范圍LC<=10，以最鄰近地址坐標(biāo)位置作為定位結(jié)果。

2）屬性標(biāo)準(zhǔn)化，將地址字段內(nèi)容轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化地址描述，在融合過程中根據(jù)各部門源數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)與管理地名地址庫的數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)之間的映射關(guān)系，將各部門源數(shù)據(jù)的屬性值轉(zhuǎn)換到管理地名地址庫的數(shù)據(jù)字段中，同時(shí)保留可用的輔助字段，刪除無用字段。

3　反饋更新機(jī)制建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)地名地址的采集、更新、反饋是一項(xiàng)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫建成后，通過提供標(biāo)準(zhǔn)地名地址的查詢與服務(wù)接口，開放共享給全市各級(jí)政府業(yè)務(wù)應(yīng)用和民生便民應(yīng)用調(diào)用，改變業(yè)務(wù)登記地址信息由“填”為“選”的方式，并通過第三方應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)地名地址，去發(fā)現(xiàn)問題地址和存疑地址。同時(shí)依托市基層網(wǎng)格長走訪巡查工作，通過開發(fā)地址核查與更新移動(dòng)端應(yīng)用系統(tǒng)，嵌入到“浙政釘掌上基層應(yīng)用”中，供網(wǎng)格員和地名地址巡查人員使用，用于接收地址更新與核查任務(wù)，并能夠?qū)θ笔У牡刂愤M(jìn)行采集和核實(shí)，將問題地址推送給地名地址巡查人員進(jìn)行核實(shí)，打造動(dòng)態(tài)的地址采集、更新、更新閉環(huán)，促使標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫數(shù)據(jù)“自我生長”“自我完善”。移動(dòng)端系統(tǒng)功能主要包括地名數(shù)據(jù)展示、地名地址采集核對(duì)、實(shí)時(shí)定位導(dǎo)航、數(shù)據(jù)同步上傳、地址反饋更新等。

4　結(jié)束語

地名地址數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)中一類重要的地理信息數(shù)據(jù)資源，是各行業(yè)專題數(shù)據(jù)空間化應(yīng)用的最主要載體。本文從跨部門地名地址數(shù)據(jù)共建共享需求出發(fā)，設(shè)計(jì)出了一套既能滿足民政部門地名地址日常管理和空間化落地的需要，又能滿足測(cè)繪、公安、不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)部門地名地址應(yīng)用要求的標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫。目前該成果已在寧波全市各部門廣泛應(yīng)用，有效解決了長期以來地名地址管理及應(yīng)用混亂的問題，實(shí)現(xiàn)了地名地址數(shù)據(jù)資源的最大化利用。

作者：王海江, 吳秀蕓, 趙雪珍, 徐 婧

來源：《測(cè)繪與空間地理信息》2025年第9期

選稿：賀雨婷

編輯：王玉鳳

校對(duì)：杜佳玲

審訂：汪依婷

責(zé)編：耿 曈

（由于版面有限,文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

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