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當黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關的法律監(jiān)督相遇，會碰撞出怎樣的火花？十年探索，靜安區(qū)以一份白皮書，給出了司法監(jiān)督高質效銜接的“靜安方案”。

日前，中共上海市靜安區(qū)委政法委聯(lián)合靜安區(qū)檢察院、區(qū)法學會，共同發(fā)布《靜安區(qū)民事行政案件評查機制運行十周年白皮書》，并舉辦“黨委政法委監(jiān)督與檢察監(jiān)督的融合路徑與機制創(chuàng)新”研討會。這場發(fā)布會，不僅是對十年實踐的總結，更是一次對監(jiān)督機制深度融合的再出發(fā)。

一紙白皮書，十年監(jiān)督路

《白皮書》顯示，自2015年起，靜安區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)人民法院協(xié)同支持，區(qū)檢察院聚焦民生重點，推動建立“黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督+檢察院法律監(jiān)督”聯(lián)動機制。十年來，這一機制構建了“自查自糾+集中評查+聯(lián)席會議+監(jiān)督反饋”的工作閉環(huán)，圍繞立案登記制、執(zhí)行案款清理等主題開展專項評查，累計評查案件2100余件。

“從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督，從事后監(jiān)督到過程監(jiān)管，從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督”，《白皮書》用三組關鍵詞，概括了十年來的轉變。更重要的是，監(jiān)督范圍從立案延伸至執(zhí)行，形成了全流程監(jiān)督格局。

“這一機制不僅為案件評查提供了制度支撐，更成為區(qū)域治理的‘法治引擎’?！膘o安區(qū)檢察院副檢察長王強在發(fā)布時指出，該機制為權益保障、營商環(huán)境優(yōu)化及辦案規(guī)范化奠定了堅實基礎。

多維權益保障：從“童心圓”到“夕陽紅”

依托評查機制，靜安區(qū)檢察院將監(jiān)督視角聚焦民生領域，構建了多維權益保障的“新模式”：

共繪“童心圓”：開展未成年人支持起訴工作，深入街鎮(zhèn)、中小學開展法治宣講，織密未成年人保護網(wǎng)。

守護“夕陽紅”：快速辦理涉老案件，出臺“銀發(fā)經濟”檢察方案，助推基層涉老治理。

解決煩“薪”事：成立全市首家檢察院駐工會支持起訴工作室，辦理涉勞動權益案195件，發(fā)布新業(yè)態(tài)勞動者權益保障十條意見。

全力促無“礙”：啟動“靜安有愛、法治無礙”殘疾人權益司法保障聯(lián)動機制，落實“支持起訴+司法救助”舉措。

規(guī)范司法：從入口關到執(zhí)行鏈

在重點環(huán)節(jié)上，靜安區(qū)通過評查機制打造了規(guī)范司法的“新范本”：

把好司法服務入口關：常態(tài)化開展“立案登記”專項評查，凝聚法檢協(xié)作合力，暢通支持起訴渠道。

深化虛假訴訟治理：聯(lián)合區(qū)人民法院、公安、司法行政部門會簽防范虛假訴訟實施意見，辦理滬牌額度執(zhí)行款虛假訴訟等案件。

做實執(zhí)行全流程監(jiān)督：制定終結本次執(zhí)行程序檢察監(jiān)督指引，推動歷時四年的排除妨害糾紛執(zhí)行案順利解決。

協(xié)同治理：從行刑銜接到民主參與

在重點領域，靜安區(qū)繪就了協(xié)同治理的“新藍圖”：

做優(yōu)行刑反向銜接：辦理的偷越國（邊）境案經驗獲最高檢轉發(fā)，外匯領域反向銜接案為全市首例。

做實行政爭議化解：成立行政爭議聯(lián)合調處中心，推動糾紛源頭化解。

做好社會綜合治理：針對外資企業(yè)用工問題制發(fā)檢察建議，助力法治化營商環(huán)境建設。

落實全過程人民民主：依托全市首家“四聯(lián)”檢察服務工作站，邀請人大代表、行政機關代表共商治理難題。

聲音：監(jiān)督融合的挑戰(zhàn)與展望

研討會上，各方代表圍繞監(jiān)督融合的路徑與機制展開深入討論。

靜安區(qū)人民法院副院長董禮潔指出，兩類監(jiān)督的融合能強化政治引領、凝聚監(jiān)督合力，但面臨信息壁壘、成果轉化不足等挑戰(zhàn)。她建議建立信息共享機制、強化成果轉化，構建高效融合監(jiān)督格局。

靜安區(qū)委政法委政法工作室主任王鋒表示，區(qū)委政法委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，十年來通過牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實，有效提升執(zhí)法司法質效。未來將持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督機制，推動政法工作高質量發(fā)展。

靜安區(qū)檢察院民事行政檢察部主任毛文靜強調，區(qū)檢察院將黨委政法委的“統(tǒng)籌”優(yōu)勢與檢察機關的“專業(yè)”監(jiān)督深度統(tǒng)一，形成高效協(xié)同的監(jiān)督合力。未來將繼續(xù)深化融合路徑探索，為提升法律監(jiān)督整體效能注入動能。

專家建言：從數(shù)據(jù)打通到清單管理

上海市政協(xié)委員王海濤建議，進一步打破公檢法司之間的信息壁壘，探索外部數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺介入，提升監(jiān)督質效。靜安區(qū)人大法制委員會副主任委員人選宋杰提出，應建立監(jiān)督清單，明確各類監(jiān)督內容，確保同向發(fā)力。靜安區(qū)政協(xié)委員孫鳴民呼吁，圍繞裁判執(zhí)行難、預付式消費治理等問題持續(xù)發(fā)力，加大對“職業(yè)閉店人”等黑灰職業(yè)的打擊力度。

未來：深化融合，賦能區(qū)域治理

華東政法大學紀檢監(jiān)察學院黨總支書記吳美滿主持研討會時指出，靜安區(qū)的聯(lián)動監(jiān)督機制精準契合了政法工作一體化要求，為基層法律監(jiān)督破解“單打獨斗”困境提供了樣本。

下一步，靜安區(qū)檢察院將持續(xù)聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，在區(qū)委政法委領導下，深化與區(qū)人民法院協(xié)作，做實“黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督+檢察院法律監(jiān)督”聯(lián)動機制，以精準監(jiān)督助力執(zhí)法司法規(guī)范化，為平安靜安、法治靜安建設提供堅實司法保障。

十年，是一種堅持，更是一種創(chuàng)新。

靜安區(qū)的探索證明，當監(jiān)督的力量相互融合，司法的公正與效能便能真正落地生根。

原標題：《十年磨一劍！靜安發(fā)布民事行政案件評查白皮書，破解監(jiān)督融合難題》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 郭劍烽 通訊員 蘇雙麗