2025年10月28日，新華社全文播發(fā)了黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

這份描繪2026-2030年中國發(fā)展藍圖的綱領(lǐng)性文件，將“十五五”時期定位為我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，并明確提出“加大保障和改善民生力度”、“健全社會保障體系”等重大政策方向。

文件一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，尤其是全國超過1.4億的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，最迫切想知道的是：在中央定調(diào)未來五年的背景下，2026年我們的養(yǎng)老金還能繼續(xù)上漲嗎？這關(guān)系著億萬退休人員的切身生活保障。

第一，政策方向明確，民生保障是重中之重
深入研讀“十五五”規(guī)劃建議，其核心精神清晰傳遞出對民生福祉的持續(xù)加碼。文件不僅重申“加大保障和改善民生力度”這一根本原則，更將“健全社會保障體系”置于突出位置進行強調(diào)。這絕非泛泛而談，而是未來五年國家施政的優(yōu)先方向之一。

規(guī)劃建議設(shè)定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，“人民生活品質(zhì)不斷提高”占據(jù)關(guān)鍵地位，具體體現(xiàn)為追求“高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展”，并確?！熬用袷杖朐鲩L和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”。

這一系列緊密圍繞提升民眾獲得感、幸福感的頂層設(shè)計，構(gòu)成了養(yǎng)老金制度持續(xù)運行與適時調(diào)整最堅實的政策基礎(chǔ)和邏輯起點。保障退休人員的基本生活水平，使其分享發(fā)展成果，是“人民生活品質(zhì)不斷提高”題中應有之義。

第二，歷史規(guī)律延續(xù)，調(diào)整慣例具有強大慣性
回顧過去二十余年的歷程，我國基本養(yǎng)老金調(diào)整已然形成了一個穩(wěn)定且深入人心的慣例。自2005年建立起基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制以來，無論經(jīng)濟形勢如何變化，養(yǎng)老金水平已實現(xiàn)了連續(xù)21年的穩(wěn)步提高。

尤其是在剛剛結(jié)束的“十四五”期間（2021-2025年），養(yǎng)老金依然保持了每年上調(diào)的態(tài)勢。這種長達二十余年的連續(xù)性，不僅僅是數(shù)字上的累積，更體現(xiàn)了國家在保障退休人員權(quán)益方面的政策韌性和穩(wěn)定性。

歷史經(jīng)驗表明，養(yǎng)老金調(diào)整已成為一項具有強大政策慣性和社會共識的制度安排，在無重大不可抗力因素影響下，輕易中斷的可能性微乎其微。政策的連貫性本身就是一種強有力的保障信號。

第三，法律經(jīng)濟雙支撐，調(diào)整具備堅實根基
養(yǎng)老金能否調(diào)整，絕非僅憑主觀意愿，而是擁有堅實的法律依據(jù)和客觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)支撐。

首先，從法律層面看，《中華人民共和國社會保險法》第十八條明文規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。”這為養(yǎng)老金的定期調(diào)整提供了剛性的制度保障和法律遵循。

其次，從經(jīng)濟基本面觀察，支撐養(yǎng)老金調(diào)整的關(guān)鍵指標——社會平均工資增長、物價變動情況均呈現(xiàn)積極態(tài)勢。2025年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，社會平均工資和居民人均可支配收入均保持了正向增長，同時物價水平（CPI）處于溫和上漲區(qū)間。這些核心經(jīng)濟指標的積極表現(xiàn)，共同構(gòu)成了2026年養(yǎng)老金調(diào)整的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟合理性依據(jù)。

第四，基金實力雄厚，支付能力提供充足底氣
養(yǎng)老金調(diào)整的可持續(xù)性，最終落腳于養(yǎng)老保險基金自身的健康運行和強大的支付能力。令人安心的是，我國養(yǎng)老保險基金整體保持著穩(wěn)健充盈的狀態(tài)。

根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的最新權(quán)威數(shù)據(jù)，截至2025年，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余高達9.81萬億元，規(guī)模龐大。

更為關(guān)鍵的是，基金的保值增值成效顯著。目前委托專業(yè)機構(gòu)投資運營的養(yǎng)老保險基金超過2.6萬億元，且運營穩(wěn)健高效，社?；鹨褜崿F(xiàn)連續(xù)8年投資正收益，其中2024年地方養(yǎng)老基金投資收益率達5.52%。

這些持續(xù)、穩(wěn)健的投資收益，如同為基金池注入了活水，極大地增強了基金的長期支付能力和抗風險能力，為應對人口老齡化挑戰(zhàn)、確保包括養(yǎng)老金調(diào)整在內(nèi)的各項待遇按時足額支付，提供了實實在在的“底氣”和“安全感”。

理性展望：溫和調(diào)整與體系升級并行
綜合以上四大關(guān)鍵因素——清晰有力的政策導向、長達二十一年的歷史慣例、法律與經(jīng)濟的雙重支撐、以及基金雄厚的支付實力，我們可以得出一個較為明確的預判：2026年養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)第22年調(diào)整，具有極高的概率。這符合國家保障民生的政策方向，契合法律規(guī)定，順應經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，也擁有基金能力的保障。

同時，廣大退休人員也需要對調(diào)整幅度保持理性預期。觀察近五年數(shù)據(jù)（2021年4.5%、2022年4.0%、2023年3.8%、2024年3.0%、2025年2.0%），養(yǎng)老金漲幅呈現(xiàn)逐步收窄的趨勢。

這背后是綜合考慮了經(jīng)濟增長速度、基金長期支付壓力以及人口老齡化加劇等多重因素的平衡結(jié)果。

因此，2026年的調(diào)整幅度，大概率會與2025年（2.0%）持平或略低，維持在2%左右的溫和區(qū)間。這種“小步快跑”的模式，更有利于養(yǎng)老金制度的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃建議傳遞的信號遠不止于年度的養(yǎng)老金調(diào)整。其更深遠的意涵在于，我國養(yǎng)老保障體系正經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)型：從主要依賴基本養(yǎng)老保險的“單支柱”支撐，加速邁向多層次、多支柱的現(xiàn)代化綜合保障體系。

這意味著，在確?；攫B(yǎng)老金（第一支柱）按時足額發(fā)放并保持合理調(diào)整的同時，國家將大力推動企業(yè)年金、職業(yè)年金（第二支柱）的發(fā)展，并積極引導個人養(yǎng)老金（第三支柱）的廣泛參與。一個由政府、用人單位、個人共同分擔養(yǎng)老責任，更具韌性和可持續(xù)性的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡正在加速構(gòu)建。

因此，對于2026年的養(yǎng)老金調(diào)整，退休人員可以懷抱謹慎樂觀的態(tài)度。最終的調(diào)整方案，仍需耐心等待2026年春季人力資源和社會保障部、財政部的官方聯(lián)合通知。但毫無疑問，在中央擘畫的民生保障藍圖和日益完善的制度支撐下，屬于億萬退休人員的晚年生活保障網(wǎng)，正在越織越密、越筑越牢。