世界“最強(qiáng)大”的民主機(jī)器，再次被自己的齒輪卡住。

截至11月1日，美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”已滿月。參議院要到3日才復(fù)會，屆時(shí)停擺時(shí)長幾乎追平史上最長紀(jì)錄——35天。

75萬聯(lián)邦雇員停薪、4200萬低保人群可能斷糧、多地機(jī)場癱瘓……兩黨的政治拉鋸，不僅讓民眾承受痛楚，也在反噬自身。

11月4日，美國多地將舉行州長、市長及地方選舉，個(gè)別地區(qū)同步展開國會補(bǔ)選。選票的流向，或?qū)⒊蔀檫@場“關(guān)門”鬧劇的潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

多維沖擊

最近幾日，全美各地航班延誤、機(jī)場擁堵，連部分參議員也被困在周末返鄉(xiāng)的航班上。

延誤背后，原因并不復(fù)雜：無薪可領(lǐng)的航空交通管制員大規(guī)模缺勤。眼看感恩節(jié)臨近，航空業(yè)代表警告稱，美國航空系統(tǒng)正臨近“崩潰點(diǎn)”。

與此同時(shí)，低收入家庭依賴的“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”（俗稱“食品券”）資金已于11月1日耗盡，4200萬人不得不依賴社區(qū)食物銀行維持溫飽。一項(xiàng)關(guān)鍵能源補(bǔ)貼同樣面臨資金中斷，數(shù)百萬家庭或?qū)⒃诤邢萑胪ＥЬ场?/p>

白宮雖臨時(shí)調(diào)撥資金維持軍餉，但也承認(rèn)只能支撐到11月初。

本周末起，“奧巴馬醫(yī)改”新一輪健康保險(xiǎn)注冊啟動。但由于相關(guān)補(bǔ)助將在年底到期，大批消費(fèi)者將面臨保費(fèi)激增。

正因如此，民主黨正承受選民壓力，而共和黨也未能置身事外。

最新民調(diào)顯示，45%的美國受訪者將政府“關(guān)門”歸咎于特朗普和共和黨，僅有33%的受訪者認(rèn)為應(yīng)由民主黨負(fù)責(zé)。有評論稱，民眾對政府失能的容忍度在下降，對黨爭的厭倦情緒愈發(fā)濃厚。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友指出，政府“關(guān)門”在多個(gè)層面帶來顯著沖擊。

民生上，“食品券”斷供，對社會底層民眾而言，相當(dāng)于釜底抽薪；無薪空管缺勤，擾亂機(jī)場運(yùn)行，威脅交通安全。

社會上，兩黨相互指責(zé)，將黨派利益凌駕于民眾福祉之上，加劇民眾不滿，推升社會動蕩風(fēng)險(xiǎn)。

政治上，特朗普和共和黨的支持基礎(chǔ)被削弱。當(dāng)初寄望于經(jīng)濟(jì)改善的選民，發(fā)現(xiàn)政府缺乏“兌現(xiàn)力”，信任正在流失。這將直接影響特朗普執(zhí)政以及共和黨在國會的優(yōu)勢地位。

微妙變化

隨著信任危機(jī)蔓延，國會的談判氣氛正在發(fā)生微妙變化。

民主黨參議員馬斯托10月30日稱，這是迄今為止最有成效的一周，兩黨都感受到各自選民的壓力。

同日，民主黨參議員領(lǐng)袖舒默召集多名議員閉門磋商，其中包括即將退休的彼得斯和沙欣。兩人被視為打破僵局的關(guān)鍵人物。

11月4日，美國多地將舉行州長、市長及地方議會選舉，國會補(bǔ)選同步開跑。這些選舉被視為公眾態(tài)度的“關(guān)鍵指示器”。如果民主黨在關(guān)鍵選區(qū)取得優(yōu)勢，將削弱共和黨在國會及州級控制中的地位。

共和黨認(rèn)為，特別選舉可能成為“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，選后民主黨可能更深切體認(rèn)到選民壓力與政治風(fēng)險(xiǎn)，被迫讓步。民主黨則判斷，若多地選舉告捷，將擁有更強(qiáng)的政治底氣。

“最近一周，兩黨在政府重啟問題上緊迫感更強(qiáng)，磋商力度也在加大?！表f宗友指出，“關(guān)門”僵局根源在于黨爭極化與信任缺失。雙方圍繞“先談條件還是先開門”相持不下，各自賭對方先崩。

民主黨堅(jiān)持要求共和黨先承諾“奧巴馬醫(yī)改補(bǔ)貼延期”，并撤回“大而美”法案中取消的醫(yī)療補(bǔ)助；共和黨則堅(jiān)持先通過臨時(shí)撥款法案，讓政府“開門”，再談醫(yī)改問題。

如今，“關(guān)門”已逾一個(gè)月，選民耐性逐漸見底，兩黨面臨打破僵局的艱巨任務(wù)。

韋宗友認(rèn)為，11月4日的特別選舉給民主黨帶來較大壓力。部分民主黨議員即將退休，其依賴的工會群體受“關(guān)門”沖擊嚴(yán)重，要求黨內(nèi)盡快妥協(xié)呼聲高漲。這可能促使民主黨緩和立場，為雙方盡快靠攏提供契機(jī)。

打出“王牌”

就在兩黨磋商顯現(xiàn)松動之際，特朗普再刷“存在感”。

10月30日，他在社交媒體上呼吁共和黨啟動“核選項(xiàng)”：廢除參議院“冗長辯論”程序。

這是一個(gè)擁有200多年歷史的議事機(jī)制，曾被用來阻撓民權(quán)法案。雖然法案只需51票即可在參議院過關(guān)，但根據(jù)“冗長辯論”程序，需60票才能結(jié)束辯論、進(jìn)入全體會議表決階段。

此次，政府遲遲無法“開門”，正因民主黨利用此規(guī)則阻止臨時(shí)撥款通過。特朗普意在以此繞開民主黨，但這步險(xiǎn)棋也讓黨內(nèi)不安。

參議院共和黨領(lǐng)袖圖恩表態(tài)，將堅(jiān)守傳統(tǒng)規(guī)則；多名共和黨議員警告，一旦開啟“核選項(xiàng)”，共和黨未來若失去多數(shù)地位，將失去重要防線。

事實(shí)上，拜登執(zhí)政期間，民主黨也曾嘗試修改這項(xiàng)規(guī)則，最終因兩名參議員倒戈而擱淺。如今，特朗普想“以彼之道還施彼身”，風(fēng)險(xiǎn)卻很高。

韋宗友指出，特朗普此舉既是政治籌碼，也是對制度底線的試探。若真付諸實(shí)施，將意味著參議院議事程序的重大變革。

不過，從目前的形勢看，即使不觸動“核選項(xiàng)”，兩黨議員可能無需太長時(shí)間，就能找到妥協(xié)突破口。

制度反思

在一些美國學(xué)者眼里，政府“關(guān)門”逼近35天紀(jì)錄，不僅是財(cái)政鬧劇，更是制度警訊。

除政府癱瘓、眾議院休會外，美國還面臨“數(shù)據(jù)產(chǎn)出中斷”“科研受阻”“人力資本流失”等連鎖沖擊。

更嚴(yán)重的是，公共服務(wù)中斷，侵蝕了政府與民眾之間的信任鏈條，削弱了治理有效性和制度合法性。

韋宗友從機(jī)制、央地關(guān)系、輿論等角度，解析“關(guān)門”危機(jī)的深層癥結(jié)。

眾所周知，美國國會預(yù)算按財(cái)年執(zhí)行，每年9月30日截止，10月1日開啟新財(cái)年。若新預(yù)算未獲批準(zhǔn)，政府只能依靠臨時(shí)撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

“這為兩黨討價(jià)還價(jià)、阻撓撥款提供空間?！表f宗友指出，自上世紀(jì)80年代以來，兩黨屢次借此“夾帶私貨”，導(dǎo)致“關(guān)門”事件頻發(fā)。

從機(jī)制上看，若要減少政府“關(guān)門”頻次，僅靠預(yù)算談判可能不夠，或應(yīng)考慮改革撥款機(jī)制。

比如在德國，如果新預(yù)算未能及時(shí)通過，政府可啟動臨時(shí)預(yù)算管理機(jī)制，維持基本運(yùn)作并保障已承諾的支付，從而避免黨派博弈綁架國家運(yùn)行。

此外，“關(guān)門”危機(jī)下，聯(lián)邦與地方的裂縫也在擴(kuò)大。

“從中低收入家庭補(bǔ)助到地方大型設(shè)施建設(shè)，地方政府對聯(lián)邦資金依賴度較高?！表f宗友指出，聯(lián)邦政府“關(guān)門”后，特朗普暫停部分民主黨州的聯(lián)邦撥款，致使多個(gè)項(xiàng)目停滯，引發(fā)不滿。民主黨方面認(rèn)為，特朗普借機(jī)打壓政治異己。

輿論場上，美國主流媒體多偏向自由主義或民主黨立場，報(bào)道時(shí)會受黨爭屬性影響，往往傾向于捕捉甚至放大“關(guān)門”對民眾生活的負(fù)面影響。

“這既體現(xiàn)媒體監(jiān)督政府的職能，也摻雜著商業(yè)化考量，在一定程度上加劇兩黨對立和社會撕裂?！表f宗友說。

白宮內(nèi)部承認(rèn)，本次政府“關(guān)門”或?qū)⒊^35天，但民眾或許不必等待太久。

然而，即便美國聯(lián)邦政府“大門”重開，那些被消磨的耐心與信任已難重建。而“奧巴馬醫(yī)改補(bǔ)貼延期”爭議，或?qū)⒃俅吸c(diǎn)燃華盛頓的火藥味。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標(biāo)題：《深度 | 美國聯(lián)邦政府“停擺”已滿月，“大門”要重開了嗎？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報(bào) 安崢