眼下正值山東省東營(yíng)市觀鳥季，成千上萬(wàn)的候鳥在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)翩躚起舞，場(chǎng)面震撼。但有網(wǎng)友爆料稱，因部分?jǐn)z影愛好者為追求極致視角，出現(xiàn)了“不和諧”行為：使用多架無(wú)人機(jī)在鳥群中穿梭、追拍……導(dǎo)致有鳥類受驚或受傷。

10月30日，黃河口生態(tài)旅游區(qū)楊經(jīng)理回應(yīng)紅星新聞稱，其目前沒(méi)有親眼見過(guò)無(wú)人機(jī)撞擊鳥類，但了解到有這樣的情況發(fā)生過(guò)?！案Ｒ姷氖菐讉€(gè)人抱團(tuán)用無(wú)人機(jī)追趕鳥，其他人趁機(jī)拍攝。”楊經(jīng)理介紹，黃河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分為實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)和核心區(qū)，拍攝行為基本在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，核心區(qū)因有保護(hù)動(dòng)物而禁飛。

目前，關(guān)于黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)是否可以禁飛的問(wèn)題，東營(yíng)市公安局已公開回應(yīng)，稱保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)正積極溝通司法局、行政執(zhí)法等部門，擬通過(guò)東營(yíng)市人民政府對(duì)外發(fā)布無(wú)人機(jī)管控公告。待公告發(fā)布后，保護(hù)區(qū)公安分局將會(huì)同相關(guān)警種單位、管委會(huì)各管理站、行政執(zhí)法、文旅部門研商架設(shè)無(wú)人機(jī)反制輔助系統(tǒng)。

▲網(wǎng)友曬出的無(wú)人機(jī)在東營(yíng)拍攝候鳥時(shí)的景象 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

為快速“出片”

有人保護(hù)區(qū)使用無(wú)人機(jī)拍鳥

近日，一則征集“東營(yíng)無(wú)人機(jī)干擾候鳥素材”的公眾號(hào)文章引發(fā)關(guān)注。文章指出，山東東營(yíng)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)無(wú)人機(jī)泛濫，10月中下旬該保護(hù)區(qū)形成鳥浪，攝影者為追拍致鳥群受驚、四散亂飛，特別是卷羽鵜鶘（國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，東亞種群僅剩200余只）的安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。部分網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)留言“反對(duì)用無(wú)人機(jī)追拍鳥”，更有人提出“禁止使用無(wú)人機(jī)攝影作品參賽”。

▲路邊有很多人使用無(wú)人機(jī)拍攝“鳥浪” 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

10月30日，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)系上東營(yíng)當(dāng)?shù)氐镍B類攝影愛好者陳先生。他表示，自己攝齡已有幾十年，也常前往黃河三角洲拍攝?！斑@幾年各地?cái)z影愛好者蜂擁而至，特別是三角洲的‘鳥浪’景觀吸引不少人，有人急于出片便用無(wú)人機(jī)飛行拍攝?！?/p>

一位山東的鳥類攝影師則向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆瑹o(wú)人機(jī)分很多種，攝影師一般會(huì)用7倍長(zhǎng)焦鏡頭拍攝，距離鳥群較遠(yuǎn)，不會(huì)傷害到鳥類。但專業(yè)的拍鳥者會(huì)用偽裝網(wǎng)等方式隱蔽拍攝，“無(wú)人機(jī)非常脆弱，但凡碰到鳥類就會(huì)墜毀，幾萬(wàn)塊錢的設(shè)備就作廢了，所以不會(huì)有人刻意去撞鳥”。

當(dāng)日下午，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)系上黃河口生態(tài)旅游區(qū)楊經(jīng)理。他告訴記者，其目前沒(méi)有親眼見過(guò)無(wú)人機(jī)撞擊鳥類，但了解到有這樣的情況發(fā)生?！案Ｒ姷氖菐讉€(gè)人抱團(tuán)，一些人提前架好相機(jī)，另外一個(gè)人用無(wú)人機(jī)把鳥往這邊趕。”楊經(jīng)理表示，“現(xiàn)在大部分的觀鳥游客比較文明，但也有極個(gè)別不文明的觀賞行為?！?/p>

另外，楊經(jīng)理也表示，他們也曾咨詢過(guò)保護(hù)區(qū)管委會(huì)和鳥類專家，“得到的回復(fù)是‘無(wú)人機(jī)對(duì)鳥類并沒(méi)有多少干擾’，只要不貼近拍攝，無(wú)人機(jī)對(duì)鳥類的影響要比人對(duì)鳥類的影響要小。除此，有一些鳥類對(duì)無(wú)人機(jī)噪音較敏感。一些無(wú)人機(jī)新手不了解設(shè)備情況，使用1倍鏡頭近距離拍攝無(wú)意中可能對(duì)鳥類造成傷害?！?/p>

保護(hù)區(qū)稱尚無(wú)禁飛依據(jù)

遇不文明行為會(huì)口頭勸阻

據(jù)楊經(jīng)理介紹，黃河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積約1530平方公里，分為實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)和核心區(qū)，其中后兩個(gè)區(qū)域一般不允許人進(jìn)入活動(dòng)，而觀鳥體驗(yàn)則是在實(shí)驗(yàn)區(qū)。且景區(qū)內(nèi)的參觀路線分為兩條，一條是南線，提供常規(guī)性旅游產(chǎn)品，以觀賞自然景觀為主；一條則是北線，單獨(dú)從黃河浮橋過(guò)黃河，位于黃河北岸，專門為觀鳥愛好者和攝影愛好者提供。此外，景區(qū)每年冬季會(huì)開觀鳥基地，今年這段時(shí)間準(zhǔn)備對(duì)外開放。

當(dāng)被問(wèn)及有沒(méi)有攝影師越過(guò)參觀路線或擅自在攝影基地里近距離拍攝鳥類，楊經(jīng)理表示，南線的游客是奔著核心景觀去的，里面的觀鳥人不多。而專業(yè)的攝影群體和愛鳥人士則會(huì)選擇去到觀鳥基地?！八麄兓旧鲜欠浅Ｗ杂X的，我們也會(huì)有車跟著他一起行動(dòng)?！?/p>

▲網(wǎng)友拍攝的“鳥浪”照片 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

另外，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)接線人員也告訴紅星新聞?dòng)浾?，管委?huì)是通過(guò)熱心人士和巡護(hù)人員來(lái)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)拍攝的不文明行為，進(jìn)而了解到有關(guān)情況，“但我們?nèi)サ臅r(shí)候（飛手）已經(jīng)不在了，因?yàn)槟壳皼](méi)有相關(guān)法律的懲罰依據(jù)，所以我們只能通過(guò)口頭勸阻去限制無(wú)人機(jī)飛行”，并表示會(huì)管控入園拍攝行為，但未入園而進(jìn)行無(wú)人機(jī)拍攝的人沒(méi)法納入黑名單。

至于網(wǎng)友提議的是否可以在保護(hù)區(qū)里禁飛無(wú)人機(jī)等問(wèn)題，10月29日，紅星新聞?dòng)浾咴码姈|營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局。相關(guān)工作人員回復(fù)紅星新聞?dòng)浾叻Q，最近一兩年無(wú)人機(jī)出現(xiàn)頻率變高，無(wú)人機(jī)攝影屬于新出來(lái)的一個(gè)現(xiàn)象。“沒(méi)有法律依據(jù)禁止無(wú)人機(jī)飛行，且無(wú)人機(jī)在各地都有侵?jǐn)_，也不光是鳥類?！?/p>

“目前是‘鳥浪’出現(xiàn)的時(shí)節(jié)，所以人最多。從現(xiàn)在開始一直到12月，保護(hù)區(qū)會(huì)一直有警察巡邏。”東營(yíng)市文化和旅游局接線人員告訴記者，景區(qū)一直提倡不要用無(wú)人機(jī)去追趕或近距離打擾鳥群，現(xiàn)在他們正在討論設(shè)置禁飛區(qū)，使用技術(shù)不讓無(wú)人機(jī)飛起來(lái)。“觀鳥基地和線路的選擇都是通過(guò)專家論證的，游客藏在觀鳥棚里面拍攝。國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大多都在核心區(qū)，里面禁飛無(wú)人機(jī)?！?/p>

同時(shí)，紅星新聞?dòng)浾咭苍跂|營(yíng)市政府官網(wǎng)上看到，曾有市民投訴反映，稱黃河三角洲因無(wú)人機(jī)抵近拍攝導(dǎo)致對(duì)鳥類生存環(huán)境的干擾日益嚴(yán)重，目前了解到只有警方設(shè)立的提示告警牌，沒(méi)有更進(jìn)一步的控制，希望有關(guān)部門可以協(xié)同廠家設(shè)立禁飛區(qū)。

▲東營(yíng)市公安局的公開回復(fù)內(nèi)容

對(duì)此，東營(yíng)市公安局在10月30日回復(fù)稱，保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)正積極溝通司法局、行政執(zhí)法等部門，擬通過(guò)東營(yíng)市人民政府對(duì)外發(fā)布無(wú)人機(jī)管控公告，待公告發(fā)布后，保護(hù)區(qū)公安分局將會(huì)同相關(guān)警種單位、管委會(huì)各管理站、行政執(zhí)法、文旅部門研商架設(shè)無(wú)人機(jī)反制輔助系統(tǒng)，并積極開展愛鳥護(hù)鳥、文明觀鳥聯(lián)合宣傳及無(wú)人機(jī)追鳥、驅(qū)鳥管控工作，切實(shí)履行鳥類保護(hù)職責(zé)。

“擾鳥”事件頻發(fā)

律師建議完善無(wú)人機(jī)拍鳥相關(guān)法規(guī)

近年來(lái)，隨著生態(tài)攝影逐漸成為攝影圈的熱門，出現(xiàn)了一些“為拍攝而拍攝”的做法，不僅破壞了鳥的遷徙與棲居，更背離了生態(tài)攝影的初衷。據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道，此前在上海長(zhǎng)風(fēng)公園，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物仙八色鶇吸引了不少“長(zhǎng)槍短炮”，拍攝者離小鳥最近僅2米左右。他們不僅破壞綠化，還用食物、水引誘鳥兒，以至于這只鳥吃得太多，“快變企鵝了”。無(wú)獨(dú)有偶，在北京官?gòu)d水庫(kù)一帶，保護(hù)人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有人為拍下“群鳥振翅起飛”畫面，讓無(wú)人機(jī)降低飛行高度或者穿梭于鳥群之中。

另?yè)?jù)央視新聞報(bào)道，2024年5月江蘇淮安發(fā)生了一起成年?yáng)|方白鸛死亡事件：一只成年?yáng)|方白鸛的雙腿被平整絞斷。后經(jīng)過(guò)野生動(dòng)物救助中心的救治，這只東方白鸛最終還是死亡。經(jīng)過(guò)調(diào)查，東方白鸛大概率是被拍攝中的大型無(wú)人機(jī)絞斷了雙腿。

既然部分觀鳥愛好者使用無(wú)人機(jī)等對(duì)鳥類生活與遷徙造成了“打擾”，甚至威脅鳥類的生存，那到底應(yīng)不應(yīng)該直接禁飛？

▲網(wǎng)友曬出的無(wú)人機(jī)在東營(yíng)拍攝候鳥時(shí)的景象 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)查閱相關(guān)文件，紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，對(duì)于不文明拍攝給鳥類帶來(lái)的傷害，有關(guān)部門早就提出警告并設(shè)置規(guī)范。2019年3月，國(guó)家林草局發(fā)文要求，除科學(xué)研究等特殊用途外，嚴(yán)禁使用無(wú)人機(jī)拍鳥，更不得以拍鳥為名捕捉野生鳥類進(jìn)行“棚拍”。另外，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條，也明確禁止在自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事“妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)”。無(wú)人機(jī)的噪音、外形和飛行軌跡可能導(dǎo)致鳥類受驚、棄巢甚至傷亡，屬于被禁止的行為。

“在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，從保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，通常是應(yīng)該禁止或限制無(wú)人機(jī)飛行的。”陜西恒達(dá)律師事務(wù)所律師趙良善告訴記者，除開上述野生動(dòng)物保護(hù)法，部分地方層面的法律法規(guī)也曾有過(guò)相關(guān)規(guī)定，如《山東省無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》第七條就將“自然保護(hù)區(qū)、濕地公園”等生態(tài)敏感區(qū)域劃定為禁飛區(qū)，明確禁止任何單位或個(gè)人未經(jīng)許可在該區(qū)域飛行無(wú)人機(jī)。

趙良善表示，隨著無(wú)人機(jī)等新技術(shù)的快速發(fā)展，法律法規(guī)確實(shí)需要不斷完善。一方面，無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了新的安全和管理問(wèn)題，如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)人機(jī)干擾鳥類等，這就需要法律法規(guī)及時(shí)跟進(jìn)，明確相關(guān)規(guī)則和處罰措施，以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物。另一方面，法律法規(guī)的完善也有助于規(guī)范無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使其在合法合規(guī)的框架內(nèi)發(fā)揮更大的作用，“比如，新修改的治安管理處罰法將自2026年1月1日起施行，對(duì)無(wú)人機(jī)‘黑飛’等違法違規(guī)行為的執(zhí)法依據(jù)會(huì)更明確，處罰力度進(jìn)一步加大 ?！?/p>

紅星新聞?dòng)浾?羅夢(mèng)婕 實(shí)習(xí)生 李靜

（來(lái)源：紅星新聞）