原標題：潮涌天山 開放新程

——自貿(mào)試驗區(qū)十二師區(qū)塊兩周年發(fā)展紀實

點擊圖片閱讀《天山時報》2025年11月1日2-3版

在廣袤的新疆大地上

天山山脈巍峨聳立

見證著時代的變遷與發(fā)展

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌，十二師主城區(qū)30.8平方公里被納入自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)，自此，這片充滿希望的土地開啟了波瀾壯闊的開放新程。

掛牌兩年來，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)十二師區(qū)塊（以下簡稱“十二師區(qū)塊”）以“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”為己任，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放等多個領(lǐng)域奮勇前行，書寫了一部輝煌的發(fā)展篇章。

從單點突破到系統(tǒng)集成

激活發(fā)展“新引擎”

改革，常始于問題倒逼。曾幾何時，跨境物流成本高、損耗大、效率低，是橫亙在新疆與中亞市場之間的普遍痛點?！耙卉嚬叩桨⒗緢D，路上折騰三十七八個小時，損耗率有時能到10%，成本下不來，競爭力談何提升？”一位外貿(mào)企業(yè)主道出了市場中的“苦”。

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痛點就是改革的發(fā)力點。十二師區(qū)塊沒有止步于單個環(huán)節(jié)，而是運用系統(tǒng)思維，打出了一套旨在貫通堵點、連接斷點的改革“組合拳”。首創(chuàng)的“兩國雙市場+集采直通+TIR冷鏈+屬地直通+多口岸聯(lián)動”“五位一體”貿(mào)易模式應運而生。這套模式如同為跨境物流裝上了“超級引擎”，通過各環(huán)節(jié)高效協(xié)同、政策紅利疊加釋放，直擊核心瓶頸。

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2025年4月10日，新疆九鼎商貿(mào)物流集團有限責任公司（以下簡稱“九鼎商貿(mào)物流集團”）成功實踐“國際公路運輸（TIR）+農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道”雙模式融合，首發(fā)的果蔬集采直通班列駛向哈薩克斯坦。車輛在邊境首次實現(xiàn)“免開箱、零倒裝”直達，查驗時間銳減60%。這條24小時直達的黃金通道，較傳統(tǒng)模式節(jié)省了12個小時，成本降低15%，為跨境貿(mào)易注入了強勁動能。

這一突破，源于十二師黨委對市場需求的精準把握與推動國企改革的堅定決心。面對困局，十二師在黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”中找準自身努力方向，聚焦打造兵團商貿(mào)物流中心目標，重組并壯大九鼎商貿(mào)物流集團，推動其從傳統(tǒng)租賃模式向具有核心競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，加快構(gòu)建輻射中亞的物流服務(wù)體系，構(gòu)建中哈“雙園聯(lián)動”模式，不僅提升了通關(guān)效率，也吸引更多中亞采購商直接來華采購。

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“五位一體”是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的一個縮影。掛牌兩年來，十二師區(qū)塊堅持問題導向、需求導向，聚焦市場主體關(guān)切，推動制度創(chuàng)新從“單兵突進”轉(zhuǎn)向“集團作戰(zhàn)”。在投資領(lǐng)域，創(chuàng)新推出“融合觸發(fā)式+四個一+容缺辦理+四證連發(fā)”模式，破解項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長痛點，2025年以來高效受理68個重點項目；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“跨域通辦”將各類登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮65%以上；在金融領(lǐng)域，“惠貿(mào)貸”“跨境貸”等產(chǎn)品有效緩解了外貿(mào)企業(yè)融資難、結(jié)算慢問題。

截至目前，十二師區(qū)塊在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域?qū)嵤└母锱e措165項，形成首創(chuàng)性改革成果50多個，“TIR公路運輸+農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道”“惠貿(mào)貸”“雙線并行+觸發(fā)式”等模式在全疆推廣。

系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！胺ㄖ吻吧谡尽奔芍俨?、訴訟與調(diào)解功能，積極融入“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)”；“絲路商學堂”與產(chǎn)業(yè)研究院強化人才支撐；金融開放穩(wěn)步推進，“中亞速匯通”產(chǎn)品與人民幣結(jié)算便利化試點等舉措，構(gòu)建起高效便捷的跨境金融新通道。法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，正成為十二師區(qū)塊吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的金字招牌。

從分散布局到聚勢成群

鍛造發(fā)展“硬支撐”

在制度創(chuàng)新的沃土上

十二師產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

邁出堅實步伐

一直以來，十二師黨委積極引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成結(jié)構(gòu)合理、動能強勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。為將十二師區(qū)塊的政策與區(qū)位優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力，十二師黨委緊扣“五大產(chǎn)業(yè)”定位，主動承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”、兵團“七大主導產(chǎn)業(yè)”及重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有十二師特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”

在兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新疆天潤暖通建材有限公司的生產(chǎn)線正為7萬片散熱器訂單加緊運轉(zhuǎn)。這些產(chǎn)品以從中亞國家進口的鋁錠為原料，加工完成后將銷往哈薩克斯坦等市場。

“我們實現(xiàn)了從‘采購原料’向‘輸出產(chǎn)品’的關(guān)鍵跨越，是自貿(mào)政策推動我們從單一商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型為‘兩頭在外’的外貿(mào)加工企業(yè)?！毙陆鞚櫯ńú挠邢薰军h支部書記、副總經(jīng)理艾熱提?吾斯曼江語氣中充滿自豪。該企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，是自貿(mào)試驗區(qū)推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升的生動寫照。

積極融入烏魯木齊都市圈建設(shè)，十二師依托烏魯木齊“陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型”三大國家物流樞紐建設(shè)，強化與烏昌海關(guān)的常態(tài)化協(xié)作，充分發(fā)揮“公鐵聯(lián)動”區(qū)位優(yōu)勢。通過發(fā)揮新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)十二師國際物流中心示范帶動作用，依托新疆神龍新材料年產(chǎn)100萬噸涂鍍板帶生產(chǎn)基地、韓國現(xiàn)代重工（機器人）、柳工機械、合力叉車等先進裝備制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，十二師加快形成先進制造特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一帶一路”進出口加工基地和臨空臨港產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。

九鼎商貿(mào)物流集團作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，依托九鼎冷鏈物流中心，通過“TIR國際公路運輸+屬地直通”等創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建輻射中亞的物流服務(wù)體系，推動從“買全國賣全疆”向“買全球賣中亞”戰(zhàn)略升級，朝著“千億九鼎”目標穩(wěn)步邁進。

鏈式思維持續(xù)激活發(fā)展新動能。新疆寶新恒源物流有限公司獲評國家5A級物流企業(yè)，成為兵團首家獲此殊榮的企業(yè)，標志著十二師商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)新躍升。該公司依托23萬平方米現(xiàn)代化鋼材倉儲基地和智慧物流網(wǎng)絡(luò)，深化“商貿(mào)+物流+加工+金融”一站式服務(wù)，展現(xiàn)出強大競爭力。

十二師正以聚勢成群的發(fā)展態(tài)勢，全力鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新標桿，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

從內(nèi)陸腹地到開放前沿

拓展發(fā)展“新空間”

在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的強力支撐下，十二師對外開放能級持續(xù)提升。今年前三季度，外貿(mào)進出口額保持64%的高速增長，這背后，是十二師區(qū)塊以貿(mào)易便利化為突破口，全力破除壁壘、強化協(xié)同、拓寬通道，推動從內(nèi)陸腹地向向西開放前沿的深刻轉(zhuǎn)型。

破除壁壘，強化協(xié)同，是激活內(nèi)聯(lián)外通“一盤棋”的關(guān)鍵。在十二師政務(wù)服務(wù)中心，“全流程審批‘一表填報’”“一件事一次辦”已成為常態(tài)，企業(yè)辦事效率顯著提升。通過深化“跨域通辦”合作，與濟南高新審批服務(wù)部、相鄰市州及兄弟師市建立協(xié)同機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。同時，深度融入烏魯木齊都市圈和國家物流樞紐建設(shè)，促進生產(chǎn)要素高效流動與優(yōu)化配置。

拓寬通道，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是提升對外開放能級的核心。為構(gòu)建多層次開放通道，十二師推動兵團首個面向中亞的新型易貨貿(mào)易中心落地運營，通過“線上+線下”模式探索“飼用小麥粉換發(fā)電機組”等新型貿(mào)易，并完成首單測試。高達科技跨境電商航空物流園加快建設(shè)，十二師國際物流中心海關(guān)查驗場地投入使用，企業(yè)在中亞布局境外倉，初步構(gòu)建“公鐵空”三位一體物流體系，“東聯(lián)西出”物流大通道持續(xù)暢通。

金融服務(wù)與法治保障，如同開放型經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的“雙翼”。十二師區(qū)塊出臺“惠貿(mào)貸+科技貸”雙驅(qū)動政策，建立中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險激勵機制；搭建政銀企對接平臺，打造“金融沙龍”服務(wù)品牌，依托山東征信公司線上平臺撮合貸款超17億元；積極構(gòu)建跨境結(jié)算新通道，支持新疆銀行推出“中亞速匯通”產(chǎn)品，將3家企業(yè)納入人民幣貿(mào)易結(jié)算便利化試點白名單，協(xié)助2家企業(yè)爭取昆侖銀行對俄貿(mào)易結(jié)算賬戶名額，為企業(yè)“走出去”提供堅實金融支撐。

展望“十五五”，十二師區(qū)塊將持續(xù)用好國家賦予的制度創(chuàng)新自主權(quán)與試點先行權(quán)，深化投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、法治人才保障等改革，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面提升區(qū)域?qū)ν忾_放能級，在新征程上書寫更高水平開放的嶄新篇章。

記者手記：兩年“蝶變”，綻放“繁花”

近日，我再次走進十二師區(qū)塊，在這片充滿機遇與活力的熱土上，真切觸摸到時代跳動的脈搏，見證了人與城攜手共進、逐夢前行的動人歷程。

兩年前，一位外貿(mào)企業(yè)主的無奈傾訴至今縈繞在耳畔?？粗o鎖的眉頭和無奈的神情，我深切感受到貿(mào)易之路的艱難與不易。那時的十二師，在對外貿(mào)易的賽道上，似乎被諸多難題束縛住了腳步。

然而，今年眼前的景象讓我驚嘆不已。同樣的運輸路線，如今運輸時間大幅縮短至24小時，成本降低了15%，通關(guān)效率提升了60%。這一系列令人矚目的變化，源于“五位一體”貿(mào)易模式的系統(tǒng)性創(chuàng)新，更源于十二師黨委對市場痛點的精準把握和積極回應。

在十二師政務(wù)服務(wù)中心，高效便捷的氛圍撲面而來。我遇到了剛拿到營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)負責人陳建國，他緊緊攥著嶄新的證件，眼中閃爍著興奮的光芒，激動地說：“半小時，只用了半小時！”這“立等可取”的效率，不僅僅是辦事流程的優(yōu)化，更是十二師向企業(yè)伸出的溫暖之手，傳遞出這座城市對企業(yè)發(fā)展的堅定支持與殷切期望。此刻，我深刻領(lǐng)悟到，所謂“制度創(chuàng)新”，并非高高在上的政策文件，而是實實在在為企業(yè)和群眾排憂解難，讓每一個懷揣夢想的人都能感受到時代的春風。

在九鼎冷鏈物流中心，工人們正熟練地將來自山東的蔬菜裝進TIR冷鏈車，這些蔬菜將在兩天后出現(xiàn)在哈薩克斯坦民眾的餐桌上。從曾經(jīng)的“買全國賣全疆”到如今的“買全球賣中亞”，這一戰(zhàn)略升級的背后，是十二師與中亞市場愈發(fā)緊密的互動。

而更深遠、更細微的變化，藏在每一個角落。法治前哨站集成仲裁與調(diào)解功能，為跨國糾紛提供“一站式”解決方案，讓企業(yè)在對外貿(mào)易中無后顧之憂；“絲路商學堂”培養(yǎng)的復合型人才，成為企業(yè)開拓中亞市場的底氣與支撐；三大算力中心規(guī)模達5800P，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化埋下伏筆，為未來發(fā)展注入強大動能……這些看似獨立的突破與進步，最終交織成一片豐饒的生態(tài)，政策落地生根，企業(yè)拔節(jié)生長，人才近悅遠來。

十二師區(qū)塊發(fā)展的這兩年，是用改革破冰、開放架橋、合力筑城的兩年。它讓我深刻認識到，真正的豐盈，不在于數(shù)字的簡單增長，而在于人們眼中重新點燃的希望之光；不在于政策的機械堆疊，而在于每個平凡個體都能成為時代浪潮的同行者，共同書寫屬于這片土地的輝煌篇章。

來源：今日十二師微信公眾號