原標(biāo)題：制度創(chuàng)新激活開放引擎

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十二師區(qū)塊50余項(xiàng)首創(chuàng)性改革成果促發(fā)展提質(zhì)

“以前貨物到口岸得倒裝、排隊(duì)查驗(yàn)，從年初開始直接可以從市場通關(guān)，24小時(shí)就能到阿拉木圖。”10月29日，在新疆九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈物流基地內(nèi)，看著滿載蘋果、葡萄的運(yùn)輸卡車依次駛離，新疆九鼎商貿(mào)物流集團(tuán)有限責(zé)任公司新質(zhì)生產(chǎn)力中心總經(jīng)理聶鴻亮感慨地說。而在幾年前，這樣一批果蔬出口至少要耗時(shí)3天，貨損率達(dá)15%。

“加速度”的背后，是中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)十二師區(qū)塊（以下簡稱“十二師區(qū)塊”）以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸的積極探索。截至目前，十二師區(qū)塊在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域?qū)嵤└母锱e措165項(xiàng)，形成首創(chuàng)性改革成果50多個(gè)，“TIR公路運(yùn)輸+農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道”“惠貿(mào)貸”四方協(xié)同、“雙線并行+觸發(fā)式”審批等模式在全疆推廣。

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，總面積達(dá)179.66平方公里，是全國面積最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

十二師區(qū)塊占地30.8平方公里，在兵團(tuán)范圍內(nèi)面積最大、企業(yè)保有量最高。十二師區(qū)塊地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交匯處，區(qū)位優(yōu)勢顯著，是構(gòu)建亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡的關(guān)鍵樞紐。然而，盡管擁有“公鐵空”三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，過去仍長期面臨跨境貿(mào)易運(yùn)力不足、審批流程繁瑣、配套服務(wù)效率不高等問題。

“要讓區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，必須以開放倒逼改革，用制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題?！笔燑h委深刻把握黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”和對兵團(tuán)的定位要求，主動(dòng)服務(wù)和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)及烏魯木齊都市圈建設(shè)，通過系統(tǒng)規(guī)劃大商務(wù)物流發(fā)展路徑，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下統(tǒng)籌布局，將制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，聚焦企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)降本增效等領(lǐng)域推出一系列標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，助力外貿(mào)加速發(fā)展，服務(wù)高水平對外開放。

針對跨境貿(mào)易“多頭跑、反復(fù)查”的痛點(diǎn)，十二師區(qū)塊首創(chuàng)中哈“兩國雙園集采集配+TIR冷鏈+屬地直通+多口岸聯(lián)動(dòng)”模式，將霍爾果斯口岸監(jiān)管查驗(yàn)環(huán)節(jié)前置至新疆九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)“裝貨即通關(guān)”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“一次提交、多部門共享”，報(bào)關(guān)單審核時(shí)間從4小時(shí)壓縮至30分鐘。對果蔬等鮮活產(chǎn)品，開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道，實(shí)施“優(yōu)先驗(yàn)放、抽檢免等”措施，運(yùn)輸時(shí)間縮短50%，貨損率趨近于零，單箱物流成本降低15%。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，十二師的改革同樣精準(zhǔn)發(fā)力。面對企業(yè)登記中“材料不全難辦事”的現(xiàn)實(shí)困境，十二師區(qū)塊推出市場主體登記“容缺受理”機(jī)制，明確非核心材料缺失的情況下，企業(yè)可憑借信用承諾先行進(jìn)入辦理流程，后續(xù)通過“線上補(bǔ)傳+快遞送達(dá)”等方式補(bǔ)交材料。

新疆凌維耀欣商貿(mào)有限公司通過“跨域通辦”機(jī)制，在線提交材料后3天即完成全部手續(xù)。公司總經(jīng)理王龍感慨：“原以為要來回跑，沒想到全程在辦公室就辦妥了?！蹦壳埃熎髽I(yè)開辦時(shí)間已壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，“零跑腿”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)占比達(dá)到85%。

以制度創(chuàng)新為核心，十二師區(qū)塊先后建成了上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十二師國際物流中心、陸港機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、高達(dá)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，以及市場采購中心、新型易貨貿(mào)易中心，吸引了新疆聯(lián)通算力中心、國聯(lián)股份AI創(chuàng)新中心等重大集聚發(fā)展項(xiàng)目，良好的營商環(huán)境吸引外資企業(yè)數(shù)量增加3倍，區(qū)內(nèi)市場主體增加到7310家。2024年外貿(mào)進(jìn)出口額同比增長215%，2025年繼續(xù)保持64%高速增長。

“十二師區(qū)塊將聚焦企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)深化首創(chuàng)性、集成式改革探索、推出更多務(wù)實(shí)管用，企業(yè)受益、助推開放發(fā)展的制度創(chuàng)新成果?！笔熒虅?wù)局黨組成員、副局長董烈隆說。

來源：今日十二師微信公眾號(hào)