許利平 社科院東南亞研究中心主任

10月26日，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普和馬來(lái)西亞總理安瓦爾的見(jiàn)證下，柬埔寨和泰國(guó)就兩國(guó)邊界和平問(wèn)題簽署聯(lián)合聲明，同意采取撤除重型武器、緩解公眾負(fù)面情緒、清除地雷、打擊跨國(guó)犯罪等措施，并重申將通過(guò)和平手段和國(guó)際法來(lái)解決邊境爭(zhēng)端。然而，在本次聯(lián)合聲明的背后，潛藏著域外大國(guó)對(duì)地區(qū)國(guó)家的霸道強(qiáng)壓，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)的自我贊美之下，柬泰兩國(guó)仍對(duì)協(xié)議具體落實(shí)存在分歧，這為未來(lái)柬泰和平進(jìn)程的推進(jìn)埋下了隱患。

參與并主持柬泰和平協(xié)議的簽署儀式被認(rèn)為是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意出席本次東盟峰會(huì)的重要條件。由于美方奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則且向來(lái)對(duì)多邊外交不感興趣，有外媒甚至認(rèn)為參與柬泰和平協(xié)議簽署儀式可能是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)到東南亞的唯一目的。此前美方遲遲未回應(yīng)是否將出席東盟峰會(huì)就是為了確保能夠?qū)⒑炇饍x式的焦點(diǎn)完全放在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)人身上，有報(bào)道還稱(chēng)白宮特別要求中國(guó)官員不參加本次簽署儀式。從結(jié)果上來(lái)看，美方領(lǐng)導(dǎo)人如愿在簽署儀式上發(fā)表了大段的演講。除馬來(lái)西亞之外，近幾個(gè)月參與斡旋的其他國(guó)家也都被排除在了簽署儀式之外。

美國(guó)的霸道行徑還體現(xiàn)在其強(qiáng)行將關(guān)稅問(wèn)題與柬泰和平進(jìn)程掛鉤。柬埔寨與泰國(guó)之間的邊境爭(zhēng)端與各國(guó)對(duì)美貿(mào)易結(jié)構(gòu)完全是風(fēng)馬不接的兩個(gè)獨(dú)立事件，但美國(guó)卻在參與柬泰調(diào)停的過(guò)程以關(guān)稅相威脅，公然宣稱(chēng)“不停火，就別想跟美國(guó)進(jìn)行關(guān)稅談判”（彼時(shí)柬泰兩國(guó)都面臨著被征收36%的高額關(guān)稅），試圖強(qiáng)行將雙方拉到談判桌上。客觀來(lái)說(shuō)，由于柬埔寨和泰國(guó)均高度依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易，兩國(guó)確實(shí)有動(dòng)力通過(guò)完成和平協(xié)議的簽署來(lái)解除懲罰性關(guān)稅，但如此情況下簽署的協(xié)議就很可能是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)不治本。此外，由于關(guān)稅稅率幾乎完全由美國(guó)政府主觀決定，不排除美方也會(huì)把與馬來(lái)西亞等其他國(guó)家的關(guān)稅談判當(dāng)做其參與本次協(xié)議簽署儀式的籌碼?？梢?jiàn)，美國(guó)政府當(dāng)前的對(duì)外政策加劇了地緣政治的復(fù)雜程度，也會(huì)對(duì)地區(qū)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治發(fā)展帶來(lái)消極影響。

令人驚訝的是，如此一場(chǎng)以霸權(quán)手段推動(dòng)的政治秀卻被美國(guó)政府進(jìn)行了大肆宣揚(yáng)。在白宮發(fā)布的聲明中，本次簽署的柬泰和平協(xié)議被稱(chēng)為一項(xiàng)“歷史性的和平宣言”，認(rèn)為其“結(jié)束了泰國(guó)和柬埔寨邊境的緊張局勢(shì)”。然而，柬泰邊爭(zhēng)端歷史積怨很深，圍繞爭(zhēng)端展開(kāi)的政治經(jīng)濟(jì)博弈相當(dāng)復(fù)雜，以一紙協(xié)議來(lái)一勞永逸地解決問(wèn)題恐怕只能是美方的一廂情愿。另外，在簽署儀式上，美方領(lǐng)導(dǎo)人竟然聲稱(chēng)，為了給柬泰領(lǐng)導(dǎo)人打電話(huà)調(diào)停，他放棄了在一個(gè)天氣很好的日子去打高爾夫，試圖說(shuō)明協(xié)議的重要性，但如此玩笑明顯與嚴(yán)肅的氣氛格格不入，讓人懷疑其參與和平協(xié)議簽署儀式究竟是出于關(guān)心柬泰邊境沖突本身，還是出于希望為中期選舉和角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)獲取籌碼。

美方以霸道強(qiáng)壓的方式參與柬泰和平進(jìn)程的效果如何，需要由柬泰雙方和地區(qū)國(guó)家來(lái)評(píng)定。而對(duì)于本次美方在簽署儀式上的作秀式表現(xiàn)，地區(qū)國(guó)家已經(jīng)普遍感到不滿(mǎn)。例如，由于美方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)柬泰和平進(jìn)程指手畫(huà)腳，卻縱容以色列在加沙的罪行，馬來(lái)西亞民眾連日舉行游行。另外，本屆東盟峰會(huì)將主題定為“包容性與可持續(xù)性”，各國(guó)將綠色發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等議題作為關(guān)注焦點(diǎn)，但美方卻借關(guān)稅工具迫使東盟國(guó)家購(gòu)買(mǎi)美國(guó)傳統(tǒng)能源，這與東盟國(guó)家的訴求背道而馳。在馬來(lái)西亞停留一天后，美方領(lǐng)導(dǎo)人立馬啟程飛往日本，這更讓人擔(dān)憂(yōu)其是否真正在意東盟，是否真能助力地區(qū)國(guó)家發(fā)展。

本輪柬泰和平進(jìn)程隨著美方離開(kāi)東南亞而暫告一段落，但由于柬泰兩國(guó)的訴求仍然存在較大差異，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)雙方之間的博弈仍會(huì)繼續(xù)?！皷|盟方式”應(yīng)當(dāng)在未來(lái)調(diào)解中發(fā)揮關(guān)鍵作用。以協(xié)調(diào)一致、不干涉、軟性約束等為核心的“東盟方式”是東盟國(guó)家在長(zhǎng)期交往中形成的互動(dòng)方式，尤其在傳統(tǒng)安全問(wèn)題的調(diào)解中具有較高的效力。對(duì)柬泰雙方來(lái)說(shuō)，“東盟方式”能為其提供協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各方利益的時(shí)間窗口，也能將兩國(guó)納入實(shí)現(xiàn)和平的議程之中而不至于“脫軌”導(dǎo)致沖突進(jìn)一步升級(jí)。

中國(guó)在柬泰和平進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國(guó)向來(lái)以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定支持東盟中心地位，也更加熟悉“東盟方式”的運(yùn)作機(jī)理。實(shí)際上，正是在此基礎(chǔ)之上，中國(guó)與東盟的關(guān)系才穩(wěn)定發(fā)展至當(dāng)今的歷史最高水平。中國(guó)同柬埔寨和泰國(guó)都是傳統(tǒng)友好鄰邦，在柬泰和平進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。7月30日，中柬泰三方非正式會(huì)晤在上海舉行。8月14日，中柬泰外長(zhǎng)在瀾湄合作外長(zhǎng)會(huì)期間茶敘，并達(dá)成“安寧共識(shí)”。在積極開(kāi)展勸促的同時(shí)，中國(guó)也注重維護(hù)東盟中心地位，多次與輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞進(jìn)行協(xié)商，堅(jiān)持助力而非主導(dǎo)和平進(jìn)程。中方勸和促談努力受到了廣泛認(rèn)可，柬泰雙方和東盟均歡迎中國(guó)參與和平進(jìn)程。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，柬泰邊境問(wèn)題不僅是單純的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還涉及如何實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)文化間的相互尊重，以及如何進(jìn)行跨區(qū)域治理體系建設(shè)等。目前，中國(guó)已經(jīng)提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，這四大倡議既與“東盟方式”的內(nèi)在哲理相通，也與柬泰雙方的訴求高度契合。例如，柬泰邊境沖突折射出了兩國(guó)所面臨的發(fā)展困境，而中國(guó)穩(wěn)居兩國(guó)最大貿(mào)易伙伴，也正以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的鑰匙，中國(guó)與柬泰雙方的發(fā)展合作將從側(cè)面助力柬泰邊境問(wèn)題的解決。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)在尊重柬泰意愿、維護(hù)東盟中心地位的基礎(chǔ)上，多維度參與柬泰和平進(jìn)程，并與東盟國(guó)家一道發(fā)揮東方智慧，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

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