聚焦做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“極核”和全省發(fā)展“主干”功能，主動(dòng)下好“先手棋”，以推動(dòng)成德眉資同城化為方向，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，打造有機(jī)融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，加快形成全省發(fā)展“主干”由成都拓展為成都都市圈，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代都市圈。

——《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

在廣袤的成都平原上，以成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市為主體的成都都市圈，正成為區(qū)域發(fā)展版圖中格外耀眼的增長(zhǎng)極。

2020年7月22日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一標(biāo)志性文件的出臺(tái)，正式拉開(kāi)了四市協(xié)同建“圈”的序幕。此后，為深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化成都都市圈的決策部署，成都充分發(fā)揮“極核”“主干”作用，以“主引擎”姿態(tài)牽頭，與德眉資三市凝聚發(fā)展共識(shí)——共繪規(guī)劃藍(lán)圖、共促規(guī)劃銜接、共抓規(guī)劃實(shí)施，合力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展能級(jí)持續(xù)躍升。

五年多的協(xié)同奮進(jìn)，換來(lái)了同城化發(fā)展的豐碩成果。交通網(wǎng)絡(luò)率先突破，以成都為中心輻射德眉資的軌道交通加速成網(wǎng)，“軌道上的都市圈”輪廓愈發(fā)清晰；產(chǎn)業(yè)協(xié)同縱深推進(jìn)，9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已超1.2萬(wàn)億元，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，從同城化啟動(dòng)之初的2.24萬(wàn)億元，躍升至今年預(yù)計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

“對(duì)內(nèi)，它是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的‘主引擎’；對(duì)外，它是高質(zhì)量發(fā)展的‘新窗口’。”省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都都市圈以成德眉資四市為堅(jiān)實(shí)主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心支撐，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)為重要紐帶，其探索形成的發(fā)展路徑，具備了可復(fù)制、可推廣的重要價(jià)值，為全國(guó)都市圈建設(shè)提供了有益借鑒。

從“四市一城”到“軌道上的都市圈”：

共繪可復(fù)制的現(xiàn)代化新圖景

成德眉資同城化發(fā)展是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐。面對(duì)規(guī)劃面積2.64萬(wàn)平方公里、拓展范圍3.31萬(wàn)平方公里，人口已突破3000萬(wàn)的成都都市圈，交通互聯(lián)成為連接四市成“圈”的關(guān)鍵。

聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，成都都市圈以“兩環(huán)三射”加快構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的多層次軌道交通框架，致力打造軌道交通“1小時(shí)通勤圈”，形成有效覆蓋都市圈的軌道交通通勤網(wǎng)絡(luò)。

“以前從沒(méi)想過(guò)成都的軌道交通會(huì)開(kāi)到我們資陽(yáng)來(lái)，這都是同城化發(fā)展帶來(lái)的結(jié)果?！比缃?，越來(lái)越多像王建這樣的市民選擇市域鐵路成資線往返成都資陽(yáng)兩地。

一份數(shù)據(jù)更能說(shuō)明這一切：跨市域鐵路成資S3線開(kāi)通一年來(lái)，月平均客運(yùn)量約90.7萬(wàn)人次，最高月客運(yùn)量達(dá)106萬(wàn)人次；日均客運(yùn)量超3萬(wàn)人次，最高單日客運(yùn)量突破7.62萬(wàn)人次；累計(jì)運(yùn)送乘客超1100萬(wàn)人次。

一邊是熱鬧的成資S3線；另一邊是跨市域鐵路成德S11線、成眉S5線的建設(shè)進(jìn)度也在不斷刷新——成德線20臺(tái)次盾構(gòu)機(jī)已累計(jì)掘進(jìn)30.6公里，占總量的69.9%，8條單線隧道已貫通，石亭江大橋已全橋合龍，鴨子河大橋中跨、次中跨已合龍，預(yù)計(jì)今年12月底實(shí)現(xiàn)全橋合龍；成眉線全線11座車(chē)站主體結(jié)構(gòu)封頂，全線盾構(gòu)累計(jì)掘進(jìn)占總量的94%。

“十四五”期間，隨著成德眉資同城化發(fā)展的深入推進(jìn)，成都都市圈完成了以成都為中心，把市域軌道延伸至德眉資三市的布局與實(shí)踐。

“‘十五五’期間，跨市域通勤時(shí)間縮短、空間距離消解，一個(gè)‘同頻共振’的生活圈將在未來(lái)五年內(nèi)全面成形?！笔⊥腔k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，預(yù)計(jì)2027年成都都市圈將成為全國(guó)第一個(gè)中心城市到所有區(qū)域副中心城市全部開(kāi)通市域（郊）鐵路的都市圈。

不斷延伸的路網(wǎng)，服務(wù)水平也在不斷提升。累計(jì)打通城際“斷頭路”34條，穩(wěn)定開(kāi)行19條跨市域公交線路，天府通公交卡覆蓋都市圈33個(gè)區(qū)(市)縣，都市圈內(nèi)“一卡暢通”極大地便利了四市群眾跨城交通出行，讓“同城化”的體驗(yàn)變得更加真切可感。

未來(lái)五年，這幅交通圖景將持續(xù)鋪展深化，從“路網(wǎng)聯(lián)通”向“服務(wù)融通”全面進(jìn)階，讓“一小時(shí)通勤圈”真正成為觸手可及的日常，讓“同城生活”的幸福感滲透每一次出行。

從“產(chǎn)業(yè)共建”到“創(chuàng)新協(xié)同”：

共拓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新空間

以成都為中心規(guī)劃建設(shè)的市域鐵路成德線、成眉線、成資線，不僅是交通互聯(lián)的地標(biāo)，更折射出“四城一盤(pán)棋”的協(xié)同智慧，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合等，成為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

沿著這三條軌道行進(jìn)，成德眉資四市產(chǎn)業(yè)共建的格局清晰可見(jiàn)。

在眉山的菲斯特激光顯示光學(xué)屏制造基地，一片火熱景象，工人們正忙著生產(chǎn)。這家在成都起步的企業(yè)已成為全球僅有的兩家掌握超大尺寸菲涅爾透鏡制造技術(shù)的企業(yè)之一。

在菲斯特聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁吳慶富看來(lái)，“成都研發(fā)+眉山制造”便于產(chǎn)品就近輻射周邊市場(chǎng)，不斷優(yōu)化的同城政策也為企業(yè)助力。

這種“研發(fā)在成都、生產(chǎn)制造在德眉資”的良性循環(huán)，推動(dòng)成都都市圈繪制出新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車(chē)、綠色食品（調(diào)味品）、醫(yī)美服務(wù)、清潔能源裝備、鋰電、醫(yī)療器械（口腔醫(yī)療）共9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模已突破1.2萬(wàn)億元，同時(shí)共同培育出18個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建立金牛—什邡、天府新區(qū)—仁壽等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，2024年都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)”以上企業(yè)數(shù)量突破2860家、同比增長(zhǎng)21.8%，為都市圈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，“研發(fā)+制造”正好說(shuō)明了這一點(diǎn)。

“依托成都的創(chuàng)新和人才資源，我們實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利作業(yè)到機(jī)器人智能清污領(lǐng)域的跨越?！钡玛?yáng)東方水利主策劃陳太坪介紹，東方水利的產(chǎn)品從硬件到軟件的全鏈條研發(fā)均在成都完成。

借助天府大道這條全世界最長(zhǎng)的城市中軸線，成德眉資四市打造的天府大道科創(chuàng)走廊正在加速形成，逐漸成為成都都市圈科創(chuàng)要素集聚的“黃金通道”。

沿著天府大道一路向南，加州智慧城、聯(lián)想創(chuàng)新科技園等眾多創(chuàng)新載體在此落地。其中，四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部大廈尤為顯眼，成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心相繼運(yùn)營(yíng)，德眉資三市眾多企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)在此入駐。

未來(lái)五年，這里將從“創(chuàng)新載體聚集地”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)協(xié)同策源地”，四市將以分工明確、高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)作模式，重塑都市圈產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從“機(jī)制護(hù)航”到“合作賦能”：

鑄就同城化發(fā)展的制度底氣與治理活力

五年深耕，成德眉資同城化發(fā)展交出亮眼答卷。

在省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這場(chǎng)跨越四市的協(xié)同實(shí)踐，其核心驅(qū)動(dòng)力源于“機(jī)制先行”的制度自覺(jué)——正是這套量身定制的制度體系，讓成都都市圈在全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中跑出了“加速度”。

四市人大常委會(huì)首創(chuàng)“決定+條例”協(xié)同立法模式，共同制定大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文旅協(xié)同發(fā)展等條例，為都市圈建設(shè)提供法律保障；四地政協(xié)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年聚焦一個(gè)主題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研與協(xié)商建言；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則聯(lián)合成立專項(xiàng)合作組，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“同抓共管”。

“跨界制度”的落地實(shí)施，不僅推動(dòng)同城化從理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，更讓成德眉資四市市民的獲得感與幸福感持續(xù)升溫。德陽(yáng)市民吳女士的購(gòu)房經(jīng)歷頗具代表性。不久前，她通過(guò)德陽(yáng)的公積金成功貸款20萬(wàn)元，在成都購(gòu)置了一套住房?！斑@不僅讓‘沉睡’的公積金活了起來(lái)，還實(shí)實(shí)在在減輕了我的還款壓力。”吳女士口中的便利，源自四市同城化下，成德公積金創(chuàng)新推出的“購(gòu)房地受理、繳存地供資、兩地聯(lián)審、全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式——無(wú)需跨城奔波，貸款申請(qǐng)全程線上辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

這種民生便利，正是同城化打破行政壁壘的縮影。如今，四市便民服務(wù)的“融合網(wǎng)”越織越密：“銀政通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)都市圈不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、公積金提取跨市異地辦理，抵押貸款平均辦理時(shí)間從13天壓縮至1天，解除抵押時(shí)間從5天壓縮至最快2小時(shí)，累計(jì)減少市民群眾“跑腿”超1000萬(wàn)人次；醫(yī)療保障領(lǐng)域同樣成果顯著，四市已全面實(shí)現(xiàn)住院、門(mén)診異地就醫(yī)直接結(jié)算，聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量增至24944家，讓群眾異地看病報(bào)銷(xiāo)不再“犯難”……

從“地理相鄰”到“制度相連”，再到“經(jīng)濟(jì)相融”，五年同城化實(shí)踐，早已超越了空間概念，升華為一種共建共享、共治共贏的城市發(fā)展新范式。

省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將緊扣全國(guó)、全省及四市“十五五”規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以都市圈為核心空間單元，以完善體制機(jī)制為保障，進(jìn)一步突出功能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技轉(zhuǎn)化三大重點(diǎn)，科學(xué)編制成都都市圈“十五五”規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)都市圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。

“我為成都‘十五五’發(fā)展獻(xiàn)一策”

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