今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作緊盯目標(biāo)抓謀劃，聚焦問(wèn)題抓整改，凝聚合力抓聯(lián)動(dòng)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、質(zhì)效攻堅(jiān)，一套規(guī)范行政執(zhí)法“組合拳”打下來(lái)，讓執(zhí)法既有法治“力度”，又含服務(wù)“溫度”。

織密監(jiān)督網(wǎng)，執(zhí)法力量擰成“一股繩”

“現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)查都是第一時(shí)間‘亮證’‘掃碼’，不僅執(zhí)法人員有資質(zhì)，還有執(zhí)法監(jiān)督員伴隨檢查，就一個(gè)感覺(jué)——放心、實(shí)在!”結(jié)束一次日常檢查，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)經(jīng)營(yíng)建材生意的周文華(化名)感受到變化：今年不僅迎檢次數(shù)少了，整個(gè)流程也更加透明公正，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一點(diǎn)不耽誤。

守住“嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)”，首先要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍重建設(shè)。確保“查的人”有資格，是雨花區(qū)司法局規(guī)范涉企行政執(zhí)法的第一步。

近年來(lái)，雨花區(qū)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格“準(zhǔn)入+退出”機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理執(zhí)法證件：2025年以來(lái)組織2次行政執(zhí)法資格考試(含涉企檢查專項(xiàng)考試)，77人通過(guò)考核獲得執(zhí)法資質(zhì)；對(duì)退休、調(diào)離人員及時(shí)注銷證件，杜絕“無(wú)證執(zhí)法”。

同時(shí)，該區(qū)司法局邀請(qǐng)省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專家開(kāi)展專題培訓(xùn)，100余名執(zhí)法骨干系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉企檢查規(guī)范，還匯編政策文件、典型案例成冊(cè)，發(fā)放至全區(qū)各執(zhí)法單位和街鎮(zhèn)，讓執(zhí)法人員“懂規(guī)矩、會(huì)執(zhí)法”。

通過(guò)拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)渠道，一批來(lái)自各行各業(yè)、有著專業(yè)知識(shí)與豐富社會(huì)閱歷的行政執(zhí)法監(jiān)督員扎根全區(qū)，為執(zhí)法效果再上一道“法”碼。

“發(fā)現(xiàn)某部門重復(fù)檢查，我當(dāng)天就向司法局反映，司法局3天就進(jìn)行了核查反饋?！弊鳛橛昊▍^(qū)第一批行政執(zhí)法監(jiān)督員，某環(huán)保公司高管李女士的經(jīng)歷頗具代表性。

該區(qū)設(shè)立6個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘24名監(jiān)督員——涵蓋企業(yè)高管、人大代表、律師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等，覆蓋環(huán)保、醫(yī)藥、物業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。這些監(jiān)督員不僅能收集企業(yè)訴求，還可參與“伴隨式執(zhí)法”，全程監(jiān)督檢查過(guò)程。

清單化管理，執(zhí)法內(nèi)容“不越邊界”

“某產(chǎn)權(quán)人把列入?yún)^(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物名錄的場(chǎng)地出租給餐飲經(jīng)營(yíng)戶。在裝修期間，該檢查哪些內(nèi)容？對(duì)文物的安全巡查算不算涉企行政檢查？”談及前段時(shí)間一次涉企行政檢查，雨花區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，行政檢查是行政機(jī)關(guān)為履行管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)遵守法律法規(guī)及執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的過(guò)程性行為。

“由于不可移動(dòng)文物的所有人不是企業(yè)，使用人又還未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以對(duì)該文物的安全巡查工作不列入涉企行政檢查?！苯?jīng)與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)代表進(jìn)行研究探討，區(qū)司法局以制發(fā)工作提示函形式，督促行政管理部門規(guī)范開(kāi)展文物安全巡查工作，做好文物使用人的責(zé)任宣講。

為進(jìn)一步明確“查什么”，該區(qū)全面梳理區(qū)本級(jí)43個(gè)行政檢查主體，將28個(gè)執(zhí)法單位的244項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)、25個(gè)單位的154項(xiàng)年度檢查計(jì)劃，全部通過(guò)政務(wù)網(wǎng)公示。企業(yè)登錄平臺(tái)就能查詢誰(shuí)來(lái)查、查什么、何時(shí)查，杜絕“暗箱操作”。

公示“檢查清單”，讓企業(yè)“心中有數(shù)”；跨部門綜合檢查，讓企業(yè)“減負(fù)上陣”。

在省、市清單基礎(chǔ)上，雨花區(qū)積極推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管與聯(lián)合檢查。截至10月，全區(qū)通過(guò)省“一體化平臺(tái)”掃碼入企檢查1887次，涉企檢查平均時(shí)長(zhǎng)縮短40%，重復(fù)檢查率下降67%。

引入智慧監(jiān)管機(jī)制，非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)擾檢查”也成為雨花區(qū)涉企行政檢查的“新常態(tài)”——通過(guò)“掃碼入企”記錄檢查時(shí)間、內(nèi)容、人員，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，對(duì)環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域，優(yōu)先采用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)手段，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

“環(huán)保檢查現(xiàn)在搞‘一次檢查、全面體檢’，一年到頭來(lái)一次，我們不用老是迎檢，省出的時(shí)間能多接兩筆訂單?！蹦郴て髽I(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人說(shuō)。

剛?cè)岵?jì)，執(zhí)法顯力度又有溫度

與機(jī)械化、程序化的硬性執(zhí)法不同，柔性執(zhí)法要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到法理情融合、換位思考，在維護(hù)法律公正性的基礎(chǔ)上為執(zhí)法工作的剛性注入新活力。

一次抽樣檢測(cè)中，某電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部被檢測(cè)出有1臺(tái)在售電動(dòng)自行車不合格，被處以2000元罰款。然而，經(jīng)營(yíng)者身患重病，店鋪僅50㎡，靠銷售維修電動(dòng)車維持生計(jì)，這筆罰款可謂壓力不小。區(qū)市監(jiān)局鑒于該電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部存在主動(dòng)消除或減輕違法行為的危害后果的情形，且無(wú)違法所得，經(jīng)營(yíng)者又身患疾病、家庭經(jīng)濟(jì)困難，決定對(duì)其予以減輕處罰，將罰款數(shù)額變更為500元。

“執(zhí)法不是‘一罰了之’，而是通過(guò)懲戒性的措施教育行政相對(duì)人自覺(jué)守法，從而達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。執(zhí)法機(jī)關(guān)在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)和獲利情況的基礎(chǔ)上，對(duì)于初次輕微違法行為減罰免罰，引導(dǎo)行政相對(duì)人及時(shí)自我糾正，既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又能給予企業(yè)適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)空間，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！庇昊▍^(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員說(shuō)道。

規(guī)范裁量，讓執(zhí)法“不偏不倚”；柔性執(zhí)法，為企業(yè)“留空間”，讓經(jīng)營(yíng)者感受到執(zhí)法尺度與溫度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

針對(duì)“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題，雨花區(qū)司法局針對(duì)具體案例制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求其綜合考量違法行為情節(jié)、社會(huì)危害程度，落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整柔性執(zhí)法“四張清單”(不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單)，避免“一刀切”。

“解決一個(gè)問(wèn)題不算完，要從個(gè)案中找共性，建制度防反復(fù)。”雨花區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)建立“案例復(fù)盤—問(wèn)題歸類—系統(tǒng)整改”閉環(huán)機(jī)制：今年已針對(duì)涉企執(zhí)法案件開(kāi)展4次集中復(fù)盤，梳理出“自由裁量不規(guī)范”“文書(shū)用語(yǔ)不標(biāo)準(zhǔn)”“溯源核查不徹底”等問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門規(guī)范執(zhí)法程序。

從“個(gè)案整改”到“制度規(guī)范”，長(zhǎng)效發(fā)力為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

針對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)執(zhí)法權(quán)限交叉問(wèn)題，雨花區(qū)推進(jìn)執(zhí)法改革屬地化，成為全省先行試點(diǎn)；在行政復(fù)議上，與市司法局協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)存在法律瑕疵的案件堅(jiān)決建議撤銷，今年已糾正2起程序違法的涉企執(zhí)法案件；截至2025年10月，該區(qū)累計(jì)處理涉企執(zhí)法問(wèn)題線索12條。

為確保雨花區(qū)行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，雨花區(qū)司法局與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處選擇性執(zhí)法、怠于執(zhí)法等行為，既推動(dòng)解決了企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，也壓實(shí)了執(zhí)法主體的責(zé)任，讓“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法理念在清朗的政治生態(tài)和法治環(huán)境中得以全面落實(shí)。

如今，行走在雨花區(qū)的大街小巷，從個(gè)體戶到小微企業(yè)，越來(lái)越多經(jīng)營(yíng)者感受到執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)的變化——檢查少了、服務(wù)多了，處罰輕了、指導(dǎo)細(xì)了，法治化營(yíng)商環(huán)境的“暖色調(diào)”，正成為這片區(qū)域激發(fā)市場(chǎng)活力的“新底色”。(劉汕、高源鑫、周洪靈)