10月20日，十二師文化體育廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱“師文旅局”）工作人員羅梅在線上系統(tǒng)收到了新疆絲路環(huán)游國(guó)際旅行社有限公司提交的設(shè)立申請(qǐng)。5天后，該旅行社負(fù)責(zé)人于明利就拿到了嶄新的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！斑@個(gè)速度，讓我們能夠更快地投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)?！彼锌?。他口中的速度，不僅是審批效率的體現(xiàn)，更是十二師文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革的縮影。

于明利的選擇并非個(gè)例

這并非簡(jiǎn)單的數(shù)字累加

而是一場(chǎng)圍繞

“新疆絲路會(huì)客廳 兵團(tuán)首府軍墾城”品牌建設(shè)

通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)服務(wù)與生態(tài)重構(gòu)

引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)

從“物理扎堆”邁向“化學(xué)聚變”的

深刻實(shí)踐

△資料圖

高位推動(dòng)的“化學(xué)反應(yīng)”

從“給政策”到“育生態(tài)”

產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

始于頂層的戰(zhàn)略決心

十二師黨委將文旅產(chǎn)業(yè)

視為激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎

但其思路絕非簡(jiǎn)單的招商引資

△資料圖

“我們的目標(biāo)，不是打造一個(gè)‘集貿(mào)市場(chǎng)’，而是培育一片‘熱帶雨林’。”師文旅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張軍用生動(dòng)的比喻，道出了集群建設(shè)的核心邏輯，“企業(yè)是雨林中的生物，我們的任務(wù)不是種樹(shù)，而是營(yíng)造最適宜的土壤、陽(yáng)光和氣候，讓它們自然共生、協(xié)同進(jìn)化?！?/p>

這一理念，催生了超越常規(guī)的賦能模式。在常州街片區(qū)、五一農(nóng)場(chǎng)等核心區(qū)域，十二師打造了5個(gè)“拎包入駐”的集中辦公區(qū)，并祭出“租金全免+服務(wù)全包”的組合拳，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超150萬(wàn)元，直接降低企業(yè)初期運(yùn)營(yíng)成本30%以上，有效緩解企業(yè)“起步難、成本高”的壓力，但這僅僅是“土壤”部分。

真正的“陽(yáng)光雨露”，在于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的價(jià)值循環(huán)。師文旅局主動(dòng)扮演“紅娘”，組織主題踩線，挖掘“軍墾研學(xué)”“鄉(xiāng)村休閑”等特色線路，并強(qiáng)力推動(dòng)集群內(nèi)“線路互享、客源互送、信息互通”。

△資料圖

新疆古域絲路國(guó)際旅行社有限公司負(fù)責(zé)人鄭圓圓深有感觸：“過(guò)去是單打獨(dú)斗，爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)存量?，F(xiàn)在抱團(tuán)發(fā)展，共同做大增量。頭部旅行社帶來(lái)先進(jìn)理念和資源，我們則提供靈活性和地接深度，形成了良性的生態(tài)循環(huán)?！?/p>

△資料圖

精準(zhǔn)服務(wù)的“破壁行動(dòng)”

打通梗阻的“最后一公里”

高效的審批是吸引企業(yè)的“第一印象”。師文旅局對(duì)標(biāo)兵團(tuán)下放授權(quán)事項(xiàng)，全面梳理并對(duì)接32項(xiàng)審批清單，推行“初審終審”極簡(jiǎn)流程，依托“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，將審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓減至5日，效率提升3倍以上。

然而，比速度更重要的，是服務(wù)穿透“最后一公里”的決心。

新疆驀山溪國(guó)際旅行社有限公司（以下簡(jiǎn)稱“驀山溪旅行社”）為了能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，計(jì)劃同步開(kāi)展大巴業(yè)務(wù)，卻在辦理營(yíng)運(yùn)證時(shí)遇到了難題。

“這涉及跨部門(mén)的協(xié)調(diào)，靠我們自身力量很難推動(dòng)?！彬嚿较眯猩缲?fù)責(zé)人王歡說(shuō)。在師文旅局組織的季度座談會(huì)上，王歡提出了這個(gè)問(wèn)題。令企業(yè)意外的是，師文旅局沒(méi)有停留在“記錄反映”，而是立即牽頭協(xié)調(diào)，開(kāi)啟綠色通道，特事特辦，迅速化解了難題。

“我們建立‘每月走訪+季度座談’機(jī)制，不是為了聽(tīng)匯報(bào)，而是為了主動(dòng)‘找麻煩’?！睆堒娬f(shuō)，“企業(yè)遇到的每一個(gè)‘梗阻’，都是我們服務(wù)的‘靶點(diǎn)’。無(wú)論是幫助解決新疆萬(wàn)國(guó)暢游國(guó)際旅行社有限公司地址變更問(wèn)題，還是疏通驀山溪旅行社的營(yíng)運(yùn)證關(guān)卡，這些實(shí)效遠(yuǎn)比空洞的承諾更能堅(jiān)定企業(yè)的發(fā)展信心?！?/p>

新疆萬(wàn)國(guó)暢游國(guó)際旅行社有限公司辦公室主任王璇說(shuō)：“師文旅局還常態(tài)化開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)了解我們的需求并協(xié)助解決，也為我們提供了很多業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真的非常感謝?！?/p>

△資料圖

監(jiān)管護(hù)航的“價(jià)值回歸”

在“管得好”中實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)”

一個(gè)健康繁榮的集群，離不開(kāi)公平、透明、安全的營(yíng)商環(huán)境。在市場(chǎng)主體數(shù)量井噴的同時(shí)，師文旅局聯(lián)手十二師市場(chǎng)監(jiān)督管理局，構(gòu)筑了一套剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管體系。

一方面，強(qiáng)化監(jiān)督“硬拳頭”。常態(tài)化巡查機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)檢查持續(xù)開(kāi)展，今年截至目前出動(dòng)執(zhí)法人員約210人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位105家，立案查處3起

另一方面，體現(xiàn)服務(wù)“軟心腸”。創(chuàng)新聯(lián)合設(shè)立的“旅游投訴調(diào)解室”，整合96359、12315等渠道，構(gòu)建起文旅、市監(jiān)、企業(yè)、游客四方聯(lián)動(dòng)的“一站式”糾紛解決機(jī)制。

△資料圖

“過(guò)去投訴像皮球被踢來(lái)踢去，現(xiàn)在進(jìn)門(mén)就能‘一站式’解決。”十二師市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)買(mǎi)爾旦講述了一個(gè)案例：

來(lái)自江蘇南京的游客張先生和龔先生報(bào)名某國(guó)際旅行社的新疆旅行團(tuán)，卻因天氣等不可抗力導(dǎo)致公路臨時(shí)關(guān)閉，行程被迫變更，加上與旅行社客服溝通不暢，讓他們倍感不滿，向大隊(duì)求助。

“我們依托‘行業(yè)監(jiān)管+屬地管理+協(xié)會(huì)輔助+法律支持’的‘4+’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一邊與游客細(xì)致溝通、梳理訴求，另一邊同步聯(lián)系旅行社負(fù)責(zé)人，核實(shí)情況、厘清責(zé)任。”買(mǎi)爾旦說(shuō)。最終，旅行社主動(dòng)道歉，并依照合同退還部分費(fèi)用，給予合理補(bǔ)償。

“我們還建立了旅行社‘黑榜’常態(tài)化公示制度，定期公布旅游投訴排名較高的旅行社名單，目的不是懲罰，而是倒逼行業(yè)自律，讓‘良幣驅(qū)逐劣幣’，推動(dòng)形成行業(yè)良性發(fā)展生態(tài)，全力維護(hù)新疆、兵團(tuán)及十二師旅游品牌形象。”張軍說(shuō)。

十二師旅行社集群的崛起，并非偶然。它是一次從“管理者”到“運(yùn)營(yíng)者”，從“政策供給”到“生態(tài)培育”的治理理念之變。它證明了，通過(guò)高位推動(dòng)的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)服務(wù)的穿透性和監(jiān)管護(hù)航的創(chuàng)新性，完全可以在短時(shí)間內(nèi)，將一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

△資料圖

這片旅行社的“熱帶雨林”正在十二師蓬勃生長(zhǎng)，它不僅為“新疆絲路會(huì)客廳 兵團(tuán)首府軍墾城”的金字招牌注入堅(jiān)實(shí)內(nèi)涵，更以其成功的實(shí)踐，為整個(gè)兵團(tuán)乃至更廣闊區(qū)域的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了一個(gè)鮮活、生動(dòng)且極具復(fù)制價(jià)值的“兵團(tuán)樣本”。

來(lái)源：今日十二師微信公眾號(hào)