在中美關(guān)系長(zhǎng)期處于高壓態(tài)勢(shì)的背景下，特朗普突然規(guī)矩了一回，他不僅沒(méi)有在慣常的時(shí)間點(diǎn)掀桌子，反而按時(shí)簽署行政令，履行了在釜山會(huì)晤中作出的對(duì)華關(guān)稅減讓承諾。

特朗普這人，他說(shuō)合作時(shí)，沒(méi)準(zhǔn)下一秒就能翻臉；他承諾讓利時(shí)，往往也附帶幾十頁(yè)的“但書(shū)”。這次他確實(shí)動(dòng)了，給中國(guó)讓了一點(diǎn)利。

降低關(guān)稅

11月初，特朗普簽署了兩道對(duì)華關(guān)稅調(diào)整的行政令。第一道將對(duì)中國(guó)部分出口商品中原本征收的20%“芬太尼關(guān)稅”下調(diào)至10%，并定于11月10日正式生效。

第二道則是宣布延緩原定于年底恢復(fù)的24%“對(duì)等關(guān)稅”，將暫停期再延長(zhǎng)一年，至2026年11月10日。

看上去，美國(guó)這次是帶頭邁步，先于中方履行了承諾，頗有點(diǎn)展現(xiàn)誠(chéng)意的意思。但仔細(xì)看文件內(nèi)容就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不是一張不可撤銷(xiāo)的協(xié)議，而是一份可隨時(shí)修改的命令。

特朗普在聲明中直接寫(xiě)明：美國(guó)將持續(xù)監(jiān)督中國(guó)履行會(huì)晤中達(dá)成的內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)中方“未履行承諾”，美方將視情況調(diào)整或撤銷(xiāo)相關(guān)政策。

這不是一次無(wú)條件的政策讓步，而是一次帶有可逆機(jī)制的交易性安排。說(shuō)白了，這是一份特朗普式的試用版合約，沒(méi)有售后服務(wù)，也沒(méi)有違約賠償，隨時(shí)可以推倒重來(lái)。

從過(guò)去幾年的美中經(jīng)貿(mào)交鋒經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，所謂“中方是否履約”一直是美方單方面認(rèn)定的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)是什么？美方說(shuō)了算。

數(shù)據(jù)怎么看？美方想怎么看就怎么看。

比如在第一階段貿(mào)易協(xié)議期間，美方曾多次指責(zé)中方“采購(gòu)承諾未完成”，但在細(xì)節(jié)上卻始終模糊不清。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)?wèi)T用的策略，就是在執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整目標(biāo)、增加附加條件，最終制造出“中方背約”的敘事。

這次的“減稅”安排，很可能也是在為下一步“翻臉”預(yù)留空間。只要美方覺(jué)得中國(guó)在某個(gè)細(xì)節(jié)上“不夠配合”，比如對(duì)某類(lèi)原材料出口管制，或是技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入不暢，特朗普完全可以拿這份行政令為突破口，重新拉高關(guān)稅門(mén)檻。

所以說(shuō)，這份行政令更像是一個(gè)浮動(dòng)政策，而非固定條款。它的存在本身不代表中美關(guān)系的好轉(zhuǎn)，只是代表特朗普現(xiàn)在暫時(shí)不想動(dòng)手——但手已經(jīng)放在扳機(jī)上了。

釜山會(huì)晤的“休戰(zhàn)協(xié)議”，更像是雙方給自己爭(zhēng)取喘息時(shí)間

10月，中美在韓國(guó)釜山舉行了一場(chǎng)相對(duì)低調(diào)但意義不小的雙邊會(huì)晤。不同于以往那種喧囂的“高峰對(duì)話”，這次會(huì)議并沒(méi)有太多對(duì)外發(fā)布的細(xì)節(jié)，只有簡(jiǎn)短的通報(bào)提到雙方就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成“階段性共識(shí)”，并約定一年期的“休戰(zhàn)期”。

這場(chǎng)會(huì)晤既不是“破冰”，也不是“回暖”，更像是一次雙方都默契配合的“短暫?；稹?。

一方面，中方希望通過(guò)緩和經(jīng)貿(mào)摩擦，爭(zhēng)取時(shí)間穩(wěn)定外貿(mào)出口；另一方面，美方，尤其是特朗普政府，也需要一個(gè)“可控”的環(huán)境來(lái)推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，尤其是在稀土、芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域。

而所謂“休戰(zhàn)一年”的安排，更多體現(xiàn)的是一種階段性妥協(xié)。雙方?jīng)]有徹底放下分歧，但都清楚此時(shí)繼續(xù)硬碰硬，對(duì)誰(shuí)都沒(méi)好處。

中方要穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，美方則面臨選舉壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性。這個(gè)時(shí)候打一場(chǎng)“低烈度緩沖戰(zhàn)”，比全面爆發(fā)更符合各自利益。

但這種非正式的“休戰(zhàn)”，問(wèn)題也非常明顯——缺乏執(zhí)行細(xì)節(jié)、沒(méi)有第三方約束機(jī)制、雙方話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等。尤其是美方，在執(zhí)行過(guò)程中可以隨時(shí)借口“細(xì)節(jié)未落實(shí)”而重新加碼關(guān)稅。這讓中方必須在每一個(gè)操作層面都異常小心，稍有不慎就可能被扣上“違約”帽子。

比如最近美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特就公開(kāi)表示，如果中國(guó)重新啟動(dòng)稀土出口管制，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好恢復(fù)加征關(guān)稅。同時(shí)他還宣稱(chēng)，美方將在兩年內(nèi)完成稀土替代供應(yīng)鏈布局。

雖然這種說(shuō)法在技術(shù)層面可行性存疑，但它所傳遞出的信號(hào)非常明確：美方不會(huì)長(zhǎng)期接受對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。

從這個(gè)角度看，釜山會(huì)晤的休戰(zhàn)協(xié)議，更像是一次策略性的喘息，而非一次結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)折。它既不是終點(diǎn)，也不是起點(diǎn)，而是一段精心計(jì)算過(guò)的過(guò)渡期。

對(duì)華策略，仍然是邊打邊談，邊談邊壓

如果回顧特朗普上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華政策路線，包括他的上一個(gè)任期，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)清晰的模式，他并不打算通過(guò)談判達(dá)成穩(wěn)定關(guān)系，而是希望通過(guò)“持續(xù)施壓+靈活交易”的方式，維持一個(gè)有利于美方的動(dòng)態(tài)博弈局面。

這次的行政令雖然看似“松口”，但實(shí)際上仍是這種策略的延續(xù)。特朗普并沒(méi)有放棄對(duì)中國(guó)的制度性施壓，只是換了一種節(jié)奏。通過(guò)減稅、談合作，他暫時(shí)降低中方的警惕；但通過(guò)保留行政令調(diào)整權(quán)，他又留住了重新施壓的主動(dòng)權(quán)。

更關(guān)鍵的是，特朗普深知當(dāng)前的國(guó)際格局對(duì)美國(guó)不那么友好。他需要在國(guó)內(nèi)大選之前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，避免因中美關(guān)系惡化而引發(fā)市場(chǎng)恐慌。而這種“表面緩和、實(shí)則博弈”的策略，剛好可以幫助他維持外部穩(wěn)定、內(nèi)部可控的局面。

他也清楚，中國(guó)在過(guò)去幾年的博弈中已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，很多領(lǐng)域早已不吃那一套“威脅+拉攏”的組合拳。

尤其是在大豆、稀土、芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)逐步建立起自主可控的能力。特朗普想要通過(guò)關(guān)稅重塑中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，難度遠(yuǎn)比前些年高得多。

所以他這次“動(dòng)了”，并不是放棄博弈，而是換了種打法。他希望通過(guò)局部減稅、暫緩關(guān)稅，打出“美國(guó)有誠(chéng)意”的牌；然后在執(zhí)行過(guò)程中找出“中方執(zhí)行不力”的把柄，再次啟動(dòng)談判，以此換取更多讓步。

只要中方在某個(gè)環(huán)節(jié)稍顯遲緩，他就可以理直氣壯地質(zhì)疑協(xié)議的有效性，然后重新回到談判桌要求更多。

應(yīng)對(duì)之道，不賭特朗普的臉色，只爭(zhēng)自身的步伐

面對(duì)特朗普的變化節(jié)奏，中國(guó)沒(méi)有表現(xiàn)出過(guò)度反應(yīng)。這是經(jīng)驗(yàn)使然，也是戰(zhàn)略選擇。從2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)打響以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)逐漸從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)調(diào)整”。

此次釜山會(huì)晤后，中方強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)定外貿(mào)”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”和“穩(wěn)中求進(jìn)”。沒(méi)有把過(guò)多注意力放在美方的“讓步”上，也沒(méi)有急于放松自我要求。這是一個(gè)非常成熟的表現(xiàn)。

面對(duì)特朗普的“減稅+觀察”政策，中國(guó)現(xiàn)在更關(guān)注的是如何在這一年“休戰(zhàn)期”內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)自主、市場(chǎng)多元化。比如在稀土領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)通過(guò)配額管理和產(chǎn)能整合，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性；在出口市場(chǎng)方面，“一帶一路”沿線和RCEP國(guó)家的重要性正在不斷上升，歐美市場(chǎng)的依賴(lài)度相對(duì)下降。

更重要的是，中國(guó)已經(jīng)逐步建立起一套應(yīng)對(duì)“政策不確定性”的機(jī)制。無(wú)論是誰(shuí)當(dāng)政、無(wú)論美方政策如何變動(dòng)，中國(guó)的目標(biāo)始終是：增強(qiáng)自主能力、減少外部依賴(lài)、提高抗壓韌性。

這不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的調(diào)整。從芯片到新能源，從高端制造到跨境結(jié)算，中國(guó)都在嘗試跳出“被動(dòng)響應(yīng)”的循環(huán)，用“結(jié)構(gòu)性升級(jí)”來(lái)對(duì)沖外部震蕩。

所以說(shuō)，不管特朗普下一步怎么出牌，中國(guó)都不會(huì)再像過(guò)去那樣“看美國(guó)臉色行事”。而是會(huì)根據(jù)自己的節(jié)奏，做自己的事，走自己的路。

參考資料：
國(guó)務(wù)院：對(duì)美關(guān)稅調(diào)整，一年內(nèi)暫停24%，保留10%
2025-11-05 12:27·直新聞