退役軍人優(yōu)待證這個東西，本來是國家給那些為國效力的老兵們準備的福利卡，目的是讓他們在退伍后還能感受到社會的認可。

證件發(fā)放從2021年底啟動，到現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了全國大部分退役軍人，總數(shù)接近3900萬張。

政策上說，持證人可以享受公共交通、文化旅游、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠。但現(xiàn)實中，不少人發(fā)現(xiàn)這張證在不同地方用起來效果天差地別。

特別是一線城市，像北京、上海、廣州、深圳這些地方，落實情況常常被吐槽遠不如江蘇、山東、安徽這樣的省份。

為什么會出現(xiàn)這種反差？

先說說國家層面的政策框架。退役軍人事務(wù)部在2021年11月印發(fā)了《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》，明確優(yōu)待證是借記卡形式，不帶透支功能，主要用于公共交通免費、文化旅游免門票、醫(yī)療綠色通道等服務(wù)。

2020年1月，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合20個部門發(fā)了《關(guān)于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》，強調(diào)要建立優(yōu)待體系，讓軍人成為尊崇職業(yè)。

但這些文件更多是指導(dǎo)性意見，不是硬性規(guī)定，地方有權(quán)根據(jù)本地情況調(diào)整。這就給執(zhí)行留下了空間。一線城市往往人口多、資源緊，執(zhí)行起來就打折扣，而一些中部省份反而更積極，覆蓋面廣。

江蘇從2022年開始，全省范圍內(nèi)推行優(yōu)待證免費乘坐公交、地鐵的政策，不管你是本地還是外地退役軍人，都能直接刷證通行。

山東也類似，2023年數(shù)據(jù)顯示，濟南、青島等地公交地鐵全免費，還包括部分城際線路。

安徽在2024年擴展到全省，合肥、蕪湖的公交系統(tǒng)聯(lián)動景區(qū)，持證人免門票進黃山這樣的國有景點。

這些省份經(jīng)濟發(fā)展不算頂尖，但財政在優(yōu)待上舍得投入，結(jié)果就是持證人反饋好，實際使用率高。

相比之下，北京的優(yōu)待證在公交上只限于少數(shù)線路試行，需要額外辦臨時卡，地鐵基本不認。

上海軌交系統(tǒng)也沒全面接入，持證人得去窗口驗證，費時費力。

廣州和深圳的景區(qū)優(yōu)惠有限，只覆蓋小型公園，大型景點如白云山還得付費。

這些差異從2023年五一假期后開始在網(wǎng)上集中爆發(fā)，不少退役軍人發(fā)帖對比，覺得一線城市太摳門。

為什么一線城市執(zhí)行慢？

一個大原因是人口規(guī)模和公共服務(wù)壓力。

北京常住人口超2100萬，地鐵日客流上千萬，如果全面免費給退役軍人，運營成本直線上升。

上海人口密度更高，公共交通已經(jīng)超負荷，財政優(yōu)先保高峰期運力。

廣州外來人口占比大，退役軍人中不少是流動的，全面覆蓋會拉大預(yù)算缺口。

國家政策允許地方因地制宜，一線城市就把優(yōu)待證排在優(yōu)先級后面，先處理交通擁堵、醫(yī)療資源分配這些急事。

另一個因素是財政考量。

全國退役軍人3900多萬，一線城市作為經(jīng)濟樞紐，吸引全國各地人員，如果公交地鐵、景區(qū)全免費，本地財政吃不消。

深圳為例，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達，但公共服務(wù)預(yù)算緊巴巴，擴展優(yōu)惠得層層審批。

相比，江蘇山東安徽這些地方人口流動小，財政壓力輕，執(zhí)行起來容易落地。

再深挖點，區(qū)域差異還跟地方重視度有關(guān)。一些省份把優(yōu)待證納入雙擁模范城市評選指標(biāo)，考核嚴格，一線城市卻沒這么緊迫。

2024年蘇州市退役軍人事務(wù)局做問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)使用場景少是主要問題，反饋報告顯示，交通和旅游優(yōu)惠落實不均。

天津優(yōu)待政策雖有，但執(zhí)行中債務(wù)率高，影響擴展。

2025年上半年，全國稅收數(shù)據(jù)平平，地方財政更謹慎，一線城市自然優(yōu)先穩(wěn)大局。

山東安徽這些地方，優(yōu)待目錄清單明確，逐項推動，核發(fā)工作規(guī)范，使用精準。

江蘇2024年預(yù)算公開顯示，寶雞市類似地區(qū)把優(yōu)待措施列入單位預(yù)算，確保落地。

不止這些，流動人口多也是一線城市的痛點。

北京上海吸引全國退役軍人打工，如果政策太寬松，財政補貼跟不上。

2023年網(wǎng)上有退役軍人吐槽，遼寧老兵持證在北京公交收費，去醫(yī)院排隊無優(yōu)先。

上海浦東有退役軍人舉報執(zhí)法不規(guī)范，但優(yōu)待證使用也卡殼。

廣州深圳外來務(wù)工退役軍人多，政策覆蓋不全，導(dǎo)致不滿積累。

江蘇全省統(tǒng)一，南京蘇州公交無縫支持，外地持證人一樣免費。

山東青島景區(qū)聯(lián)動，嶗山免票無地域限。安徽蕪湖停車場優(yōu)惠，持證人兩小時免費。

這些細節(jié)讓中部省份得分高，一線城市顯得被動。

政策執(zhí)行的深層邏輯，還涉及中央與地方的協(xié)調(diào)。國家強調(diào)優(yōu)待，但沒收回地方裁量權(quán)，結(jié)果就是區(qū)域不平衡。

未來怎么改？推動全國統(tǒng)一標(biāo)準是關(guān)鍵，明確優(yōu)待事項范圍，減少地方靈活空間。把落實情況納入雙擁模范城市參考指標(biāo)，能督促一線城市加大力度。

2025年經(jīng)濟通縮壓力大，地方財政破產(chǎn)風(fēng)險高，但優(yōu)待證作為社會穩(wěn)定因素，得優(yōu)先。退役軍人優(yōu)待得跟上，避免不滿。

總的來說，這種現(xiàn)象不是故意針對退役軍人，而是大城市管理復(fù)雜的結(jié)果。人口多、財政緊、流動大，這些現(xiàn)實讓執(zhí)行打折。

中部省份壓力小，落地快。希望通過統(tǒng)一政策和考核機制，逐步平衡，讓每張優(yōu)待證都真正管用。