2025年10月底，人力資源和社會(huì)保障部如期召開(kāi)了第三季度工作新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議對(duì)多項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)與展望，其中關(guān)于社會(huì)保障工作的幾組最新數(shù)據(jù)，不僅展現(xiàn)了我國(guó)社保體系穩(wěn)健運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，更為2026年退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整提供了有力的支撐依據(jù)。尤為引人關(guān)注的是，在養(yǎng)老金待遇調(diào)整中能否持續(xù)體現(xiàn)對(duì)低收入群體的傾斜，成為眾多退休人員心中的期盼。

第一、社?；稹靶钏亍狈€(wěn)步充盈，養(yǎng)老金足額發(fā)放基礎(chǔ)牢固

人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)9.85萬(wàn)億元。

這一數(shù)字較上一季度末的9.83萬(wàn)億元實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。社?；鹳~戶持續(xù)保持收支平衡且略有結(jié)余的良好狀態(tài)，是確保全國(guó)超過(guò)3億退休人員養(yǎng)老金能夠按時(shí)、足額發(fā)放的最根本保障。

回顧過(guò)往，我國(guó)不同地區(qū)的養(yǎng)老基金收支狀況曾存在顯著的不平衡現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力流入多的地區(qū)，基金收入往往遠(yuǎn)大于支出；而部分人口老齡化嚴(yán)重、勞動(dòng)力流出的地區(qū)，則可能面臨當(dāng)期收不抵支的壓力，需要依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼才能保障養(yǎng)老金的足額支付。

2025年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度邁出關(guān)鍵步伐并有效實(shí)施，這一歷史性舉措從根本上解決了區(qū)域間基金負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家層面的統(tǒng)一調(diào)度和管理，全國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放的穩(wěn)定性和可持續(xù)性得到了前所未有的鞏固，為未來(lái)養(yǎng)老金的調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二、參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社?；鹪搭^活水奔涌

支撐社保基金穩(wěn)健運(yùn)行的，不僅僅是豐厚的結(jié)余，還有源源不斷的新鮮“活水”——持續(xù)擴(kuò)大的參保人群。

人社部第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到了10.74億人、2.48億人和3.04億人。與上一季度相比，參保人數(shù)再次實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)分別增加了300萬(wàn)人和400萬(wàn)人。

參保人數(shù)的穩(wěn)步攀升，意味著社?；鸬睦U費(fèi)來(lái)源持續(xù)拓寬，為基金的長(zhǎng)期健康運(yùn)行提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障卡的普及率已達(dá)到98.9%，持卡人數(shù)超過(guò)13.9億。

這雖然并不意味著所有持卡人都完整參加了三項(xiàng)社保，但充分說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障體系的覆蓋范圍極其廣泛，絕大多數(shù)國(guó)民都已享受到不同程度的社會(huì)保障權(quán)益。

在已經(jīng)開(kāi)啟的“十五五”規(guī)劃期間，人社部明確表示將繼續(xù)致力于健全多層次社會(huì)保障體系，目標(biāo)是讓更廣泛的人群享受到更全面、更高質(zhì)量的社會(huì)保障服務(wù)。這意味著未來(lái)社保基金的“源頭活水”有望更加充沛。

第三、積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，多措并舉增強(qiáng)基金韌性

面對(duì)持續(xù)加深的人口老齡化趨勢(shì)，以及“70后”群體步入退休年齡帶來(lái)的新增壓力（預(yù)計(jì)每年將新增退休人員至少2000萬(wàn)），疊加現(xiàn)有的3億多退休人員規(guī)模，公眾對(duì)養(yǎng)老金支付能力的關(guān)切自然上升：如此龐大的支出需求，養(yǎng)老基金賬戶能否持續(xù)“扛得住”？

從人社部披露的信息來(lái)看，我國(guó)社保基金，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行整體保持平穩(wěn)。為了積極應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付壓力，國(guó)家已經(jīng)采取了多項(xiàng)前瞻性措施。2025年開(kāi)始實(shí)施的漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，將在中長(zhǎng)期內(nèi)有效緩解養(yǎng)老基金的支出壓力。然而，這并非解決所有問(wèn)題的唯一鑰匙。

更具戰(zhàn)略意義的是，我國(guó)早已未雨綢繆，啟動(dòng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。截至2025年9月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資的總規(guī)模已突破2.72萬(wàn)億元，且較上一季度持續(xù)增長(zhǎng)。

這一舉措的意義重大，它意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅僅依靠當(dāng)期繳費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，更通過(guò)專業(yè)化的投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值，顯著增強(qiáng)了其自身的“造血”能力和長(zhǎng)期支付韌性。這為未來(lái)持續(xù)、穩(wěn)定地提高退休人員待遇提供了強(qiáng)大的、可持續(xù)的支撐。

第四、2026年雙調(diào)整可期，向低收入傾斜政策有望延續(xù)

綜合以上關(guān)鍵數(shù)據(jù)——社?；鸾Y(jié)余穩(wěn)定增長(zhǎng)、參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、基金投資運(yùn)營(yíng)成效顯著、全國(guó)統(tǒng)籌有效平衡區(qū)域壓力——這些積極因素共同指向一個(gè)明確的信號(hào)：

2026年，我國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“雙調(diào)整”（即定額調(diào)整與掛鉤調(diào)整相結(jié)合）的可能性非常大。

特別是在“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年——2026年，國(guó)家在規(guī)劃綱要中明確提出將繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃”。養(yǎng)老金作為絕大多數(shù)退休人員最主要的收入來(lái)源，其待遇水平的合理提升無(wú)疑是落實(shí)這一計(jì)劃的核心環(huán)節(jié)之一。

那么，如果2026年養(yǎng)老金如期調(diào)整，備受廣大退休人員，尤其是養(yǎng)老金水平偏低群體關(guān)注的“傾斜政策”會(huì)否延續(xù)？

答案是充滿希望的。

人社部在闡述“十五五”期間完善收入分配格局的工作舉措時(shí)，明確指出要“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”。對(duì)于已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人員而言，提高其收入的最直接、最有效的途徑，就是通過(guò)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，向養(yǎng)老金基數(shù)相對(duì)較低的群體給予適當(dāng)傾斜，以更快地提升他們的實(shí)際購(gòu)買力和生活保障水平。

因此，我們有充分理由相信，在2026年的養(yǎng)老金調(diào)整方案中，繼續(xù)體現(xiàn)對(duì)低收入退休人員的關(guān)懷，將是一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。

第五、調(diào)整方式將兼顧公平與激勵(lì)，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”仍是基石

關(guān)于如何具體實(shí)施對(duì)低收入的傾斜，民間存在多種建議，如直接按統(tǒng)一比例大幅提高低收入者的養(yǎng)老金，或者單純依據(jù)工齡長(zhǎng)短增加待遇等。這些建議雖然體現(xiàn)了對(duì)低收入群體的關(guān)切，但其單一性的調(diào)整模式，可能難以全面兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在激勵(lì)原則和社會(huì)公平的復(fù)雜性。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心原則之一是“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”。這一原則鼓勵(lì)參保人在職時(shí)盡可能延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、提高繳費(fèi)基數(shù)，這不僅是個(gè)人未來(lái)獲取更高養(yǎng)老待遇的保障，也是支撐整個(gè)制度可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。

因此，預(yù)計(jì)2026年的養(yǎng)老金調(diào)整，仍將大概率延續(xù)現(xiàn)行的“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+適當(dāng)傾斜”相結(jié)合的成熟模式。

定額調(diào)整體現(xiàn)普惠性，所有退休人員都能增加相同金額；掛鉤調(diào)整則主要與退休人員本人的養(yǎng)老金水平和繳費(fèi)年限（或工齡）掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)；最后的傾斜調(diào)整，則會(huì)重點(diǎn)面向高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，以及養(yǎng)老金水平明顯偏低的群體。

這種組合式調(diào)整，既能有效提高低收入者的實(shí)際待遇增幅，又能維護(hù)制度的公平性和長(zhǎng)期激勵(lì)作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人社部第三季度發(fā)布會(huì)釋放的積極信號(hào)，為2026年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)第22次連續(xù)調(diào)整描繪了清晰的藍(lán)圖。

社?；鸪氐某溆?、參?；A(chǔ)的擴(kuò)大、投資運(yùn)營(yíng)的增效以及全國(guó)統(tǒng)籌的保障，共同構(gòu)成了養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)的堅(jiān)實(shí)后盾。而“十五五”規(guī)劃對(duì)提高低收入群體收入的明確要求，更讓我們有理由期待，在2026年的調(diào)整方案中，養(yǎng)老金水平相對(duì)較低的退休人員將獲得更大力度的政策關(guān)懷。

雖然最終的調(diào)整方案尚需等待官方在2026年的正式公布，但當(dāng)前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和政策導(dǎo)向，無(wú)疑為全國(guó)退休人員，尤其是低收入退休人員，帶來(lái)了溫暖而實(shí)在的盼頭。讓我們共同期待這份關(guān)乎億萬(wàn)人晚年福祉的“民生禮包”如期而至。