近日，商務(wù)部辦公廳、自然資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》（以下簡稱《方案》），從完善城市商業(yè)布局體系、推動城市商業(yè)業(yè)態(tài)升級、豐富優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給、強化城市商業(yè)運行保障、優(yōu)化城市商業(yè)空間利用、完善城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、健全城市商業(yè)管理體制等方面提出21項主要任務(wù)，旨在構(gòu)建布局合理、供給優(yōu)質(zhì)的城市商業(yè)體系，推動城市商業(yè)提質(zhì)增效，更好服務(wù)消費擴大與民生保障。

商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》

政策背景：宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)與行業(yè)現(xiàn)實挑戰(zhàn)

《方案》的出臺，源于宏觀戰(zhàn)略指引與行業(yè)發(fā)展壓力。從戰(zhàn)略層面看，方案是二十屆四中全會“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”、“以新供給創(chuàng)造新需求”等精神的具體施工圖，其核心目標直指打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點——通過系統(tǒng)性提升城市商業(yè)質(zhì)量，激活國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力，強化城市在雙循環(huán)中的樞紐作用。

從行業(yè)層面看，當前消費市場雖保持增長態(tài)勢，但內(nèi)部分化加劇，深層結(jié)構(gòu)性問題已較為凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是消費復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固。2025年1-9月我國社會消費品零售總額同比增長4.5%，但9月單月增速放緩至3.0%，反映出當前消費市場雖保持復(fù)蘇勢頭，但居民消費信心與支付能力仍待進一步鞏固，內(nèi)需潛力尚未完全釋放。

二是業(yè)態(tài)表現(xiàn)分化顯著。2025年1-9月，與生活品質(zhì)相關(guān)的體育、娛樂用品類零售額同比增長19.6%，家用電器和音像器材類增長25.3%，顯示品質(zhì)化、升級類消費需求旺盛。然而，傳統(tǒng)百貨店零售額僅增長0.9%，顯示出傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)面臨轉(zhuǎn)型壓力嚴峻。

三是商業(yè)項目競爭步入存量紅海。集中式商業(yè)正處于總量增長放緩、存量競爭加劇的階段。據(jù)知名商業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，2025年上半年新增集中式商業(yè)項目數(shù)量125個，較去年同期下降33個；與此同時，我國存量集中式商業(yè)項目已突破1萬個，商業(yè)面積達7.08億平方米，其中約56.5%的項目開業(yè)超5年，普遍面臨設(shè)施老化、業(yè)態(tài)陳舊等問題。為應(yīng)對同質(zhì)化競爭，各類商業(yè)體正積極通過打造“二次元”“體育+”“公園街區(qū)式”等主題化場景，加快業(yè)態(tài)調(diào)整與空間改造，以構(gòu)建差異化競爭優(yōu)勢。

在此背景下，《方案》的出臺，正是對國家戰(zhàn)略的精準落地，也是對行業(yè)痛點的系統(tǒng)性回應(yīng)，旨在通過一場“質(zhì)的革命”，重塑城市商業(yè)生態(tài)。

核心內(nèi)容：從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升

《方案》旨在構(gòu)建一個以全國示范步行街（商圈）為引領(lǐng)、以特色商業(yè)街區(qū)為支撐、以一刻鐘便民生活圈為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城市商業(yè)體系。通過優(yōu)化布局、豐富業(yè)態(tài)、提升品質(zhì)，最終激發(fā)消費潛力，滿足居民多樣化、差異化的生活需求。

圍繞這一目標，《方案》部署了三大關(guān)鍵任務(wù)：

一、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局。通過“一街一策”推動步行街（商圈）升級，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，并全面推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，實現(xiàn)從城市核心區(qū)到社區(qū)末梢的商業(yè)功能全覆蓋與高效銜接。

二、推動業(yè)態(tài)與服務(wù)升級。積極培育大型商業(yè)綜合體、專業(yè)店、快閃店等多元業(yè)態(tài)，促進商旅文體健深度融合，擴大國貨“潮品”與優(yōu)質(zhì)進口商品供給，持續(xù)創(chuàng)新消費場景，提升服務(wù)體驗。

三、強化運營與空間保障。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，推動存量商業(yè)設(shè)施智能化改造與“平急兩用”功能集成?？茖W規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局，健全協(xié)同共治機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

為保障任務(wù)落地，《方案》明確了相關(guān)支持政策，從資金、減負、融資三方面協(xié)同發(fā)力，形成了從短期改造到長效發(fā)展的完整支持鏈條。

助力一：中央資金“精準滴灌”，啟動改造引擎

《方案》明確，支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市統(tǒng)籌使用中央財政資金，推動商貿(mào)流通企業(yè)進行運營和服務(wù)設(shè)施設(shè)備改造。

這意味著，試點城市將獲得寶貴的中央資金，用于商業(yè)設(shè)施的全面升級。這遠非表面裝修，而是針對運營效率與服務(wù)體驗的深層革新。

更重要的是，“統(tǒng)籌使用”賦予了地方高度的靈活性，能讓資金精準流向“刀刃”——支持重點商圈、步行街、社區(qū)商業(yè)中心的改造，豐富網(wǎng)點布局，從根本上補齊商業(yè)短板。

助力二：稅費優(yōu)惠“減負松綁”，滋養(yǎng)活力細胞

《方案》強調(diào)，須根據(jù)行業(yè)特點與發(fā)展規(guī)律，嚴格落實小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。

為何此舉至關(guān)重要？商貿(mào)流通業(yè)是中小微企業(yè)的汪洋大海，它們是城市商業(yè)的“毛細血管”，雖活力四射卻也最為脆弱。落實稅費減免、社保優(yōu)惠等政策，就是為其直接“減負松綁”，保住就業(yè)基本盤，滋養(yǎng)市場經(jīng)濟的每一個活力細胞。

助力三：金融創(chuàng)新“活血化瘀”，暢通造血循環(huán)

更具前瞻性的是，《方案》提出要支持符合條件的商業(yè)地產(chǎn)項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

何為REITs？簡而言之，它讓投資者能像買賣股票一樣，投資大型商業(yè)地產(chǎn)的一部分，從而將沉淀的不動產(chǎn)資產(chǎn)“盤活”為流動現(xiàn)金。一方面可以為開發(fā)商開辟新的退出與融資渠道，回收資金用于再投資，形成良性循環(huán)；另一方面，REITs要求穩(wěn)定現(xiàn)金流，這將倒逼項目提升運營管理水平，從“開發(fā)售罄”轉(zhuǎn)向“長期精耕”；最后，這筆長期、穩(wěn)定的資金，將成為城市商業(yè)持續(xù)提質(zhì)、適應(yīng)未來的“源頭活水”。

方案全文如下：

城市商業(yè)是城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成，是大力提振消費、全方位擴大國內(nèi)需求的重要載體，在繁榮市場、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、對外開放中發(fā)揮著重要作用。為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和擴大消費長效機制，進一步推動城市商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升商品和服務(wù)消費，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，現(xiàn)制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，結(jié)合持續(xù)推進城市更新，實施城市商業(yè)提質(zhì)行動，構(gòu)建以全國示范步行街（商圈）為引領(lǐng)、特色商業(yè)街區(qū)為支撐、一刻鐘便民生活圈為基礎(chǔ)，布局合理、設(shè)施齊全、業(yè)態(tài)豐富、供給優(yōu)質(zhì)、安全便利的城市商業(yè)體系，激發(fā)城市商業(yè)發(fā)展內(nèi)生動能，釋放多樣化、差異化消費潛力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、完善城市商業(yè)布局體系

（一）推動步行街（商圈）高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮步行街（商圈）引領(lǐng)帶動城市商業(yè)體系建設(shè)的作用，打造消費升級載體、城市形象名片和對外開放窗口。開展全國示范步行街（商圈）創(chuàng)建，結(jié)合城市更新，“一街一策”“一圈一策”推進現(xiàn)有步行街（商圈）設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌、新業(yè)態(tài)新模式新場景集聚，優(yōu)化營商和消費環(huán)境，打造一批立足本地、輻射全國、面向世界的全國示范步行街（商圈）。

（二）發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。引導特色商業(yè)老街、工業(yè)遺址改造的創(chuàng)意街區(qū)、特色業(yè)態(tài)專業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費人群，以獨特場景、新型業(yè)態(tài)和創(chuàng)新經(jīng)營模式營造差異化消費體驗，為城市商業(yè)體系提供支撐。支持各地因地制宜探索開發(fā)可操作、可借鑒的特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展路徑。建立特色商業(yè)街區(qū)運營情況重點監(jiān)測和聯(lián)系機制，鼓勵通過“結(jié)對子”等方式開展街區(qū)間交流合作，指導街區(qū)深入挖掘地域特色，提升商業(yè)質(zhì)量和文化底蘊。

（三）擴圍升級一刻鐘便民生活圈。進一步夯實一刻鐘便民生活圈在城市商業(yè)體系中的基礎(chǔ)性、保障性作用，滿足所在社區(qū)居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費需求。在有條件的地級市全面推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，開展全域推進先行區(qū)試點，實現(xiàn)試點地區(qū)市、縣主城區(qū)社區(qū)全覆蓋。引導商業(yè)資源下沉社區(qū)，聚焦布局更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更智慧，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施布局，補齊社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點短板，提升社區(qū)商業(yè)供給質(zhì)量，打造一刻鐘便民生活圈升級版。

三、推動城市商業(yè)業(yè)態(tài)升級

（四）面向綜合消費需求培育品質(zhì)業(yè)態(tài)。面向消費者綜合型購物休閑需求，在城市中心區(qū)域、重點步行街（商圈）、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)培育一批大型商業(yè)綜合體，集聚多元化業(yè)態(tài)、場景和服務(wù)，提升國際化、高品質(zhì)消費吸引力，一站式滿足多元消費需求。改造提升一批傳統(tǒng)百貨店、購物中心，打造商品和服務(wù)供給豐富、購物休閑等功能齊備的消費載體。支持符合條件的商店成為離境退稅商店，擴大入境消費。

（五）聚焦特定領(lǐng)域需求布局專業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展倉儲會員店、專業(yè)店等業(yè)態(tài)，實行儲銷一體、批零兼營，滿足特定商品供貨和消費者購買需求。因地制宜培育奧特萊斯、品牌專賣店、折扣店等業(yè)態(tài)，與旅游線路、休閑產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，打造國內(nèi)外各層次優(yōu)質(zhì)品牌聚集地。鼓勵主題鮮明、特色突出的快閃店、買手店等新業(yè)態(tài)和動漫、游戲、電競、運動等服務(wù)消費新場景，培育“小而美”“專而精”的特色店鋪。

（六）立足日常生活需要加強業(yè)態(tài)保障。完善超市、便利店網(wǎng)絡(luò)布局，提升品牌化、連鎖化、智慧化運營水平，滿足城市居民即時性、便捷性消費需求。支持臨近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向“一店多能”的鄰里中心轉(zhuǎn)型，配齊一店一早、一菜一修、養(yǎng)老托育等基本保障類業(yè)態(tài)，引入娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，搭載郵政快遞、代扣代繳、再生資源回收等便民生活服務(wù)功能。

（七）促進線上線下融合發(fā)展。指導商貿(mào)流通企業(yè)與電商企業(yè)合作，通過即時零售模式實現(xiàn)線下商業(yè)載體與線上平臺聯(lián)動，發(fā)展平臺下單+門店配送、門店下單+即時配送等模式。鼓勵電商企業(yè)與快遞企業(yè)合作，整合零散需求訂單，發(fā)展共同配送、集中配送，推廣即時配送、無人配送，提高精準響應(yīng)能力，利用城市空間布局前置倉、智能快件箱、快遞綜合服務(wù)站等設(shè)施，提高末端配送效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、豐富優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給

（八）優(yōu)化商品和服務(wù)質(zhì)量。引導商貿(mào)流通企業(yè)學習借鑒先進運營經(jīng)驗，自主開展運營模式更新升級，建立商品準入和品控管理體系，構(gòu)建高標準、可追溯的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，通過精細化管理嚴把商品質(zhì)量關(guān)。創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，提供專業(yè)化的售前售后服務(wù)和人性化的便民服務(wù)，提升消費者購物休閑體驗。

（九）擴大多元化商品供給。促進國貨“潮品”消費，鼓勵老字號與歷史文化資源、新消費品牌聯(lián)動，打造一批“必購必帶”的城市伴手禮。擴大進口消費，發(fā)揮跨境電商零售進口積極作用，吸引國際知名品牌。發(fā)展品質(zhì)電商，擴大優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給。拓展外貿(mào)優(yōu)品消費，促進內(nèi)外貿(mào)渠道對接、品牌對接、產(chǎn)銷對接、標準對接。保障農(nóng)產(chǎn)品消費，加強“土特產(chǎn)”品牌建設(shè)，發(fā)展凈菜進城新模式，豐富城市居民“菜籃子”。

（十）深化商旅文體健融合。組織開展“購在中國”系列活動，培育創(chuàng)新多元消費場景。支持“商業(yè)+旅游”“商業(yè)+文化”融合發(fā)展，引導城市商業(yè)設(shè)施與旅游景點、歷史建筑、演藝場館等協(xié)同聯(lián)動，開發(fā)富含地域特色的產(chǎn)品及服務(wù)。支持非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進入城市商業(yè)設(shè)施。支持“商業(yè)+體育”“商業(yè)+健康”業(yè)態(tài)發(fā)展，增加各類體育場地設(shè)施等服務(wù)消費場所供給，充分發(fā)揮大型體育賽事引流作用，開展配套消費促進活動，推動體育賽事進街區(qū)、進商圈。

五、強化城市商業(yè)運行保障

（十一）完善應(yīng)急保供體系。建立完善城市應(yīng)急保供預(yù)案，強化市場運行分析監(jiān)測，提升應(yīng)急響應(yīng)速度。加強生活必需品流通保供體系建設(shè)，提升重點設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和供應(yīng)鏈韌性。支持新建商業(yè)設(shè)施集成“平急兩用”功能，拓展存量商業(yè)設(shè)施使用場景，納入商務(wù)領(lǐng)域“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，確保“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施與城市商業(yè)設(shè)施融合性。

（十二）打通循環(huán)流通渠道。健全再生資源回收體系，加強回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等再生資源回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持商業(yè)設(shè)施集成再生資源回收功能，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，推動生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)點銜接融合。加強二手商品流通網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵有條件的社區(qū)利用閑置房屋或委托專業(yè)化運營公司設(shè)立二手商品寄賣店（點），培育多元化二手商品流通渠道。

六、優(yōu)化城市商業(yè)空間利用

（十三）推動存量設(shè)施改造。深化城市零售業(yè)創(chuàng)新提升，“一店一策”開展存量商業(yè)設(shè)施改造，支持地方將符合條件的商業(yè)設(shè)施、文化和旅游設(shè)施改造項目納入大規(guī)模設(shè)備更新及城市更新行動支持范疇，引導商業(yè)設(shè)施因地制宜開展更新改造，優(yōu)化交通組織、完善停車系統(tǒng)、增加公共服務(wù)設(shè)施等場地環(huán)境優(yōu)化工程，引進服務(wù)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新沉浸式體驗式場景等多元業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程，繁榮城市商業(yè)市場。

（十四）強化新興技術(shù)賦能。加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、擴展現(xiàn)實等技術(shù)在城市商業(yè)體系中集成應(yīng)用。在運營端，完善城市商圈大數(shù)據(jù)平臺功能，拓展全國重點步行街（商圈）客流量、營業(yè)額監(jiān)測范圍和時間頻次，深入分析研判消費特點及趨勢，完善用地規(guī)劃、招商引資、物流管理、安全保障等智慧服務(wù)。在消費端，完善智能導引、精準營銷、云上購物、沉浸體驗等智慧商業(yè)新模式，推廣一批“人工智能+消費”場景。

七、完善城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（十五）科學規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點布局。結(jié)合本地經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量、消費需求、發(fā)展方向等因素，合理確定城市商業(yè)設(shè)施供給規(guī)模，針對市中心、區(qū)縣、社區(qū)等不同層級商業(yè)網(wǎng)點，圍繞功能、業(yè)態(tài)、環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)等方面需求完善詳細規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展。

（十六）確保城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實落地。推動城市商業(yè)規(guī)劃與城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃等有效銜接，做到同謀劃、同部署、同推進。持續(xù)跟進城市商業(yè)網(wǎng)點實際建設(shè)情況，定期開展規(guī)劃落實效果評估和問題診斷，支持通過法定程序調(diào)整國土空間詳細規(guī)劃，規(guī)范引導空間復(fù)合利用和用途轉(zhuǎn)換，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效落實。

（十七）動態(tài)優(yōu)化城市商業(yè)設(shè)施供給。對主要商圈、步行街、商業(yè)綜合體坪效及出租率開展動態(tài)監(jiān)測，對商業(yè)設(shè)施供給過剩、運行效率低下的及時調(diào)整，供給不足的加快補齊，防范化解存量風險。穩(wěn)妥有序、因地制宜規(guī)劃建設(shè)地下商業(yè)街。對新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點實行動態(tài)配比，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和周邊商業(yè)供給，合理確定社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例，支持社區(qū)盤活閑置場地完善便民服務(wù)。

八、健全城市商業(yè)管理體制

（十八）深化黨建引領(lǐng)。落實加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作部署，推動步行街（商圈）等城市商業(yè)市場主體加強黨的建設(shè)，服務(wù)新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體和青年群體黨建工作。鼓勵各級政府部門與行業(yè)協(xié)會、智庫機構(gòu)、經(jīng)營主體以黨建共建為平臺，暢通溝通交流渠道，收集聽取意見建議、協(xié)調(diào)落實政策措施、幫助解決實際困難。

（十九）加強公共服務(wù)。各級商務(wù)主管部門與相關(guān)部門建立工作聯(lián)動機制，提高政策制定、市場監(jiān)管效能，形成工作合力。提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化城市商業(yè)主體及消費者辦事體驗，做到行政事項“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。支持步行街（商圈）通過引入專業(yè)化運營隊伍、成立商戶聯(lián)盟等形式，探索共管共治模式，實現(xiàn)規(guī)范化管理、高效率運營。

（二十）規(guī)范市場秩序。統(tǒng)籌考慮線上線下、商品服務(wù)等不同業(yè)態(tài)特點，制定合理的支持政策和監(jiān)管標準，整治“內(nèi)卷式”競爭，建立公正平等、創(chuàng)新自由的營商環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，健全消費者投訴處理和監(jiān)督評價機制，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、消費者放心消費。落實落細安全生產(chǎn)責任，強化風險隱患排查，提高城市商業(yè)主體突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

（二十一）強化財政支持。支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市統(tǒng)籌使用中央財政資金，推動城市商貿(mào)流通企業(yè)開展運營和服務(wù)設(shè)施設(shè)備改造，豐富門店網(wǎng)點布局。根據(jù)商貿(mào)流通行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，落實小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，引導企業(yè)誠信納稅、合規(guī)經(jīng)營，支持城市商業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的商業(yè)地產(chǎn)項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），為城市商業(yè)提質(zhì)提供長效融資支持。

編輯｜孫 益

審核 | 馮憲法