今年7月召開的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，“深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量”。近年來，我國民族人口分布格局呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點，越來越多的少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市生活、求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，參與城市建設(shè)、共享城市發(fā)展成果。社區(qū)作為城市的細(xì)胞，既是各族群眾日常生活場所和居住空間，也是公共服務(wù)和社會治理的基本單元。以各族群眾互嵌式社區(qū)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是新時代城市民族工作的著力點，也是賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展、走好中國特色城市現(xiàn)代化道路的重要路徑。

互嵌式社區(qū)建設(shè)與城市內(nèi)涵式發(fā)展深度契合

建設(shè)各族群眾互嵌式社區(qū)，旨在以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動各族群眾在生活上相互幫助、經(jīng)濟(jì)上相互依存、文化上相互借鑒、習(xí)俗上相互尊重、情感上相互親近，促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面全方位嵌入。它并非簡單的“雜居共處”，而是要打破地域、民族、文化等界線，推動社區(qū)各族居民實現(xiàn)從“生人”到“熟人”再到“親人”的轉(zhuǎn)變，在共同利益基礎(chǔ)上形成“你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的互嵌格局。在互嵌式社區(qū)，從社區(qū)層面的鄰里互助到城市層面的資源共享，從文化習(xí)俗的互鑒包容到公共事務(wù)的協(xié)同參與，各民族群眾在生產(chǎn)生活中不斷加深理解、凝聚共識，最終實現(xiàn)情感上的認(rèn)同與心靈上的契合。

城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心要求，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，以人為本的價值導(dǎo)向，彰顯城市發(fā)展為人民的根本立場；其二，質(zhì)效并重的發(fā)展路徑，以存量提質(zhì)增效替代大規(guī)模增量擴(kuò)張，推動城市功能與資源配置的深度調(diào)整與優(yōu)化，不斷提升發(fā)展能級；其三，系統(tǒng)協(xié)同的治理邏輯，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各方面要素，推動經(jīng)濟(jì)、文化、社會與環(huán)境等多個維度的系統(tǒng)優(yōu)化，確保城市各功能區(qū)域的有機(jī)銜接和高效協(xié)同，提升城市的綜合發(fā)展能力與可持續(xù)性。

互嵌式社區(qū)建設(shè)與城市內(nèi)涵式發(fā)展深度契合，都要求實現(xiàn)“人的發(fā)展”與“城市進(jìn)步”同頻共振。從價值取向上看，二者都堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想。中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，“深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。建設(shè)互嵌式社區(qū)，就是要通過扎實的社區(qū)建設(shè)、有效的社區(qū)服務(wù)、豐富的社區(qū)活動，營造各族人民一家親的濃厚氛圍。從實踐上看，二者都追求“系統(tǒng)優(yōu)化”。城市內(nèi)涵式發(fā)展要求轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而建設(shè)互嵌式社區(qū)也是一個多維度、深層次的系統(tǒng)工程，需要將鑄牢中華民族共同體意識主線深入嵌入空間規(guī)劃、社區(qū)治理、文化建設(shè)等各環(huán)節(jié)。從目標(biāo)上看，二者都服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”。城市內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)是推動城市高質(zhì)量發(fā)展，而通過建設(shè)互嵌式社區(qū)，能夠激發(fā)各民族共同參與城市建設(shè)的積極性，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更廣泛的社會支撐和更持久的內(nèi)生動力。

互嵌式社區(qū)建設(shè)賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展的五個維度

在推動各族群眾互嵌式社區(qū)建設(shè)過程中，可通過促進(jìn)空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的互嵌，優(yōu)化發(fā)展格局、凝聚發(fā)展合力、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展。

空間互嵌，助力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。空間布局是城市發(fā)展的基本框架，直接影響資源配置、社會互動與文化交流?？臻g互嵌著眼于統(tǒng)籌社區(qū)公共資源配置、搭建交流平臺、創(chuàng)設(shè)共享空間，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市更新改造，鼓勵支持在棚戶區(qū)改造、易地搬遷、老舊小區(qū)更新、完整社區(qū)建設(shè)等工作中引導(dǎo)各族群眾和諧融居，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理布局和高效利用公共空間，擴(kuò)展各族群眾日常交流互動的空間載體。這些重要舉措，都有助于實現(xiàn)城市空間上的合理布局，為社會深度整合、資源高效配置和城市功能全面提升提供保障。

▲ 喀什地區(qū)澤普縣和諧社區(qū)各族群眾一同觀看戶外電影。來源：澤普縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

文化互嵌，助力提升城市文化軟實力。文化互嵌的主要任務(wù)，是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，豐富各族群眾精神文化生活，促進(jìn)各民族文化交融互鑒，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。各族群眾在城市共同空間交流互鑒、交融共生，在文化上相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，既培養(yǎng)了對城市文化的認(rèn)同感與歸屬感，又促使多元文化基因融入城市文脈肌理。同時，通過實施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時代新人培育等工程，提升各族群眾整體文明素質(zhì)，在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)，為建設(shè)崇德向善的文明城市筑牢根基。

經(jīng)濟(jì)互嵌，助力資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益提升。經(jīng)濟(jì)互嵌以實現(xiàn)各族群眾共同富裕為著力點，提升公共服務(wù)保障能力和均等化水平，鼓勵各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、共事興業(yè)，建立起互通有無、互利共贏的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助于推動形成多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提高城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力。同時，隨著多元業(yè)態(tài)深度交融，催生出一些新的經(jīng)濟(jì)增長點，各民族之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與依存度不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)互嵌促使勞動力市場多元化，各族群眾憑借各自技能與優(yōu)勢，融入城市產(chǎn)業(yè)體系中，推動人力資源優(yōu)化配置和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于城市轉(zhuǎn)變發(fā)展動力、實現(xiàn)特色發(fā)展有重要意義。

社會互嵌，助力提升城市治理效能。社會互嵌以加強(qiáng)基層治理、落實惠民政策為著力點，促進(jìn)各族群眾平等享有權(quán)利、履行義務(wù)，構(gòu)建各族群眾共同參與的社會治理體系，推動各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，營造守望相助、攜手共進(jìn)的濃厚氛圍。通過推動各族群眾共同參與公共事務(wù)決策與管理，在基層治理中凝聚多元主體協(xié)同參與合力的同時，又能夠在公共服務(wù)供給中兼顧各族群眾的個性化需求，實現(xiàn)均等化與個性化的平衡，進(jìn)而推動公共服務(wù)體系不斷完善，讓各族群眾共享城市發(fā)展成果。

▲ 寧夏銀川金鳳區(qū)頤和城府社區(qū)志愿者陪伴社區(qū)孩子讀書。

心理互嵌，助力各族群眾增強(qiáng)歸屬感。心理互嵌注重強(qiáng)化思想引領(lǐng)，引導(dǎo)各族群眾深化對各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟(jì)相依、情感相親的認(rèn)識和認(rèn)同。通過在社區(qū)公共服務(wù)、社會救助、法律援助等方面為各族群眾提供均等化服務(wù)，讓平等、團(tuán)結(jié)、互助、尊重、信任、寬容等成為大家共同遵從的價值觀念和行為準(zhǔn)則，拉近彼此心理距離，夯實中華民族共同體建設(shè)的人心基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)城市的凝聚力和向心力，有力推動城市繁榮與發(fā)展。

互嵌式社區(qū)建設(shè)賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展的實踐路徑

完善城市總體規(guī)劃與布局。著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化城市社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)工作，制定互嵌式社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將各族群眾互嵌式社區(qū)建設(shè)納入城市整體規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化配置公共資源，不斷提高空間使用效率。要充分考慮民族人口分布，打造學(xué)習(xí)教育、文化交流、特色街區(qū)等功能性共享場所，拓展各族群眾日常交流互動的空間載體。優(yōu)化公共交通、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布，提升各族群眾跨區(qū)域流動與互動的便利度，形成城市生活的“多點互聯(lián)”。

推動各民族共擔(dān)發(fā)展責(zé)任。整合各類資源和力量服務(wù)社區(qū)建設(shè)，提升城市治理水平，推動各民族共同承擔(dān)城市發(fā)展責(zé)任，形成多元主體共建共治格局。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，搭建多層次協(xié)商議事平臺，廣泛聽取各族群眾意見，確保城市發(fā)展決策體現(xiàn)各方智慧，成為凝聚共識的紐帶。組織引導(dǎo)各族居民共同參與社區(qū)治理，不斷強(qiáng)化主人翁意識，積極參加公益項目，開展志愿服務(wù)與幫扶活動，在解決實際問題中深化責(zé)任聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)對城市發(fā)展的使命感。支持各族群眾通過技術(shù)共享、市場聯(lián)動，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同進(jìn)步、共擔(dān)風(fēng)險，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

保障各民族共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建各民族共享城市發(fā)展成果的保障體系，增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項扶持政策，通過減免稅收、提供小額信貸、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等舉措，提高各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性與競爭力。提高公共服務(wù)均等化水平，針對跨區(qū)域流動的各族群眾，要完善住房、子女入學(xué)等服務(wù)保障，夯實安居樂業(yè)基礎(chǔ)。提升民族事務(wù)治理能力和水平，以法律手段保障各民族合法權(quán)益，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化、技術(shù)應(yīng)用等，提升民族事務(wù)治理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)智慧管理服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平，讓高效治理、便捷服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶為各族群眾可感可及。

促進(jìn)歷史文化傳承創(chuàng)新。城市是文化發(fā)展的空間，文化是城市的靈魂。要聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育、國家通用語言文字培訓(xùn)、中華文化講堂等活動，引導(dǎo)各族群眾不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。賡續(xù)城市歷史文脈，舉辦歷史文化傳承展示體驗活動，鼓勵各族群眾參與歷史文化街區(qū)打造、歷史文物保護(hù)、非遺傳承與文化旅游開發(fā)。豐富文化傳承載體，建設(shè)文化展示中心、城市博物館、文化廣場等，通過開展特色民俗節(jié)慶、藝術(shù)展演等活動，滿足群眾精神文化需求，促進(jìn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新交融，增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同。

（作者單位：中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯|李翠 海寧

制作 |封煜靖

來源 |中國民族報

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