黨的二十屆四中全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標任務，進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期召開的一次重要會議。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署?！笆逦濉币?guī)劃建議高度重視民族工作，把“中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強”納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設”，順應了中華民族偉大復興的歷史大勢，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同心愿，指明了新時代民族宗教工作的前進方向和工作重點，意義重大而深遠。我們要結合人民政協(xié)工作實際，切實抓好貫徹落實，推動黨的民族工作在融入和服務黨和國家工作大局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認識黨的十八大以來特別是“十四五”時期民族工作和民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得的歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項工作的主線，進一步拓展中國特色解決民族問題的正確道路，形成了黨關于加強和改進民族工作的重要思想，開辟了馬克思主義民族理論中國化時代化新境界，黨的民族工作取得新的歷史性成就。

——民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。2012—2024年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.85萬億元增至14.19萬億元，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，交通設施網(wǎng)絡不斷完善，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，江河湖泊生態(tài)實現(xiàn)根本性改善，民生福祉獲得顯著改善。特別是“十四五”時期，通過產(chǎn)業(yè)扶持、資金投入、易地扶貧搬遷、教育提升等扶持政策，民族地區(qū)420個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡?？梢哉f，民族地區(qū)進入了發(fā)展最好、群眾得實惠最多的歷史時期。

——民族團結進步實踐呈現(xiàn)新氣象。黨的十八大以來，各民族交往交流交融的廣度和深度前所未有，少數(shù)民族流動人口達3300萬以上，1.25億少數(shù)民族人口中30%以上常住城市。順應這種大流動、大融居的趨勢，各地各部門在“十四五”時期深入實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃，依托東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等工作機制和平臺，鼓勵引導東中部地區(qū)群眾到民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)投資興業(yè)、工作生活。深入實施旅游促“三交”計劃，指導各地深入實施價值引領、骨干培訓、講解內(nèi)容完善、展陳提升、特色資源開發(fā)、試點示范等“六項行動”，推動各族群眾跨區(qū)域雙向流動。持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作，推動各地各部門和相關行業(yè)系統(tǒng)廣泛開展創(chuàng)建工作，使創(chuàng)建成為有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的重要載體和有效抓手。

——鑄牢中華民族共同體意識制度機制持續(xù)健全。黨和國家將制定民族團結進步促進法納入黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》、十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，旨在通過國家立法將黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉化為國家意志。將鑄牢中華民族共同體意識融入立法法等12部法律。穩(wěn)慎調(diào)整完善民族工作有關政策法規(guī)，堅持正確的，調(diào)整過時的，盡可能減少同一地區(qū)內(nèi)不同民族之間的公共服務政策差異，切實保障各族群眾合法權益。

——中華民族共同體理論研究和話語體系加快構建。在史料體系建設方面，高質(zhì)量推進《中華民族交往交流交融史》編纂工程，牢牢掌握中華民族歷史敘述的主動權，引導各族群眾牢固樹立正確的中華民族歷史觀。在話語體系建設方面，厘清正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質(zhì)和精神的關系等重大問題，在堅守馬克思主義中國化時代化和中華文化立場、植根中國偉大實踐的基礎上構建中華民族共同體話語體系。在理論體系構建方面，深化馬克思主義民族理論研究，系統(tǒng)闡釋中華文明突出特性，深入總結提煉中國共產(chǎn)黨百年民族工作實踐經(jīng)驗，用中國理論闡釋中國實踐、用中國實踐升華中國理論。

黨的十八大以來特別是“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央召開中央民族工作會議、全國民族團結進步表彰大會等重要會議，在民族工作領域提出了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，提出了一系列新決策、新部署、新要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，必須在“十五五”時期倍加珍惜，長期抓好學習貫徹。

二、深刻認識“十五五”宏偉藍圖為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設提供了前所未有的歷史機遇

全會作出“鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設”的重要部署?！笆逦濉睍r期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。在這一背景下，深刻認識“十五五”宏偉藍圖賦予鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設工作的歷史機遇，對“十五五”期間推動黨的民族工作和民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

——黨對鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的領導更加堅強有力。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。中國共產(chǎn)黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現(xiàn)團結統(tǒng)一是不可想象的?！秉h的二十屆四中全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。歷史和實踐反復證明，堅持中國共產(chǎn)黨領導，是中國特色解決民族問題的正確道路最本質(zhì)的特征，也是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的最大底色。我們要深刻認識到，只有堅持黨的領導才能把全黨全國各族人民的思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于民族工作的決策部署上來，確保各項制度規(guī)定落地生根。只有堅持黨的領導才能有效彰顯鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的優(yōu)越性，進而激勵各族人民為中國式現(xiàn)代化建設共同團結奮斗。

——民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獲得歷史性機遇。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上指出：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”黨的二十屆四中全會強調(diào)，加大差異化政策支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。黨的二十屆四中全會把引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興等一系列部署。全會強調(diào)加大保障和改善民生力度、扎實推進全體人民共同富裕、解決好人民群眾急難愁盼問題、提高人民生活品質(zhì)，通過加快完善要素市場化配置體制機制、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化等舉措，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。黨的二十屆四中全會作出牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、增強綠色發(fā)展動能、加快建設新型能源體系、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等部署，將民族地區(qū)的資源、生態(tài)優(yōu)勢轉化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢。這些重要舉措勢必將促進各地區(qū)在經(jīng)濟上更加緊密地連在一起、融為一體，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎，為中華民族共同體提供堅實保障。

——鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的“兩個結合”導向更加明確。習近平總書記在2024年全國民族團結進步表彰大會上指出：“一百多年來，我們堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，創(chuàng)造性地走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。”黨的二十屆四中全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的創(chuàng)新理論，源于“兩個結合”。“兩個結合”重要思想既為中國特色解決民族問題成功實踐作出了科學總結，又為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設指明了所要堅持的馬克思主義世界觀和方法論，科學回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進等問題。必須堅持馬克思主義在民族領域意識形態(tài)工作中的指導地位、植根博大精深的中華文明，將其作為夯實中華民族共同體理論體系的重要思想來源和精神魂脈，系統(tǒng)把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的內(nèi)在關系，增強中華民族凝聚力和中華文化影響力，提升中華文明傳播力影響力。

——中華民族共同體凝聚力更加牢固。習近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出：“要不斷鞏固發(fā)展全國各族人民大團結、海內(nèi)外中華兒女大團結，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚起強國建設、民族復興的磅礴力量?！秉h的二十屆四中全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持人民至上，尊重人民主體地位，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。我國有56個民族，14億多人口，其中少數(shù)民族人口1.25億。將規(guī)模宏大的多樣化群體轉化為團結奮進的磅礴偉力，是偉大而艱巨的事業(yè)。我們必須著眼中華民族根本利益和整體利益，最大限度把各民族凝聚起來，為實現(xiàn)強國建設、民族復興偉業(yè)共同團結奮斗。我們要深刻認識到，落實“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針，必須將增強中華民族凝聚力放在關鍵位置。為此，必須堅持緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓理想信念的明燈永遠在各族人民心中閃亮。

——各民族廣泛交往交流交融迎來更好社會條件。習近平總書記在2025年8月主持中共中央政治局會議時指出：“要堅持鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，進一步促進各民族廣泛交往交流交融、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展?！秉h的二十屆四中全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要促進人口高質(zhì)量發(fā)展、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、暢通社會流動渠道、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一系列有力部署舉措必然推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理上實現(xiàn)全方位嵌入，進一步將交融互嵌的理念轉化為可感可及的日常生活，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設奠定堅實的社會根基。歷史上長期的交往交流交融使我國形成了大散居、小聚居、交錯雜居、相互依存、密不可分的社會結構和社區(qū)環(huán)境。新中國成立以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史進程，我國各民族人口在空間分布、社會結構、文化交融等方面呈現(xiàn)出前所未有的深度互嵌格局。進入新時代，這一互嵌式發(fā)展格局進一步深化，推動形成了具有鮮明中國特色的各民族交往交流交融新形態(tài)。我們要深刻認識到，“十五五”期間，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，高度重視推廣普及國家通用語言文字，著力構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。

——民族領域風險隱患化解舉措更加有效。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上指出：“要堅決防范民族領域重大風險隱患。要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?！秉h的二十屆四中全會多次強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期；保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭；以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)；加強輿論引導，有效防范化解意識形態(tài)風險。這些重要部署，有助于“十五五”期間筑牢中華民族共同體安全屏障，健全風險監(jiān)測預警機制、意識形態(tài)陣地鞏固機制、突發(fā)事件應急處理機制，下好先手棋、打好主動仗，確保民族領域安全穩(wěn)定，護衛(wèi)中華民族偉大復興的歷史進程。當前世界大變局加速演進，國際敵對勢力利用民族宗教問題對我國實施“西化”“分化”的滲透破壞活動呈加劇之勢，面對錯綜復雜的風險挑戰(zhàn)，要認真落實黨的二十屆四中全會精神，掌握意識形態(tài)話語權，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深入開展民族工作國際輿論斗爭；完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭；推動防范化解民族領域風險隱患的一體化建設，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，確保各部門共同參與、協(xié)同配合，形成一張密切配合、信息共享、資源整合、協(xié)同行動、有效運轉的網(wǎng)絡，逐步形成橫向到邊、縱向到底的工作合力。

三、發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會對民族工作的重要部署

“十五五”時期，全國政協(xié)民族和宗教委員會將把推動鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，貫穿履職工作的全過程、各方面，努力通過深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識，為夯實中華民族共同體的思想基礎、社會基礎、物質(zhì)基礎和文化基礎貢獻智慧和力量。

——深化凝聚共識，繪就鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的最大同心圓。堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用。要將學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神作為首要政治任務，與學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想結合起來。通過日常學習、專題講座、讀書活動等形式，引導委員準確把握鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的核心要義、精神實質(zhì)，深刻理解“兩個結合”在民族工作領域的實踐要求，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要廣泛傳播中華民族共同體理念，深入開展“委員促三交”履職“服務為民”活動，鼓勵和支持委員深入界別群眾、基層一線，利用自身專業(yè)知識和影響力，生動宣介黨的民族理論和政策，講好中華民族共同體故事，講清楚中華文化是主干、各民族文化是枝葉的道理，批駁各種不正確的民族觀和歷史觀，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。要創(chuàng)造更多條件，促進不同民族、不同地域、不同界別的委員在履職中加深了解、增進友誼、相互學習、尊重差異、包容多樣。鼓勵委員在推動建立互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境、促進東西部協(xié)作和定點幫扶、支持各族群眾異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮橋梁紐帶作用。

——圍繞黨和國家中心工作，搭建鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的協(xié)商平臺。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，服務鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，首要的是將這些重要部署全方位、深層次地融入民宗委履職工作。圍繞黨中央關于民族領域的決策部署，特別是涉及民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動民族地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場、擴大高水平對外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、保障和改善民生、推進基本公共服務均等化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、加強重點領域國家安全能力建設等關鍵領域，精心設置協(xié)商議題，不斷創(chuàng)新工作方法，組織委員、專家學者開展深度調(diào)研協(xié)商，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的意見建議。緊扣以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興的中心任務，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞“十五五”時期民族工作和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等部署要求，深入建言資政。持續(xù)開展民族領域重大戰(zhàn)略性、基礎性、現(xiàn)實性問題研究，主動防范化解涉民族領域重大風險隱患，有效服務中央決策部署。

——加強履職能力建設，提升服務鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的工作質(zhì)效。著力提高調(diào)研協(xié)商的精準度，進一步完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，規(guī)范協(xié)商議題提出、活動組織、成果報送、辦理反饋等環(huán)節(jié)，確保圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的協(xié)商活動更加有序有效。著力加強組織委員開展調(diào)研協(xié)商和理論研究的深度，充分發(fā)揮專門委員會基礎性作用和專業(yè)優(yōu)勢，重點圍繞推進中華民族共同體建設中的理論和實踐問題開展研究；聚焦增強中華文化認同、挖掘和運用各民族交往交流交融的歷史事實等組織委員專家協(xié)商；圍繞支持民族地區(qū)融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑對策進行探討。著力加強委員學習研討，特別是對馬克思主義中國化時代化最新成果、黨的民族理論政策、中華民族歷史、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習，增強委員在民族工作領域建言資政和凝聚共識的水平，為委員深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系界別群眾創(chuàng)造更好條件，支持委員發(fā)揮主體作用，為推進人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“十五五”良好開局、推進中國式現(xiàn)代化凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

作者：全國政協(xié)民族和宗教委員會

編輯：石偉強

審核：周佳佳