中美關(guān)系這幾年像坐過(guò)山車，起起伏伏讓人看得眼花。尤其是在特朗普上臺(tái)后，雙方幾乎又一次陷入“你來(lái)我往”的對(duì)抗態(tài)勢(shì)。

不過(guò)有意思的是，就在大家以為中美就這樣你一巴掌我一拳，偶爾握個(gè)手，繼續(xù)僵持下去的時(shí)候，美國(guó)一些州政府卻悄悄繞開了中央，單獨(dú)和中國(guó)打起了交道。從西海岸的華盛頓州到內(nèi)陸的俄勒岡州，一波地方官員踏上訪華之路，開門見山談合作，語(yǔ)氣比聯(lián)邦那邊溫和多了。

這種“地方跑得比中央快”的局面，不僅讓中國(guó)獲得了意外的外交回旋空間，也揭示出美國(guó)內(nèi)部一場(chǎng)更深層次的“利益博弈”。

美國(guó)“經(jīng)濟(jì)派”另起爐灶

在華盛頓州商務(wù)廳廳長(zhǎng)阮卓的行程表上，中國(guó)這站被特別標(biāo)了星號(hào)。他在進(jìn)博會(huì)期間直接表示，“我們和華盛頓特區(qū)不一樣”。這話背后藏著不小的分歧。對(duì)這個(gè)靠波音、蘋果和農(nóng)產(chǎn)品吃飯的州來(lái)說(shuō)，中國(guó)不僅是貿(mào)易伙伴，更像是“衣食父母”。這幾年，華盛頓州和中國(guó)的雙邊貿(mào)易額超過(guò)200億美元，誰(shuí)都知道，這筆賬不能含糊。

不僅是華盛頓州，加州、俄勒岡州等地也開始頻頻和中方接觸。這些州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很像，出口依賴大、制造業(yè)密集、農(nóng)產(chǎn)品多。中國(guó)是它們的主要買家，突然斷了這條線，就像斷了水管。

尤其在特朗普高喊“脫鉤”時(shí)，這些州的地方議員反倒更著急了。他們明白，聯(lián)邦玩的是地緣政治，地方拼的是就業(yè)率和GDP，誰(shuí)的算盤打得更響，一目了然。

俄勒岡州參議長(zhǎng)瓦格納訪華時(shí)說(shuō)，“地方合作是中美關(guān)系的穩(wěn)定器”。這番話其實(shí)點(diǎn)得很透：在聯(lián)邦政策忽上忽下的背景下，地方政府正想辦法自保。這明顯是現(xiàn)實(shí)所迫。畢竟，如果地方經(jīng)濟(jì)扛不住了，誰(shuí)來(lái)給聯(lián)邦政府交稅？

“可預(yù)測(cè)性”成稀缺資源，地方外交另辟蹊徑

特朗普政策的一大特色，就是“你永遠(yuǎn)猜不到他下一步干啥”。今天關(guān)稅加了，明天政策改了，讓企業(yè)一個(gè)頭兩個(gè)大。尤其是2025年突如其來(lái)的對(duì)華加稅，直接讓華盛頓州的蘋果出口商損失超過(guò)1.2億美元。這種不確定性，不僅傷了中國(guó)企業(yè)的信心，也讓不少美國(guó)地方政府吃盡了苦頭。

于是，地方官員開始主動(dòng)“補(bǔ)位”。阮卓表示，州級(jí)合作更具“可預(yù)測(cè)性”，因?yàn)橹菖c州之間簽的備忘錄、協(xié)議，不會(huì)因?yàn)榭偨y(tǒng)換人就推翻重來(lái)。這種“穩(wěn)定感”對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直像在風(fēng)浪中找到了錨。

特朗普的“不可預(yù)測(cè)戰(zhàn)略”雖然在短期內(nèi)給中國(guó)和國(guó)際局勢(shì)制造了壓力，似乎是宣揚(yáng)了美國(guó)的霸主地位，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看嚴(yán)重削弱了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。

現(xiàn)在地方政府跳出來(lái)，實(shí)際上是給這場(chǎng)“外交拉鋸戰(zhàn)”加了一道緩沖墊。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的專家也認(rèn)為，地方合作是中美關(guān)系的“減震帶”，能幫雙方在聯(lián)邦層面緊繃的狀態(tài)下，保留一絲靈活空間。

這種“底層外交”并不新鮮，畢竟地方官員很清楚，和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作維系著地方許多家庭的生計(jì)，這不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單說(shuō)脫鉤就能下決定的事情。如果和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作斷開，那么當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一定會(huì)受到很大影響，普通老百姓受到的沖擊是最大的。

如今這種州與國(guó)之間的交流被賦予了更重的戰(zhàn)略意義。地方政府通過(guò)簽署貿(mào)易備忘錄、推動(dòng)教育交流、發(fā)起科技合作，為中美關(guān)系建立了一套“備用通道”。如果說(shuō)聯(lián)邦層面是冰面，那地方合作就是冰下的暗流，表面不顯山露水，實(shí)則正在悄悄改變方向。

中美關(guān)系的“壓艙石”悄然下沉

過(guò)去大家習(xí)慣把中美關(guān)系的“壓艙石”掛在聯(lián)邦層級(jí)，比如兩國(guó)元首會(huì)晤、高層戰(zhàn)略對(duì)話。但現(xiàn)在來(lái)看，這塊壓艙石似乎正悄悄下沉到州一級(jí)。

加州州長(zhǎng)紐森就是個(gè)典型代表。他在氣候、科技等領(lǐng)域和中國(guó)簽了不少協(xié)議，態(tài)度鮮明地反對(duì)聯(lián)邦的對(duì)華加稅政策。加州對(duì)華貿(mào)易占全美總量的四分之一，這個(gè)分量擺在那，聯(lián)邦再怎么強(qiáng)硬，也得掂量一下。

中國(guó)可以通過(guò)“地方包圍中央”的策略，在聯(lián)邦層面被動(dòng)的情況下爭(zhēng)取主動(dòng)。這個(gè)思路不復(fù)雜：聯(lián)邦如果制裁太狠，反而會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)，地方議員就有動(dòng)力去說(shuō)服中央“收手”。尤其在新能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，中國(guó)和州政府之間的合作越密切，聯(lián)邦政府的政策空間就越小。

這種“自下而上的重構(gòu)”，正在悄然發(fā)生。即使特朗普對(duì)華政策或?qū)⑦M(jìn)一步趨于強(qiáng)硬，地方政府也早已鋪好了“替代路線”。當(dāng)然如果2028大選民主黨獲勝，現(xiàn)有地方合作網(wǎng)絡(luò)就能為中美關(guān)系的回暖提供“現(xiàn)成模板”。無(wú)論哪種情況，地方外交都不再是邊角料，而是主菜之一。

美國(guó)州政府這波主動(dòng)出擊，可以說(shuō)是是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，也是對(duì)聯(lián)邦“戰(zhàn)略焦慮”的反制。特朗普喊“脫鉤”，地方說(shuō)“別急”；聯(lián)邦拉高對(duì)抗門檻，地方遞上合作橄欖枝。中國(guó)在這場(chǎng)“多層次博弈”中，找到了意想不到的回旋空間，也摸索出一條更靈活的外交路徑。

當(dāng)然，地方合作還得看聯(lián)邦的臉色，但局部突破的意義正在放大。這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的較量，更像一盤復(fù)雜的棋。誰(shuí)能把握住敵方這張牌，誰(shuí)就能在中美關(guān)系的下一輪較量中，占得先手。

信息來(lái)源：【“近”觀進(jìn)博】美國(guó)華盛頓州商務(wù)廳廳長(zhǎng)：中國(guó)伙伴對(duì)我們非常友好，希望能給我們更多勇氣——環(huán)球時(shí)報(bào)2025年11月05日 23:12