11月6日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的一場(chǎng)表決，再次把敘利亞問(wèn)題推上了國(guó)際輿論的焦點(diǎn)，決議最終通過(guò)，沙拉和哈塔卜的名字從制裁名單上被劃掉。

十四個(gè)國(guó)家點(diǎn)了頭，只有中國(guó)一票棄權(quán)，但正是這張棄權(quán)票，引發(fā)了外界的諸多猜測(cè)與解讀。

為什么大多數(shù)國(guó)家都一致通過(guò)，中國(guó)卻沒(méi)有跟著一起按下“贊成”，是反對(duì)沙拉或是反對(duì)制裁解除、還是另有考慮？

兩次“遺憾”的背后

安理會(huì)的表決并不是湊夠票就能過(guò)，更講究一個(gè)過(guò)程是否透明、公平，尤其是對(duì)涉及國(guó)家利益的議題。

中國(guó)之所以棄權(quán)，首先就對(duì)這個(gè)投票的節(jié)奏和方式表示不認(rèn)可，傅聰大使在會(huì)上已經(jīng)點(diǎn)明了，中國(guó)對(duì)整個(gè)提案的形成過(guò)程感到不滿。

按理說(shuō)，安理會(huì)在處理敏感議題時(shí)，要盡可能通過(guò)協(xié)商達(dá)成最大共識(shí)，但這次的草案是怎么來(lái)的？

是由提案國(guó)主導(dǎo)，在不少成員國(guó)還沒(méi)完全協(xié)調(diào)意見(jiàn)的情況下，就直接推向表決階段，也就是說(shuō)這草案像是“趕著投票”的產(chǎn)物。

中國(guó)不認(rèn)同這種操作方式，覺(jué)得這不是一個(gè)多邊平臺(tái)應(yīng)有的作風(fēng)，尤其在敘利亞問(wèn)題這樣牽動(dòng)地區(qū)安全的大事上，草率處理更容易埋下隱患。

再說(shuō)草案內(nèi)容，中國(guó)也提出了不同的見(jiàn)解，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)敘利亞的政策應(yīng)該考慮現(xiàn)實(shí)反恐狀況，不能簡(jiǎn)單地從政治角度出發(fā)，更不能忽視敘利亞當(dāng)?shù)貜?fù)雜的局勢(shì)。

比如北部一些地區(qū)恐怖勢(shì)力依然活躍，部分邊境地帶治安形勢(shì)尚不穩(wěn)定，在這樣的背景下，貿(mào)然對(duì)關(guān)鍵人物解除制裁，是否會(huì)給反恐努力帶來(lái)反作用，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分討論。

中國(guó)希望決議能統(tǒng)籌敘利亞的當(dāng)下?tīng)顟B(tài)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是一味追求政治姿態(tài)。

說(shuō)到底，中國(guó)的棄權(quán)更多是一種“對(duì)程序表態(tài)”的做法，意思很明確，不是不同意某個(gè)人被解禁，而是對(duì)這個(gè)決策過(guò)程本身，難以完全接受。

安全底線不能踩

雖然對(duì)程序不滿意，但中國(guó)并沒(méi)有投反對(duì)票，而是選擇棄權(quán)，說(shuō)明最終的草案還是有所調(diào)整，部分回應(yīng)了中國(guó)的核心關(guān)注點(diǎn)。

這里最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是將“東伊運(yùn)”明確寫(xiě)入了文本，這是中國(guó)重視的一個(gè)安全問(wèn)題。

“東伊運(yùn)”被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為恐怖組織，多年來(lái)在敘利亞等地活動(dòng)頻繁，對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的安全構(gòu)成明顯威脅。

在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，這一組織的部分成員長(zhǎng)期活躍于沖突區(qū)域，參與多方武裝沖突。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)報(bào)道，不少恐怖分子借助敘利亞局勢(shì)進(jìn)行滲透、擴(kuò)張，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和中國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)持續(xù)壓力，把“東伊運(yùn)”寫(xiě)進(jìn)決議，等于給解除制裁劃了一條前提線。

敘利亞政府必須兌現(xiàn)其反恐承諾，特別是要在打擊包括“東伊運(yùn)”在內(nèi)的極端勢(shì)力上拿出實(shí)際作為，這是中國(guó)堅(jiān)持的底線之一。

也就是說(shuō)制裁可以松，但打恐不能松，這個(gè)條款既是對(duì)敘利亞的一種要求，也為中國(guó)之后的外交操作保留了依據(jù)。

當(dāng)然，中國(guó)也曾提出過(guò)比如設(shè)立監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化信息通報(bào)等更細(xì)化的建議，這些在最終文本中并未完全采納。

但只要“關(guān)鍵的東西”被寫(xiě)進(jìn)去，中國(guó)就認(rèn)為這份文本不是完全不可接受，棄權(quán)，既表達(dá)了自己的態(tài)度，也對(duì)決議中涉及中國(guó)安全利益的部分給予認(rèn)可。

從這個(gè)角度看，中國(guó)在投票中表現(xiàn)出的，是一種“有所保留的接受”，立場(chǎng)沒(méi)有松動(dòng)，但也不愿因?yàn)閭€(gè)別分歧把整體合作關(guān)系推向僵局。

棄權(quán)不等于放棄

棄權(quán)還有一個(gè)更深層的考量，那就是給未來(lái)留一個(gè)“活口”。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票從來(lái)就不是情緒化的操作，而是戰(zhàn)略布局的一部分，這次的棄權(quán)，也可以理解為一種“審慎參與”的方式。

既不直接反對(duì)，也不過(guò)度迎合，在國(guó)際立場(chǎng)上維持穩(wěn)定，同時(shí)也給自己留下操作空間。

傅聰在會(huì)議上提到，目前仍有大量個(gè)人和組織繼續(xù)被列入制裁名單，這說(shuō)明安理會(huì)的制裁工具依然存在。

換句話講，被解除制裁的只是少部分人，并不意味著整個(gè)制裁體系被撤銷(xiāo)，敘利亞政府是否真的會(huì)履行反恐承諾，國(guó)際社會(huì)還在觀察。

中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有投反對(duì)票，是因?yàn)樵敢饨o予一定的信任和時(shí)間，但這份信任是有限度的，如果敘方做不到，安理會(huì)還有重新施壓的可能。

這也解釋了為什么中國(guó)選擇“立場(chǎng)保留”，在十四個(gè)國(guó)家贊成的背景下，若中國(guó)投下唯一的反對(duì)票，容易被外界誤解為“反對(duì)反恐”或“偏袒敘利亞政府”，那反而會(huì)陷入國(guó)際輿論的被動(dòng)。

棄權(quán)既表達(dá)了不滿，又體現(xiàn)了克制，更避免了外交上的孤立。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的長(zhǎng)期角色，是推動(dòng)多邊合作、維護(hù)國(guó)際穩(wěn)定，如果在這類議題上頻繁行使否決權(quán)，不利于塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

棄權(quán)雖然是一種中間立場(chǎng)，但釋放出的信號(hào)很清楚，中國(guó)不愿意讓敘利亞問(wèn)題的解決節(jié)奏被某一方牽著走，也不會(huì)對(duì)影響自身安全的內(nèi)容視而不見(jiàn)。

從這個(gè)角度看，這張棄權(quán)票不只是一次選擇，更像是一種策略，讓自己在未來(lái)的每一步外交中，都能保留調(diào)整的余地。

結(jié)語(yǔ)

程序上的不滿、安全上的堅(jiān)持、外交上的彈性，三者結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成了這張棄權(quán)票的完整邏輯。

中國(guó)沒(méi)有簡(jiǎn)單地說(shuō)“支持”或者“反對(duì)”，而是通過(guò)棄權(quán)，讓外界看到了更多層面的考量。

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，任何一次表決都牽動(dòng)著地區(qū)穩(wěn)定、反恐合作、國(guó)際秩序的多個(gè)環(huán)節(jié)，中國(guó)的選擇，代表的是對(duì)這些問(wèn)題的權(quán)衡與判斷。

參考資料
14票贊成，中國(guó)棄權(quán)，美國(guó)如愿以償 2025-11-07 中華網(wǎng)
中方投棄權(quán)票，中國(guó)代表：安理會(huì)在敘利亞問(wèn)題上采取的任何行動(dòng)，都應(yīng)充分考慮反恐形勢(shì) 觀察者網(wǎng) 2025-11-07