導(dǎo)讀

2025年8月29日，2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)專題會(huì)議十七“中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的城市生態(tài)規(guī)劃使命”在沈陽(yáng)順利召開。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、城市生態(tài)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)委員，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席規(guī)劃師馬向明出席會(huì)議并作《灣區(qū)韌性：來(lái)自嶺南水鄉(xiāng)的啟示》的主題報(bào)告。

本文字?jǐn)?shù)：3910字

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馬向明

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、城市生態(tài)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)委員

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席規(guī)劃師、教授級(jí)高級(jí)工程師

在全球氣候變化背景下，洪澇災(zāi)害已成為發(fā)生頻率最高、造成損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）報(bào)告，過(guò)去20年間全球洪澇災(zāi)害占自然災(zāi)害總數(shù)的43%，受影響人口超過(guò)20億，占自然災(zāi)害影響總?cè)藬?shù)的50%。這一挑戰(zhàn)在人口高度集聚的沿海地區(qū)尤為突出——全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi)，且呈現(xiàn)持續(xù)向沿海及城市化區(qū)域集中的趨勢(shì)。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)地處低洼沿海地帶，長(zhǎng)期面臨臺(tái)風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮等多重極端氣候疊加威脅。與此同時(shí)，快速城市化進(jìn)程中生態(tài)本底弱化、不透水地面大幅增加，進(jìn)一步加劇了暴雨徑流與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)?；仡櫄v史，1915年“乙卯水災(zāi)”是珠三角地區(qū)有記錄以來(lái)最嚴(yán)重的洪災(zāi)之一，廣州市區(qū)被淹長(zhǎng)達(dá)七天七夜，水深達(dá)3–4米，淹沒范圍占全市三分之二。因此，提升灣區(qū)韌性、增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力與災(zāi)后恢復(fù)力，已成為保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵議題。

韌性理念自20世紀(jì)70年代產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了從工程韌性（強(qiáng)調(diào)恢復(fù)到原有狀態(tài)）、生態(tài)韌性（塑造新的穩(wěn)態(tài)，強(qiáng)調(diào)緩沖的能力）到演進(jìn)韌性（強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)適應(yīng)、持續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新、非對(duì)抗協(xié)同）的發(fā)展，這一演進(jìn)過(guò)程反映出人們對(duì)韌性的認(rèn)識(shí)已從簡(jiǎn)單的工程思維轉(zhuǎn)向復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)思維。2021世界銀行《基于自然的韌性城市解決方案目錄》報(bào)告提出利用自然和自然過(guò)程（NBS）來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供生態(tài)服務(wù)和整合解決方案，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的城市韌性挑戰(zhàn)的方法。我國(guó)學(xué)者也提出汲取中國(guó)季風(fēng)文化和傳統(tǒng)生態(tài)智慧，構(gòu)建中國(guó)的城市韌性解決方案。根植于本土的韌性解決方案，正成為國(guó)際共識(shí)與重要實(shí)踐路徑。

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粵港澳大灣區(qū)

獨(dú)特挑戰(zhàn)與歷史智慧

粵港澳大灣區(qū)地理格局特征顯著，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一是動(dòng)態(tài)成陸，水陸共生。珠江三角洲成陸較晚，明代以前大多仍為海灣和海島。近600年來(lái)，隨著西江、北江、東江三江匯流加速淤積，以及明清時(shí)期大規(guī)模圍墾造田活動(dòng)，陸地與水道才從海里“同步生長(zhǎng)”出來(lái)，形成獨(dú)特的動(dòng)態(tài)發(fā)育過(guò)程。

圖1 珠江三角洲動(dòng)態(tài)發(fā)育過(guò)程

來(lái)源：據(jù)唐勇等人（2023）古海岸線變化圖改繪

Tang, Y, et.al. Holocene Evolution of the Pearl River Delta: Mapping Integral Isobaths and Delta Progradation. J. Mar. Sci. Eng. 2023, 11, 1986.

二是三江匯流、八門入海，外江與內(nèi)河高度混雜。西江、北江、東江及其支流匯入珠三角平原后，水道逐級(jí)分汊，形成虎門、橫門、磨刀門等“八門入?！钡母窬?。外江與內(nèi)河水系交錯(cuò)穿插，內(nèi)河水網(wǎng)受外江分割，難以形成完整體系，防洪排澇面臨天然復(fù)雜性。

面對(duì)頻發(fā)水患，尤其是明清以來(lái)日益嚴(yán)峻的洪澇壓力，嶺南先民逐步發(fā)展出多項(xiàng)適應(yīng)性策略：

城市選址避水害：府城（如廣州、肇慶）和縣城（如東莞、新會(huì)）多依托臺(tái)地或山的緩坡建設(shè)，以避開洪水，肇慶府城甚至將防洪作為城墻的主要職能。

城市內(nèi)部水產(chǎn)居關(guān)系分離：受風(fēng)暴潮影響，主要水運(yùn)多在城墻外進(jìn)行，貨物在碼頭卸下后在陸上交易（如廣州十三行），城內(nèi)水系（如廣州“六脈通渠”）主要承擔(dān)排水功能，與江南水城內(nèi)河穿城、水居商緊密融合的模式（如蘇州平江路）顯著不同。

城鎮(zhèn)沿航運(yùn)通道發(fā)展：依托內(nèi)河水運(yùn)、貿(mào)易形成的城鎮(zhèn)不多；僅少數(shù)墟鎮(zhèn)沿當(dāng)年上省下澳的水運(yùn)通道依托內(nèi)河水網(wǎng)形成，如佛山、陳村、石歧等，顯著區(qū)別于江南水鄉(xiāng)依托內(nèi)河網(wǎng)發(fā)展形成的完善的城鎮(zhèn)體系。

1915年珠三角大水災(zāi)后，工程防御思維初顯：張之洞倡議、孫科市長(zhǎng)任內(nèi)建成的廣州長(zhǎng)堤大馬路，采用堤路結(jié)合方式，不僅成為廣州城市現(xiàn)代化的標(biāo)志和近代廣州市政建設(shè)的里程碑，還帶來(lái)了巨大的商機(jī)，成為現(xiàn)代商業(yè)的搖籃。自后，工程措施成為珠三角防洪韌性的主要手段。

但在未來(lái)全球氣候變化和全球新的發(fā)展格局下，大灣區(qū)將在國(guó)家戰(zhàn)略和全球發(fā)展中承擔(dān)更高的責(zé)任。隨著跨灣跨海通道的不斷完善，核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向內(nèi)灣轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在加強(qiáng)。在海平面上升、風(fēng)暴潮、降雨等復(fù)合因素影響下，大灣區(qū)也將面臨更為嚴(yán)峻的韌性發(fā)展挑戰(zhàn)。

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他方經(jīng)驗(yàn)與本地啟示

（一）他方經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)共同的挑戰(zhàn)，世界各地因自然地理和人文條件差異，形成了各具特色的韌性實(shí)踐。

荷蘭三角洲：從“與水斗爭(zhēng)”到“與水共生”

荷蘭三角洲基于不確定的安全性形成了自適應(yīng)的韌性發(fā)展模式。三角洲不同區(qū)域施行不同的防洪策略與標(biāo)準(zhǔn)，其任務(wù)也在不斷變化：大城市復(fù)興和主要水系的中心角色，還空間于三角洲景觀，為河流、海岸和河口三角洲景觀的形成動(dòng)力創(chuàng)造條件……“還地于河”計(jì)劃是其中的典范，其核心是為河流提供更多空間，以提高水流速度、降低超額水流位及洪水暴露時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“從垂直的防洪設(shè)施（加固堤岸）”到“水平擴(kuò)張（拓寬）河流”，從“垂直自上而下的管理”到“更平等的多參與者網(wǎng)絡(luò)治理形式”的轉(zhuǎn)變。

英國(guó)倫敦：泰晤士水閘分時(shí)聯(lián)控策略

直至20世紀(jì)70年代初，倫敦主要依靠不斷加高加固河堤防洪，但此舉最終會(huì)遮擋泰晤士河景觀。經(jīng)系統(tǒng)研究后，倫敦最終采納了在河道建造帶可移動(dòng)閘門的防洪屏障方案：平日閘門開放，保持河水自然流動(dòng)；風(fēng)暴潮來(lái)臨時(shí)關(guān)閉閘門，阻遏潮水涌入市區(qū)。該水閘將可持續(xù)運(yùn)行至2070年，屆時(shí)將根據(jù)海平面上升情況尋求新的解決方案。

新加坡：ABC（Active, Beautiful, Clean）水計(jì)劃。

該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)源頭治理：社區(qū)雨洪分流，主要策略包括：削減高強(qiáng)度降雨期間的峰值徑流量、延緩峰值出現(xiàn)時(shí)間，從而提高區(qū)域洪澇防御能力；吸附和凈化徑流污染物，減少進(jìn)入水體的污染負(fù)荷，改善水環(huán)境品質(zhì)；將設(shè)施蓄存的潔凈雨水用于綠化澆灌、道路沖洗等，補(bǔ)充水資源；對(duì)城區(qū)硬質(zhì)下墊面進(jìn)行生態(tài)化改造，提升生物多樣性，改善濱水公共空間生態(tài)品質(zhì)。ABC計(jì)劃成功創(chuàng)建了多元公共空間，提升景觀美學(xué)與生物多樣性，有效處理雨水徑流，并成為公眾環(huán)境教育的重要載體。

（二）本地智慧

回望嶺南水鄉(xiāng)的發(fā)展歷程，其本身就是一部“與水共生”的韌性實(shí)踐史，在不確定性的環(huán)境中形成了獨(dú)特的外江與內(nèi)河協(xié)同聯(lián)控模式，其核心特征與荷蘭經(jīng)驗(yàn)有異曲同工之妙，成為大灣區(qū)可資借鑒的寶貴財(cái)富。

結(jié)合自然建設(shè)堤圍，協(xié)同抵御洪水

珠三角地區(qū)自唐宋始建堤圍，至明清達(dá)到高峰，通過(guò)堤圍內(nèi)河涌與外部江河協(xié)同防洪，形成了多個(gè)韌性共同體，成為抗擊水患的基石。

圍內(nèi)結(jié)合自然地形，高地高用、低地低用

聚落擇高地建設(shè)以避風(fēng)險(xiǎn)，堤圍對(duì)外防御江水，對(duì)內(nèi)則充分發(fā)展出多樣的人水關(guān)系。這種順應(yīng)自然的做法成為嶺南水鄉(xiāng)韌性發(fā)展的寶貴財(cái)富。2020年，佛山桑園圍因“順應(yīng)自然、成為自然一部分”而入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。

圖2 桑園圍聚落形態(tài)分布

來(lái)源：謝詩(shī)嫻等，桑園圍水適應(yīng)性研究——整體性、差異性和聯(lián)動(dòng)性

適應(yīng)水患的水上居住方式

疍家人長(zhǎng)期生活于珠三角河道，以船為家，形成獨(dú)特的水上婚俗、飲食與龍舟文化。疍民遷居陸地后，在沙田地區(qū)搭建類似吊腳樓的“疍家棚”和杉皮房（“茅寮”），以適應(yīng)潮汐水位變化。

與韌性共同體相適應(yīng)的社區(qū)組織

龍舟競(jìng)渡早在漢代已有記載，唐宋后與中原文化融合，形成起龍、游龍、龍船飯等“趁景”儀式，逐步升華為宗族、村親凝聚力的象征，成為情感與信仰的重要紐帶，用今天的視角看是社區(qū)社會(huì)韌性的紐帶。

與水共生的飲食文化

粵菜偏愛生猛河海鮮、注重食材新鮮度，反映出對(duì)水環(huán)境的深度適應(yīng)與利用。

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未來(lái)大灣區(qū)韌性發(fā)展建議

第一，識(shí)別區(qū)域韌性本底，構(gòu)建多樣韌性共同體。依托防洪聯(lián)圍系統(tǒng)，建立高低協(xié)同的防洪韌性單元；識(shí)別城市密集區(qū)周邊低洼處連綿坑塘水面或農(nóng)田，建設(shè)兼具洪澇調(diào)蓄和景觀魅力的海綿水鄉(xiāng)；識(shí)別高地勢(shì)區(qū)域與潛力建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化城市生命線系統(tǒng)與新增產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的安全韌性保障，打造平原高地；推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)與水閘除險(xiǎn)加固工程，全面提升設(shè)施韌性。

第二，推動(dòng)韌性共同體內(nèi)部的差異化空間利用。在圍的內(nèi)部，借鑒水鄉(xiāng)的歷史啟示，依據(jù)自然地理?xiàng)l件的差異，采取高地高用、低地低用的建設(shè)模式。如北江、西江和東江匯流入海過(guò)程中與伶仃洋潮流相遇，大嶺山-黃山魯島丘鏈約束和匯聚水道與潮道，形成獨(dú)特的自然山水格局。建議建設(shè)聯(lián)圍社區(qū)，踐行“高地開發(fā)、低地海綿”的理念，結(jié)合水道復(fù)興推動(dòng)社區(qū)親水活動(dòng)。以南沙為例，可推動(dòng)“堤圍灌溉水系”向“水城韌性與功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)合體系”轉(zhuǎn)型，以功能單位建立聯(lián)圍，兩圍之間以外水聯(lián)通水道；圍內(nèi)作為社區(qū)單元，可組織社區(qū)間水上舟船賽事。在建成區(qū)推進(jìn)結(jié)構(gòu)化更新改造，使海綿水鄉(xiāng)同時(shí)承擔(dān)洪澇調(diào)蓄與景觀功能，并連通城市排水網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村地區(qū)可延續(xù)“水-居-田”共生的傳統(tǒng)水鄉(xiāng)格局，合理融入水上運(yùn)動(dòng)、文化展示與餐飲功能，助力鄉(xiāng)村振興。

圖3 順應(yīng)水動(dòng)力打造藍(lán)綠韌性系統(tǒng)（以南沙為例）

來(lái)源：自繪

第三，科學(xué)分置聯(lián)圍，引入海洋功能。可借鑒嶺南水鄉(xiāng)外江-內(nèi)河協(xié)同防洪經(jīng)驗(yàn)與倫敦分時(shí)聯(lián)控策略，根據(jù)城市發(fā)展定位和空間拓展需求，對(duì)現(xiàn)有大型聯(lián)圍進(jìn)行科學(xué)分置，積極布局海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流、濱海旅游、海洋科研等功能，強(qiáng)化灣區(qū)面向海洋的屬性。

圖4：根據(jù)功能需要，重新構(gòu)筑與海洋直連直通的功能式聯(lián)圍 來(lái)源：自繪

第四，分時(shí)聯(lián)控形成合圍，彰顯可控下的城市水個(gè)性。融合嶺南水鄉(xiāng)外江-內(nèi)河協(xié)同防洪經(jīng)驗(yàn)與倫敦分時(shí)聯(lián)控策略，建立水閘群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)：外江高潮位時(shí)關(guān)閉所有水閘，上游利用農(nóng)田蓄滯洪水；發(fā)生內(nèi)澇時(shí)開啟全部水閘向海排水；外潮與內(nèi)澇并發(fā)時(shí)關(guān)閉閘門，依托泵站強(qiáng)排與農(nóng)田泄洪。在保障水安全的前提下，鼓勵(lì)不同城市依據(jù)自身水資源特色（如河網(wǎng)、濱海、湖庫(kù)等），發(fā)展多樣化濱水景觀、水上活動(dòng)與水文化，塑造如“活力水岸”、“生態(tài)廊道”、“航運(yùn)樞紐”等各具特色的城市水個(gè)性。

圖5 洪水、內(nèi)澇、洪水內(nèi)澇并發(fā)時(shí)的分時(shí)聯(lián)控（以南沙為例）

來(lái)源：自繪

圖6 可控后城市將有條件展現(xiàn)出豐富的水個(gè)性（以南沙為例）

來(lái)源：自繪

結(jié) 語(yǔ)

隨著灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的開放重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)灣地區(qū)，將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的水洪澇風(fēng)險(xiǎn)。本次報(bào)告通過(guò)融合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與嶺南傳統(tǒng)人居智慧，在構(gòu)建多樣韌性共同體的同時(shí)，豐富城市功能和社區(qū)生活，為實(shí)現(xiàn)安全、可持續(xù)且富有活力的大灣區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

*根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告整理，已經(jīng)專家審閱

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市生態(tài)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)

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規(guī)劃年會(huì) | 專題會(huì)議十七：中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的城市生態(tài)規(guī)劃使命

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