來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐印尼特約記者 劉逸 環(huán)球時報特約記者 李靜】編者的話：“一個不那么依賴美國的未來？”澳大利亞廣播公司近期在報道東盟與美國關(guān)系時提出這一假設(shè)。盡管美國政要一再強調(diào)東南亞地區(qū)的重要性，美國總統(tǒng)特朗普日前在出席東盟峰會時甚至承諾華盛頓“百分之百地”與該地區(qū)站在一起，但華盛頓的“關(guān)稅大棒”以及政策不確定性讓東南亞國家的疑慮不斷增加。除了與中國深化合作外，它們還在經(jīng)濟上加強與中東以及歐洲國家的關(guān)系，并在安全上升級與其他國家的聯(lián)盟。印尼總統(tǒng)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副教授賴劍文在接受《環(huán)球時報》特約記者采訪時表示，面對重重壓力，東南亞并非被動接受外部力量博弈，而是通過靈活平衡的手段以及多邊合作來爭取最大利益。

關(guān)稅“引發(fā)了深深的憤怒”

“美國正在疏遠東南亞?！睋?jù)美國《外交政策》雜志11月7日報道，雖然特朗普近期前往馬來西亞參加了第47屆東盟峰會，甚至在10月26日到達吉隆坡機場時現(xiàn)場起舞，但整體情況“仍然令人擔(dān)憂”。盡管多名美國政要一再表示，東南亞地區(qū)對美國利益至關(guān)重要，但迄今為止，幾乎沒有出現(xiàn)本屆美國政府認真對待東南亞的跡象。

《外交政策》雜志稱，直到今年10月，也就是本屆美國政府上臺9個月之時，美國國會參議院才批準(zhǔn)了對負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿德松布雷的提名。與此同時，美國在柬埔寨、印尼和緬甸都沒有派駐大使。

美國對東南亞國家的關(guān)稅政策更是引發(fā)廣泛批評。10月26日，白宮宣布與馬來西亞以及柬埔寨達成“互惠貿(mào)易協(xié)議”。根據(jù)美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會網(wǎng)站發(fā)表的文章，柬埔寨同意在協(xié)議生效后取消對美國商品的關(guān)稅。馬來西亞同意取消或降低對一些美國商品的關(guān)稅，并對其他美國商品按一定比例降低關(guān)稅。

作為“回報”，美國同意對來自這兩個國家的商品維持不高于19%的關(guān)稅稅率。英國《金融時報》等媒體稱，美國還在這些協(xié)議中加入了“毒丸條款”，即如果這兩個國家中的任何一個簽署了損害“美國基本利益”或?qū)γ绹踩皹?gòu)成實質(zhì)性威脅”的競爭性協(xié)議，它們與美方的協(xié)議將終止。美國與馬來西亞達成的貿(mào)易協(xié)議還要求馬來西亞在對第三國實施經(jīng)濟限制或制裁的問題上與美國保持一致。馬來西亞和柬埔寨還同意對類似于美國的第三國商品或服務(wù)的進口施加限制。卡內(nèi)基國際和平基金會網(wǎng)站發(fā)表的文章認為，上述協(xié)議可能使馬來西亞和柬埔寨為獲取潛在短期利益，將其出口管制與制裁體系與美國對齊，這或?qū)⒈灰暈閮蓢尪勺陨斫?jīng)濟與國家安全利益從屬于美國的表現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r間10月30日，馬來西亞吉隆坡，美國國防部長皮特·赫格塞思在與馬來西亞國防部長卡立·諾丁舉行雙邊會晤后離開。（視覺中國）

“新的關(guān)稅稅率提供了有限的緩解，但損害已經(jīng)造成。”英國諾丁漢大學(xué)國際關(guān)系與政治學(xué)客座教授薩維奇近期在網(wǎng)上發(fā)文稱，美國對多數(shù)東盟國家商品保持了19%上下的關(guān)稅稅率。相較于4月7日，這些稅率已有所降低，但多家研究機構(gòu)警告稱，如果保護主義在全球蔓延，可能會導(dǎo)致各國平均關(guān)稅上升15%，這會促使東南亞地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出下降11%，就業(yè)人數(shù)減少25%，從而帶來潛在的政治不穩(wěn)定。

“美國對馬來西亞和越南等依賴出口的國家征收單邊關(guān)稅引發(fā)了深深的憤怒?！泵绹锻饨徽摺冯s志寫道。薩維奇表示，東南亞的經(jīng)濟模式因美國關(guān)稅面臨風(fēng)險。柬埔寨、越南等東盟國家的經(jīng)濟增長建立在低成本制造業(yè)和對西方市場尤其是美國市場開放的基礎(chǔ)上，這些東南亞國家正面臨訂單取消、工廠關(guān)閉和外來投資萎縮等多重挑戰(zhàn)。薩維奇稱，美國2018年到2020年發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)主要針對中國，同時允許東南亞國家從重新定向的投資中受益。相比之下，2025年的美國關(guān)稅政策可能會給東南亞國家?guī)砀鼜V泛、更嚴重的結(jié)構(gòu)性損害，迫使它們進行結(jié)構(gòu)性變革，而不僅僅是供應(yīng)鏈調(diào)整。

除了關(guān)稅外，美國削減對外援助項目也引發(fā)東南亞國家的不滿。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心東南亞項目和亞洲海事透明倡議主任波林表示，最令人痛心的案例發(fā)生在泰國和緬甸的邊境地區(qū)，那里為逃離內(nèi)戰(zhàn)難民提供的醫(yī)院和其他服務(wù)幾乎一夜之間消失，導(dǎo)致了許多本可避免的死亡事件發(fā)生。美國還停止了在柬埔寨、老撾和越南開展的大部分戰(zhàn)后遺留問題清理工作，包括清除美軍遺留的未爆彈藥和“橙劑”。此外，在印尼和馬來西亞，大量民眾對美國允許以色列在加沙地帶采取強硬立場持批評態(tài)度。

美防長曾說不出東盟國家名字

“東盟國家將在國際舞臺上變得越來越強大?！泵绹菐靵喼迏f(xié)會政策研究所副所長卡特勒對“政治新聞網(wǎng)”這樣說。據(jù)媒體報道，東盟有近7億人口，其中2/3的人年齡在30歲以下。在東帝汶加入東盟前，該組織10個成員國的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為4萬億美元，位居世界前列。東南亞的中產(chǎn)階級不斷壯大。到2030年，該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將從目前的約3000億美元增長到1萬億美元左右。

對于美國經(jīng)濟來說，東南亞的地位不容小覷。東盟是美國第四大出口目的地，也是美國農(nóng)產(chǎn)品的第五大出口目的地。2024年，美國對東南亞的商品出口總額接近1250億美元，比前一年增長16%，而2023年美國對該地區(qū)的服務(wù)出口接近580億美元，同比增長11%。美國也是東盟最大的外國直接投資來源國。2023年，美國流入東盟的外國直接投資（FDI）總額為744億美元，占當(dāng)年東盟FDI流入總額的32.4%。超過6000家美國公司在該地區(qū)開展業(yè)務(wù)，與東南亞的投資和貿(mào)易為美國提供了62.5萬個就業(yè)崗位。

不過，近年來，美國發(fā)展與東盟關(guān)系的目的似乎并不純粹。美國“政治新聞網(wǎng)”稱，多年來，美國一直希望通過與東南亞國家建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系以及加強軍事合作來遏制中國的發(fā)展。俄羅斯科學(xué)院美國和加拿大研究所研究員斯捷潘諾夫表示，在奧巴馬執(zhí)政期間，東南亞地區(qū)受到了美國前所未有的外交關(guān)注，當(dāng)時該地區(qū)是美國“重返亞洲”政策的核心。不過，在特朗普第一任期，東盟已不再是美國亞太戰(zhàn)略的核心要素之一。在此期間，美國宣布了所謂“自由開放的印太”概念。這一概念以遏制中國的發(fā)展為目標(biāo)，不涉及對東南亞的特別關(guān)注。

美國駐東盟使團前負責(zé)人坎貝爾此前發(fā)文稱，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國在東南亞的策略發(fā)生了重大變化，從傳統(tǒng)的以安全為重點的聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的伙伴關(guān)系“網(wǎng)格”。這里所說的“網(wǎng)格”是指“一個整合的、相互聯(lián)系的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。有分析人士表示，該戰(zhàn)略的組成部分包括美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的延展等。

“如果不是因為與中國的競爭，美國很可能不會關(guān)注東南亞?！庇∧釋W(xué)者達馬萬最近在澳大利亞國際事務(wù)研究所網(wǎng)站上發(fā)文稱，美國防長赫格塞思在參議院確認其任命的聽證會上竟然連一個東盟國家的名字都說不出來就是明證。據(jù)香港《南華早報》報道，雖然美國與東盟的接觸已經(jīng)持續(xù)了幾十年，但美國前總統(tǒng)拜登在執(zhí)政第二年就缺席了主要峰會，只在新冠疫情后親自參加了一次峰會。特朗普本人在其第一任期內(nèi)對東盟也不算重視，在2017年之后缺席了在東盟國家舉行的所有重要會議。

“將進行遠離美國的長期調(diào)整”

來自卡內(nèi)基國際和平基金會的研究人員維瑟爾此前曾在美國貿(mào)易代表辦公室從事與東南亞有關(guān)的工作近20年。她近期發(fā)文稱，從2017年美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，到如今顯然已被擱置的“印太經(jīng)濟框架”協(xié)定談判，東盟早已對美國經(jīng)濟政策的可靠性和延續(xù)性心存疑慮。

賴劍文在接受《環(huán)球時報》特約記者采訪時表示，本屆美國政府上臺后，“美國優(yōu)先”政策再度成為華盛頓對外戰(zhàn)略的核心理念。美國大幅提高關(guān)稅，不僅削弱了東盟國家對與美國經(jīng)濟合作的信任，也迫使它們重新思考其在全球經(jīng)濟體系中的戰(zhàn)略定位。

“一個不那么依賴美國的未來？”據(jù)澳大利亞廣播公司報道，在特朗普宣布與馬來西亞等國達成貿(mào)易協(xié)議并前往韓國時，東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人也在參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會議，在沒有美國參與的情況下探討貿(mào)易合作。美國“政治新聞網(wǎng)”稱，有貿(mào)易和地緣政治專家表示，在美國今年早些時候?qū)|盟成員國征收高額關(guān)稅后，這些國家正在尋求減少與美國的貿(mào)易。美國能源經(jīng)濟與金融分析研究所顧問豪伯稱，美國對長期貿(mào)易伙伴的侮辱不會被忘記，“（它們）將進行遠離美國的長期調(diào)整”。

“漫長的告別：東南亞適應(yīng)‘后美國時代’的貿(mào)易未來?！睋?jù)《南華早報》報道，東南亞的中小企業(yè)正在重組，為減少依賴美國的長遠未來做準(zhǔn)備?！度毡窘?jīng)濟新聞》表示，東盟內(nèi)部“正在努力探索第三條道路”，旨在加強與歐洲和中東的關(guān)系。

據(jù)多家媒體報道，印尼和海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）國家于今年2月舉行了第二輪自由貿(mào)易協(xié)定的談判，并希望在年底前達成協(xié)議。馬來西亞也于5月啟動了與海合會國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判。東盟-海合會峰會也對未來達成集團間協(xié)議抱有希望。

今年9月，印尼與歐盟簽署了全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，雙方承諾取消超過98%的關(guān)稅稅目和占進口總額99%的關(guān)稅。同樣在9月，印尼與加拿大簽署了類似協(xié)定，加拿大將取消超過90%的印尼產(chǎn)品進口關(guān)稅，而印尼將向加拿大有限開放85.8%的市場。

東南亞國家還通過加強與澳大利亞等國的關(guān)系，使其安全伙伴關(guān)系多樣化。例如，今年10月8日，新加坡與澳大利亞宣布啟動升級版全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩天后，新加坡將與新西蘭的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。賴劍文稱，東南亞的未來不在于“選邊站”，而在于如何保持平衡、強化區(qū)域韌性，并在多極世界中塑造自己的話語權(quán)。