魏玉林

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民法院與政府部門、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局。最高人民法院院長(zhǎng)張軍在全國(guó)大法官研討班開班式上，圍繞落實(shí)《意見》關(guān)于“加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“抓前端、治未病”，協(xié)同推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在支持解紛力量發(fā)展、推進(jìn)解紛資源整合、提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。新時(shí)代新征程上，人民法院必須準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義，通過機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能和文化浸潤(rùn)，推動(dòng)“楓橋式人民法庭”建設(shè)走深走實(shí)，為基層社會(huì)治理注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層治理根基。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。人民法庭要始終將黨建工作擺在首位，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法庭主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接轄區(qū)黨委政府，將矛盾糾紛化解納入基層治理總體規(guī)劃。通過設(shè)立黨員先鋒崗、組建黨員調(diào)解團(tuán)隊(duì)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。推行“支部建在庭上”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)司法資源與行政資源、社會(huì)資源有效整合，形成“法庭﹢綜治中心﹢網(wǎng)格員”的多元解紛體系。建立調(diào)解員分級(jí)管理制度，通過案例研討、庭審觀摩等方式提升調(diào)解專業(yè)化水平，打造一支懂法律、知民情、善調(diào)解的基層治理隊(duì)伍。

創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建多元解紛格局。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與地域文化深度融合。在調(diào)解過程中注重運(yùn)用“和為貴”“無訟”等傳統(tǒng)理念，將鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗引入裁判文書說理，增強(qiáng)司法裁判的親和力和認(rèn)同感。針對(duì)基層矛盾糾紛呈現(xiàn)的多樣性、復(fù)雜性特點(diǎn)，要構(gòu)建“四維聯(lián)動(dòng)”工作模式：縱向建立“法庭—團(tuán)(鎮(zhèn))—社區(qū)(連隊(duì))”三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，橫向打通公安、司法、民政等部門數(shù)據(jù)壁壘，形成矛盾糾紛預(yù)警、分流、化解閉環(huán)。推行“三次分流”機(jī)制：第一道關(guān)口由社區(qū)(連隊(duì))兩委工作人員進(jìn)行初調(diào)，第二階段由行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行專調(diào)，第三層級(jí)由法庭進(jìn)行終調(diào)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)﹢楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，搭建線上調(diào)解平臺(tái)，運(yùn)用5G技術(shù)開展綜治視聯(lián)遠(yuǎn)程調(diào)解，推動(dòng)司法服務(wù)突破時(shí)空限制。針對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立特色調(diào)解室，如農(nóng)業(yè)合作社糾紛調(diào)解站、物流行業(yè)調(diào)解中心等，實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)防與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。以轄區(qū)內(nèi)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師庫(kù)爾勒墾區(qū)人民法院博古其人民法庭為例，法庭要針對(duì)轄區(qū)“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”美譽(yù)，深入與文旅部門、基層組織聯(lián)合，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，打造博古其鎮(zhèn)文明旅游法治名片；針對(duì)交通樞紐和物資集散地特色，成立博古其物流園訴調(diào)對(duì)接工作站，主動(dòng)服務(wù)周邊兵地物流園區(qū)發(fā)展。

深化數(shù)字賦能，提升司法服務(wù)效能。主動(dòng)擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，打造數(shù)字法庭升級(jí)版。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等高發(fā)案件進(jìn)行智能分析，生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，為黨委政府決策提供參考。推廣“移動(dòng)微法院”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、開庭全流程在線辦理，讓群眾足不出戶享受便捷司法服務(wù)。法庭干警通過直播、微信群等向職工群眾在線答疑、線上提供法律咨詢，培育基層群眾的法治思維。建立電子證據(jù)區(qū)塊鏈存證平臺(tái)，確保調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的權(quán)威性和執(zhí)行力，推動(dòng)數(shù)字正義直達(dá)基層末梢。通過拍攝普法短視頻、編排法治戲曲等形式，將法律知識(shí)融入群眾日常生活，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

完善制度保障，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制體系。推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將“楓橋式人民法庭”建設(shè)納入平安建設(shè)考核體系，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建成效進(jìn)行跟蹤問效，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作舉措。爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配備智能化裝備，提升安全防護(hù)等級(jí)。建立法官人身安全保障機(jī)制，設(shè)立駐庭警務(wù)室，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展基層治理課題研究，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論成果。建立典型案例發(fā)布機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布具有示范意義的調(diào)解案例，發(fā)揮司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

鍛造過硬隊(duì)伍，筑牢公正司法防線。要堅(jiān)持政治建警與業(yè)務(wù)強(qiáng)警相結(jié)合，以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師中級(jí)人民法院為例，我們通過實(shí)施“青藍(lán)工程”，選派青年干警到人民法庭掛職鍛煉，以“老法官傳幫帶”快速提升實(shí)戰(zhàn)能力。我們建立了“崗位練兵﹢案例研討﹢庭審評(píng)比”立體化培訓(xùn)體系，重點(diǎn)提升群眾工作能力和糾紛化解技巧。完善考核激勵(lì)機(jī)制，將調(diào)解成功率、服判息訴率等指標(biāo)納入績(jī)效考核，樹立鮮明用人導(dǎo)向。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，定期開展廉政談話和作風(fēng)督查，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄍヨF軍。落實(shí)從優(yōu)待警政策，改善法庭工作生活條件，讓干警安心扎根基層、熱心服務(wù)群眾。

新時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵，新征程呼喚人民法庭新作為。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民法庭要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力打造基層治理現(xiàn)代化的司法樣板，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，讓人民群眾感受到公平正義的溫度與力量。

(來源：人民法院報(bào)，作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師中級(jí)人民法院院長(zhǎng))