工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是中國加速新型工業(yè)化進(jìn)程的歷史性戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，系統(tǒng)性考察中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演進(jìn)過程，揭示其演化的內(nèi)在邏輯和本土化特征。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：沉潛積淀階段（2009—2015年），效率邏輯主導(dǎo)下國家戰(zhàn)略牽引的自由試水；重點(diǎn)突破階段（2016—2019年），創(chuàng)新邏輯主導(dǎo)下有組織的系統(tǒng)推進(jìn)；賦能重構(gòu)階段（2020年至今），安全邏輯主導(dǎo)下“以我為主”的多元探索。國際國內(nèi)環(huán)境是中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件，準(zhǔn)確把握其態(tài)勢是推進(jìn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局的前提；發(fā)展戰(zhàn)略與政策是核心驅(qū)動(dòng)，確保了戰(zhàn)略大方向的穩(wěn)定性與具體路徑的靈活性；技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)的良性耦合互動(dòng)。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出新型工業(yè)化的本土特色，形成了不同于歐美國家體系化推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，為洞察中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)未來演進(jìn)方向提供了重要啟示。

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引 言

構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型工業(yè)化的重要實(shí)現(xiàn)路徑，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，在全球范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注?？v觀全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，無論是美國還是德國都處在早期探索階段。盡管美國、德國、中國等國家在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等發(fā)展方向上具有較高的一致性，但各國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展邏輯存在顯著差異。其中，中國高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，是全球唯一一個(gè)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的國家。在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新加速、融合應(yīng)用深化的大潮下，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取得了巨大成就，形成了不同于西方國家的獨(dú)特發(fā)展路徑與體系。2023年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)規(guī)模超過了4萬億元，占GDP比重的3.5%，成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。2024年政府工作報(bào)告提出，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。2024年以來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快從跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用向自成體系的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨既要滿足短期賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又要應(yīng)對(duì)長期全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)比拼的雙重壓力。厘清中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展脈絡(luò)，揭示其創(chuàng)新發(fā)展演進(jìn)機(jī)制、典型特征，既是加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用的基本前提，也是提升其國際競爭力的重要保障，對(duì)于指導(dǎo)未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的研究集中在3個(gè)方面。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，其發(fā)展一般經(jīng)歷了“運(yùn)營效率提升—新產(chǎn)品/服務(wù)提供—結(jié)果經(jīng)濟(jì)—智能拉式經(jīng)濟(jì)”等4個(gè)階段；中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了“概念普及期—實(shí)踐深耕期—發(fā)展新階段”等3個(gè)階段，政策焦點(diǎn)按照“工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)—生產(chǎn)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建—標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣”的路徑轉(zhuǎn)移，核心載體則按照“物聯(lián)網(wǎng)—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的順序演化。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的演進(jìn)研究。以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的“起步建設(shè)—單項(xiàng)覆蓋—集成提升—?jiǎng)?chuàng)新突破”一般性演進(jìn)框架為基礎(chǔ)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)歷了融合共創(chuàng)、成長共生、成熟演化等3個(gè)階段，具體按照“建設(shè)起步—功能完備—應(yīng)用拓展—專業(yè)深耕—生態(tài)繁榮”的階段迭代，價(jià)值邏輯則按照“易聯(lián)結(jié)驅(qū)動(dòng)—業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)—數(shù)據(jù)聯(lián)體驅(qū)動(dòng)”的路徑演進(jìn)。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐研究。從技術(shù)維度出發(fā)，主要探討中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綜合性架構(gòu)、關(guān)鍵核心技術(shù)特征，以及針對(duì)國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比分析；從產(chǎn)業(yè)維度出發(fā)，探究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)催生的全新產(chǎn)業(yè)集群和平臺(tái)生態(tài)；從宏觀維度出發(fā)，聚焦于中國與美國、德國及日本等國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、路徑等的比較分析以及國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

綜上，現(xiàn)有研究對(duì)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了有益探索，然而還存在以下不足：一是未能從新型工業(yè)化的高度系統(tǒng)研究中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展歷程，缺乏對(duì)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演進(jìn)規(guī)律的揭示；二是對(duì)于中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的豐富實(shí)踐缺乏深度總結(jié)，對(duì)于具有中國特色的特殊性實(shí)踐路徑缺乏深度洞察，因而難以有效指導(dǎo)應(yīng)用實(shí)踐；三是現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的本體研究和戰(zhàn)略考量。為此，本文基于國家技術(shù)安全的戰(zhàn)略視角，對(duì)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)過程進(jìn)行系統(tǒng)性分析，深度揭示中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演化的內(nèi)在機(jī)制和特征，為打破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中學(xué)習(xí)歐美“標(biāo)準(zhǔn)答案”的慣性思維，以及探索新型工業(yè)化的中國路徑提供理論支撐。

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工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展階段分析

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展具有典型的階段性特征。2009年李伯虎院士提出“云制造”，標(biāo)志著中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)端，開啟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之路。接下來，本文從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等3個(gè)維度，將中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展歷程劃分為沉潛積淀階段（2009—2015年）、重點(diǎn)突破階段（2016—2019年）、賦能重構(gòu)階段（2020年至今）等3個(gè)階段，并進(jìn)行具體分析。

1.1沉潛積淀階段（2009—2015年）：效率邏輯主導(dǎo)下國家戰(zhàn)略牽引的自由試水

1.1.1發(fā)展環(huán)境

在合作為主、競爭為輔的國際環(huán)境下，國內(nèi)持續(xù)深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局。從國際形勢看，在2008年金融危機(jī)沖擊下，全球開啟追求市場效率的再工業(yè)化大比拼。“軟件定義制造”的思想深入人心。2012年美國通用電氣公司推出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，隨后又發(fā)起成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮席卷而來；2013年德國推進(jìn)工業(yè)4.0，制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加速對(duì)軟件板塊的并購與擴(kuò)張。從國內(nèi)情況看，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)增加值超過美國，成為第一制造業(yè)大國，綜合國力和國際影響力顯著提升；同時(shí)，中國也面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史考驗(yàn)。黨的十八大以來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速向新型工業(yè)化道路邁進(jìn)，工業(yè)化補(bǔ)課、信息化加速，新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合升級(jí)。

1.1.2發(fā)展政策

“兩化融合”、制造強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國三大戰(zhàn)略為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了頂層戰(zhàn)略支撐。

一是“兩化融合”戰(zhàn)略的主線加快形成。

2007年，黨的十七大報(bào)告正式提出，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。2011年工業(yè)和信息化部、科技部等5部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力推動(dòng)制造業(yè)信息技術(shù)的集成應(yīng)用；2013—2014年，工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺(tái)《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2018年）》《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求（試行）》。信息化與工業(yè)化“兩化融合”的組織、技術(shù)、管理體系全面形成。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略落地的重要路徑日益清晰。

2015年國務(wù)院出臺(tái)《中國制造2025》，首次在中央文件中正式提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”一詞。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略；同年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系建設(shè)。在“兩化融合”、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國三大戰(zhàn)略牽引下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為兩化融合的重要實(shí)現(xiàn)路徑和載體，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略支撐體系全面形成。

1.1.3技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)部孵化裂變成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主流路徑。

一是云計(jì)算技術(shù)奠定工業(yè)云平臺(tái)技術(shù)基礎(chǔ)。

2006年以來，中國云計(jì)算技術(shù)與云服務(wù)加速發(fā)展，國內(nèi)云計(jì)算服務(wù)商騰訊云、阿里云、華為云相繼發(fā)布Iaa S服務(wù)，加快推動(dòng)軟件云化和開發(fā)模式重構(gòu)。上云上平臺(tái)成為工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化的主流技術(shù)路線，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算技術(shù)加快融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)性支撐技術(shù)日漸成熟。

二是以工業(yè)控制為代表的OT技術(shù)加速發(fā)展。

盡管美國、德國、日本等國家的企業(yè)依托先發(fā)優(yōu)勢，壟斷了OT領(lǐng)域的高端產(chǎn)品、核心技術(shù)，但國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一方面加速融合應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)，另一方面以中控集團(tuán)為代表的企業(yè)，也在積極推進(jìn)工業(yè)控制領(lǐng)域的技術(shù)國產(chǎn)化進(jìn)程。

三是IT技術(shù)與OT技術(shù)融合創(chuàng)新催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)秉持應(yīng)用主導(dǎo)邏輯，推動(dòng)IT技術(shù)與OT技術(shù)的融合創(chuàng)新與應(yīng)用。其聚焦內(nèi)部信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，通過內(nèi)部開發(fā)、重點(diǎn)應(yīng)用以及服務(wù)化、外部化商業(yè)模式創(chuàng)新，從信息化的軟件項(xiàng)目模式向云計(jì)算的平臺(tái)服務(wù)模式升級(jí)。中國航天科工集團(tuán)得益于“云制造”的積累和沉淀，2015年發(fā)布了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)——航天云網(wǎng)；三一重工于2008年開啟了智能工廠建設(shè)，2012年建成了基于云的智能工廠，2015年推出了“挖掘機(jī)指數(shù)”；海爾集團(tuán)依托智能制造的先發(fā)優(yōu)勢，于2015年發(fā)布了互聯(lián)工廠模式。制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)延續(xù)之前企業(yè)級(jí)的應(yīng)用軟件開發(fā)模式，積累了寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，初步形成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)+網(wǎng)絡(luò)+安全”的技術(shù)體系。軟件云化、多技術(shù)集成應(yīng)用也為破解工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高成本、低效率、高復(fù)雜性等問題提供了有效路徑。

1.2重點(diǎn)突破階段（2016—2019年）：創(chuàng)新邏輯主導(dǎo)下有組織的系統(tǒng)推進(jìn)

1.2.1發(fā)展環(huán)境

在競爭為主、合作為輔的國際態(tài)勢下，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。從國際形勢看，美國率先發(fā)起對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和技術(shù)封鎖，西方多個(gè)國家隨之呼應(yīng)并協(xié)同行動(dòng)，國際社會(huì)中逆全球化的呼聲高漲。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的跨國企業(yè)加速推進(jìn)數(shù)字化并購，不斷強(qiáng)化數(shù)字霸權(quán)與數(shù)字壁壘的構(gòu)建。此外，新一輪技術(shù)革命加快演進(jìn)，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局亟待重塑，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展面臨多方考驗(yàn)。從國內(nèi)情況看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，須著力打造新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，智能制造理念深入人心；同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確立了科技自立自強(qiáng)的大方向，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破備受關(guān)注，先進(jìn)制造業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的核心角逐地帶。

1.2.2發(fā)展政策

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展的政策體系加快形成。

一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“兩化融合”關(guān)鍵抓手的政策地位得到確立。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化的戰(zhàn)略地位；同年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)適度超前發(fā)展做好了政策鋪墊。2017年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，明確了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向、路徑與模式，是將中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策加速演進(jìn)。

區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家側(cè)重于企業(yè)自發(fā)選擇的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，中國將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)定位為制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的新型基礎(chǔ)設(shè)施，從國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層面系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)而決定了平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用導(dǎo)向成為重要的政策推進(jìn)點(diǎn)。2018年，我國出臺(tái)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》牽引下的一攬子政策文件；2019年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，加強(qiáng)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升了其國際影響力。

三是中央深入推動(dòng)與地方配套跟進(jìn)的政策組合。

國家層面重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)、公共網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)數(shù)據(jù)中心、雙跨平臺(tái)等的建設(shè)，山東、廣東、浙江等地均出臺(tái)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)政策，各?。▍^(qū)、市）就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能作用展開競爭比拼。在中央政策牽引與地方落實(shí)推進(jìn)下，逐步形成了從中央到地方有機(jī)貫通的“頂層設(shè)計(jì)+行動(dòng)計(jì)劃+實(shí)施指南”政策體系。

1.2.3技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

自上而下有組織地一體化推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。與西方國家以企業(yè)市場化發(fā)展為導(dǎo)向相比，中國政府對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)推進(jìn)具有鮮明的中國特色。

一是憑借自上而下的政策導(dǎo)向和政府主導(dǎo)的強(qiáng)組織驅(qū)動(dòng)，保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展效率。

2016年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（AII）成立，其由兩院院士領(lǐng)銜并吸引了300家國內(nèi)外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加入；2018年，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組成立，成為統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)有關(guān)工作的組織；同年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)成立，并設(shè)立了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，以加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研究和加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)；2019年，國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)成立，同時(shí)建設(shè)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域化、協(xié)同化發(fā)展。

二是技術(shù)架構(gòu)牽引工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。

2018年和2020年，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)1.0》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)2.0》先后發(fā)布，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系建設(shè)提供了參考。通過吸收借鑒國際開源平臺(tái)技術(shù)，以及有機(jī)結(jié)合場景賦能式的應(yīng)用創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)云平臺(tái)完成了向工業(yè)操作系統(tǒng)的升級(jí)；依托戰(zhàn)略聯(lián)盟，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、云服務(wù)商的生態(tài)合作模式逐步形成，“平臺(tái)+網(wǎng)絡(luò)+安全+數(shù)據(jù)”的技術(shù)體系得到應(yīng)用推廣。2019年，工業(yè)和信息化部組織跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)遴選工作，不同類型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加速涌現(xiàn)，組成中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家隊(duì)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資本大量涌入助推工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落地。

2018年以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)陸續(xù)部署并上線運(yùn)行，云—邊—端一體化平臺(tái)成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的新方向；與此同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為資本市場關(guān)注的焦點(diǎn)，如富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司等一批企業(yè)掀起融資熱潮并啟動(dòng)上市流程，工業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的模型化、軟件的復(fù)用化創(chuàng)新加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從軟件項(xiàng)目模式向平臺(tái)模式加速轉(zhuǎn)型。

1.3賦能重構(gòu)階段（2020年至今）：安全邏輯主導(dǎo)下“以我為主”的多元探索

1.3.1發(fā)展環(huán)境

大國博弈持續(xù)升級(jí)，斷鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，中國正在推進(jìn)“雙循環(huán)”下的自主可控發(fā)展。從國際形勢看，新冠疫情加速了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)，美國對(duì)華遏制措施不斷升級(jí)，計(jì)算機(jī)、芯片等高端制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和外流；日本、韓國也追隨美國“去中國化”“去全球化”腳步，加強(qiáng)對(duì)包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)技術(shù)、高端人才、國際市場的擠壓，倒逼中國聚焦更多“從0到1”的技術(shù)創(chuàng)新。然而，西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用成效不及預(yù)期，國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范疇收斂至工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)板塊。從國內(nèi)情況看，2020年以來，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，中國強(qiáng)調(diào)自主可控、安全高效，對(duì)產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)的安全性要求顯著提升，同時(shí)降低重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國外依賴度，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新基建不斷強(qiáng)化。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性特征更加突出，并加速向具有中國特色且技術(shù)自主可控的方向迭代發(fā)展。

1.3.2發(fā)展政策

自主可控下深度融合的務(wù)實(shí)推進(jìn)政策。

一是自主可控的政策導(dǎo)向推動(dòng)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新。

2020年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組出臺(tái)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主可控水平；2021年，工業(yè)軟件首次入選國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，從國家層面加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性經(jīng)費(fèi)支持力度。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性促進(jìn)政策受到重視。

先后出臺(tái)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理辦法》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系“貫通”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》等文件，夯實(shí)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。而《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用管理接口要求》等政策指導(dǎo)更是深入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實(shí)施等具體方面。

三是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多元化融合應(yīng)用的政策落地。

政策重心向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多元化、個(gè)性化的實(shí)際應(yīng)用成效方向傾斜。一方面，持續(xù)發(fā)揮國家級(jí)雙跨平臺(tái)的示范作用，吸納具有硬件、軟件等不同基因的企業(yè)參與“雙跨”平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)深化應(yīng)用場景的開發(fā)與創(chuàng)新；另一方面，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化、特色化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的布局和引導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聚焦特定細(xì)分領(lǐng)域，解決特定領(lǐng)域的問題。例如，持續(xù)深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G等新興技術(shù)的融合創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)，形成在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管控、園區(qū)管理等領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化應(yīng)用。

1.3.3技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)落地的深度融合推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一是技術(shù)創(chuàng)新維度。

“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”已成為激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的重要賽道；低代碼技術(shù)、微服務(wù)架構(gòu)的應(yīng)用持續(xù)深化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開源生態(tài)系統(tǒng)與開源社區(qū)加速演進(jìn)；特色化、專業(yè)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”、面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景化創(chuàng)新應(yīng)用獲得廣泛關(guān)注；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)發(fā)展迅速，形成“雙跨平臺(tái)+專業(yè)化平臺(tái)+特色平臺(tái)”協(xié)同并行的發(fā)展格局。

二是市場培育維度。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域從最初的制造環(huán)節(jié)加速向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、故障運(yùn)維、安全管理等環(huán)節(jié)滲透，遠(yuǎn)程設(shè)備操控、設(shè)備協(xié)同作業(yè)、機(jī)器視覺質(zhì)檢等典型應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度。

行業(yè)機(jī)遇吸引了大量資本入局，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大額融資事件不斷發(fā)生。2021年，獲得融資的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量超過200家，融資金額高達(dá)300億元。這對(duì)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化擴(kuò)張以及產(chǎn)業(yè)體系完善具有重要作用，但也帶來了行業(yè)發(fā)展過熱的不利影響。在政策退坡、技術(shù)加持、市場壓力的綜合作用下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)化、服務(wù)化商業(yè)模式日漸成熟，“綜合型+特色型+專業(yè)型”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系也不斷完善；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)組織橫向聯(lián)合、技術(shù)鏈條縱向貫通的推動(dòng)下，上游的基礎(chǔ)設(shè)施、中游的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、下游的工業(yè)軟件行業(yè)需求共同構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從最初的技術(shù)探索，發(fā)展到為眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域賦能，再演進(jìn)到以場景應(yīng)用為牽引的自成一體的產(chǎn)業(yè)體系。

02

秋冬健康 預(yù)防先行

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展是以“兩化融合”為主線的階段性演進(jìn)，體現(xiàn)了在新型工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)下中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定力與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，形成了具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展演進(jìn)邏輯與典型特征。

2.1發(fā)展環(huán)境演進(jìn)分析：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與國際國內(nèi)環(huán)境的互動(dòng)耦合

2.1.1發(fā)展環(huán)境動(dòng)態(tài)演進(jìn)分析

沉潛積淀階段（2009—2015年），得益于當(dāng)時(shí)相對(duì)寬松的國際政治環(huán)境，從戰(zhàn)略到落地的系統(tǒng)化政策驅(qū)動(dòng)釋放了巨大的紅利。為確保創(chuàng)新發(fā)展速度，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體充分借鑒吸收國際先進(jìn)技術(shù)，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開源技術(shù)，為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)幦×藢氋F時(shí)間。在此階段，國內(nèi)正處在三重壓力疊加的關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)型期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

重點(diǎn)突破階段（2016—2019年），西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國開啟全方位的“攻防戰(zhàn)”，給中國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的壓力，但得益于此前的戰(zhàn)略布局，“兩化融合”更加深入化、具體化、實(shí)體化。國際環(huán)境壓力升級(jí)，國內(nèi)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的訴求日益迫切，以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為參照范式，遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)在邏輯系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為必然選擇。

賦能重構(gòu)階段（2020年至今），國際競爭環(huán)境進(jìn)一步惡化，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能趨緩的態(tài)勢。在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，國內(nèi)對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的認(rèn)知不斷深化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展被寄予厚望。隨著市場對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的接受度持續(xù)提升，其發(fā)展路徑已從“互聯(lián)網(wǎng)+”的雙跨平臺(tái)構(gòu)建向?qū)I(yè)化、特色化方向轉(zhuǎn)型，加速回歸工業(yè)本身的價(jià)值創(chuàng)造邏輯。

2.1.2發(fā)展環(huán)境特征分析

一是國際環(huán)境呈現(xiàn)“合作為主—競爭為主—博弈升級(jí)”的演進(jìn)軌跡。

其總體態(tài)勢由松到緊，倒逼創(chuàng)新進(jìn)程加速，對(duì)國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略制定和政策反應(yīng)形成持續(xù)性壓力。西方發(fā)達(dá)國家從多維度組合施策：政府層面聚焦基礎(chǔ)性底層技術(shù)，通過限制手段遏制中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展；企業(yè)層面以聯(lián)盟、并購等方式構(gòu)筑技術(shù)壁壘，開源社區(qū)對(duì)中國實(shí)施特定限制。國際環(huán)境趨緊，倒逼中國加速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二是國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)強(qiáng)政策主導(dǎo)下“戰(zhàn)略追趕—?jiǎng)?chuàng)新突圍—自主可控”的演進(jìn)邏輯。

在強(qiáng)戰(zhàn)略牽引下，我國對(duì)發(fā)展的預(yù)期更高、推進(jìn)速度更快、實(shí)際成效更優(yōu)。這既是對(duì)國際環(huán)境惡化的有力回應(yīng)，也是國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從戰(zhàn)略追趕下依托“兩化融合”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，到雙重壓力下以高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速演進(jìn)，再到“雙循環(huán)”格局下聚焦自主可控與更高要求的創(chuàng)新，這一過程充分體現(xiàn)了在強(qiáng)有力的政策主導(dǎo)下，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境向主動(dòng)改造環(huán)境的戰(zhàn)略升級(jí)。

三是國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境具有動(dòng)態(tài)耦合的互動(dòng)演進(jìn)特征。

國際環(huán)境呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)拉鋸式博弈且持續(xù)傳導(dǎo)的競爭態(tài)勢，以及國際競爭態(tài)勢與國內(nèi)環(huán)境的協(xié)同作用共同培育了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的土壤。中國制造業(yè)在加速崛起的進(jìn)程中，既面臨美國等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)華遏制的層層加碼，又與內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形成螺旋式互動(dòng)，由此構(gòu)建起有別于其他國家的“外部遏制倒逼—內(nèi)部驅(qū)動(dòng)發(fā)展”雙向互動(dòng)演進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。具體如圖1所示。

圖1 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境演進(jìn)階段與特征分析圖

2.2發(fā)展政策演進(jìn)分析：戰(zhàn)略方向穩(wěn)定性與實(shí)施路線靈活性的有機(jī)結(jié)合

2.2.1發(fā)展政策動(dòng)態(tài)演進(jìn)分析

沉潛積淀階段（2009—2015年），面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的重大變革，我國國家戰(zhàn)略政策發(fā)揮了重要的牽引作用，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略布局，形成了自上而下、疊加融合且互為支撐的“新型工業(yè)化—‘兩化融合’—智能制造—互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的政策演進(jìn)脈絡(luò)。在政策推動(dòng)與需求拉動(dòng)的雙重作用下，具備敏銳行業(yè)洞察力的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)率先深度參與，點(diǎn)燃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的“星星之火”。

重點(diǎn)突破階段（2016—2019年），在戰(zhàn)略方向既定的框架下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“戰(zhàn)略—行動(dòng)—標(biāo)準(zhǔn)”等政策持續(xù)推進(jìn)，并被納入國家戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，與智能制造相關(guān)政策形成疊加效應(yīng)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)組織支撐等政策工具，驅(qū)動(dòng)企業(yè)抓住政策機(jī)遇、搶占市場先機(jī)，取得了預(yù)期成效，但也暴露出企業(yè)短期的市場套利傾向，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面普遍存在能力與動(dòng)力不足的問題。

賦能重構(gòu)階段（2020年至今），在中央政策引領(lǐng)下，新基建驅(qū)動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，并與地方側(cè)重具體應(yīng)用場景的融合應(yīng)用政策形成合力，加速構(gòu)建起央地一體的系統(tǒng)融合與多元融合應(yīng)用發(fā)展的政策體系。

2.2.2發(fā)展政策特征分析

一是“戰(zhàn)略牽引—系統(tǒng)推進(jìn)—央地協(xié)同”的自上而下協(xié)同推進(jìn)政策邏輯。

制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國及“兩化融合”戰(zhàn)略明確了總體方向，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略牽引；后續(xù)配套的一攬子落實(shí)政策，將政府主導(dǎo)的直接推動(dòng)與引導(dǎo)性資源匯聚、環(huán)境塑造有機(jī)結(jié)合，形成橫向協(xié)同的政策組合，進(jìn)一步推動(dòng)地方政策與中央政策縱向貫通。這一過程本質(zhì)上是國家競爭的整體邏輯在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這一具體載體上的體現(xiàn)。國家政策始終是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)力量，指引著其發(fā)展模式和演進(jìn)方向。

二是政策著力點(diǎn)呈現(xiàn)“宏觀戰(zhàn)略—中觀產(chǎn)業(yè)—微觀企業(yè)”的梯次推進(jìn)特征。

宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)錨定發(fā)展方向，鼓勵(lì)制造企業(yè)開展探索性實(shí)踐，以增強(qiáng)政策的靈活性與預(yù)見性，整體服務(wù)于國家競爭及經(jīng)濟(jì)安全大局；中觀層面突出對(duì)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性支撐，疊加科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)性支撐的內(nèi)在需求，結(jié)合新基建落地與融合應(yīng)用，在戰(zhàn)略性投入建設(shè)與融合性應(yīng)用見效之間尋找平衡，點(diǎn)面結(jié)合的政策制定為國家戰(zhàn)略提供有力支撐；微觀企業(yè)層面?zhèn)戎赜谕苿?dòng)企業(yè)效率提升的技術(shù)創(chuàng)新探索，主要由企業(yè)自身內(nèi)部的需求驅(qū)動(dòng)，利用導(dǎo)向性、鼓勵(lì)性的政策牽引和直接參與等方式，政策更趨務(wù)實(shí)且更注重對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際促進(jìn)效果。

三是形成了“戰(zhàn)略框架—縱向貫通—系統(tǒng)融合”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

從被動(dòng)式追趕到主動(dòng)式跨越的“兩化融合”戰(zhàn)略框架，為中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了戰(zhàn)略底氣和方向指引；縱向貫通落地實(shí)施的政策體系以及政府與市場的有機(jī)協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策的指導(dǎo)與放大功能；兼顧技術(shù)創(chuàng)新突破與賦能行業(yè)應(yīng)用之間的平衡，加快了系統(tǒng)融合與多元發(fā)展的政策體系的形成。具體如圖2所示。

圖2 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策演進(jìn)階段與特征分析圖

2.3技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用演進(jìn)分析：政府積極引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同互動(dòng)

2.3.1技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用演進(jìn)分析

沉潛積淀階段（2009—2015年），持續(xù)地自我探索與開放借鑒有機(jī)結(jié)合。

依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等的技術(shù)積累，云計(jì)算、工業(yè)云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加速發(fā)展，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國內(nèi)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的成功也提振了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的信心，制造業(yè)、電商平臺(tái)及通信行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)紛紛布局云平臺(tái)，加速內(nèi)部數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與特定領(lǐng)域應(yīng)用集成，在完成內(nèi)部充分驗(yàn)證后快速推進(jìn)外部化，眾多嗅覺敏銳的企業(yè)積極探索服務(wù)化、平臺(tái)化等商業(yè)模式。值得注意的是，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并非對(duì)美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的簡單跟隨，而是根植本土，在完成技術(shù)積累后，經(jīng)多模式、多路徑探索取得的發(fā)展成果。

重點(diǎn)突破階段（2016—2019年），按照“全國一盤棋”策略系統(tǒng)化推進(jìn)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從最初的自由化、分散化向標(biāo)準(zhǔn)化、體系化演進(jìn)，通過實(shí)施體系架構(gòu)牽引、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)及標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)構(gòu)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成國家—地方—企業(yè)—車間四級(jí)貫通的系統(tǒng)化技術(shù)體系。具備不同基因的企業(yè)在孵化或創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，沿著信息化主線發(fā)展并與原有基因嫁接裂變，加速IT和OT的融合，充分釋放市場活力，催生出一批強(qiáng)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)，并從技術(shù)跟跑轉(zhuǎn)向平臺(tái)企業(yè)的國際化輸出，形成政府政策主導(dǎo)的中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展路徑。

賦能重構(gòu)階段（2020年至今），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展仍沿著信息化邏輯主線推進(jìn)。

一方面受工業(yè)控制技術(shù)短板制約；另一方面因政策對(duì)信息技術(shù)的偏好與引導(dǎo)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用偏重信息技術(shù)維度，一定程度上影響了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際成效。從雙跨平臺(tái)向?qū)I(yè)化、特色化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的回歸過程中，更注重具體領(lǐng)域的實(shí)際需求，IT與OT的融合更加深入，并聚焦于細(xì)分領(lǐng)域具體問題的解決與價(jià)值創(chuàng)造。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新不足的短板也引發(fā)了廣泛關(guān)注和深刻反思，技術(shù)融合邏輯從資本過熱追捧逐漸轉(zhuǎn)向理性價(jià)值創(chuàng)造，效益與安全的協(xié)同兼顧加速推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)化方向演進(jìn)。

2.3.2技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用特征分析

一是“效率邏輯—?jiǎng)?chuàng)新邏輯—安全邏輯”的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)。

制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部的單點(diǎn)應(yīng)用中，效率邏輯主導(dǎo)的跟隨式自由探索既明確了戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑、奠定了創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，也形成了觸發(fā)市場機(jī)會(huì)的蝴蝶效應(yīng)；服務(wù)化鏈?zhǔn)酵卣沟膱鼍盎x能中，創(chuàng)新邏輯主導(dǎo)的自上而下推動(dòng)的雙跨平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了帶動(dòng)多領(lǐng)域、多行業(yè)融合應(yīng)用的示范效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)化多維滲透的六大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用中，安全邏輯主導(dǎo)的上下游融合型多元平臺(tái)分類發(fā)展，形成了獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈自主可控集聚效應(yīng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建。

二是組織形式經(jīng)歷了“領(lǐng)軍企業(yè)自發(fā)—官方系統(tǒng)組織—市場主體協(xié)同”的發(fā)展過程。

制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)內(nèi)部孵化裂變的實(shí)踐探索，決定了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)根植本土制造業(yè)的屬性，且呈現(xiàn)出與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程同步的內(nèi)在契合性及行業(yè)領(lǐng)先性；隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上升為國家戰(zhàn)略，“國家官方組織+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+領(lǐng)軍企業(yè)”的多主體協(xié)同成為核心組織力量，并憑借強(qiáng)有力的政策性組織屬性，驅(qū)動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展；政府與市場組織的融合加速，地方發(fā)展集群及應(yīng)用示范區(qū)成為深化市場應(yīng)用的重要主體，推動(dòng)多主體協(xié)同的組織體系加速形成。

三是遵循“IT+OT集成創(chuàng)新—場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新—商業(yè)+技術(shù)融合創(chuàng)新”的階段性“點(diǎn)—線—面”范式演進(jìn)。

龍頭企業(yè)以效率為導(dǎo)向，推進(jìn)工業(yè)云平臺(tái)牽引下的IT+OT集成創(chuàng)新，且重點(diǎn)聚焦于企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化改造；隨后，平臺(tái)+網(wǎng)絡(luò)+安全+數(shù)據(jù)的技術(shù)體系形成牽引，觸發(fā)龍頭企業(yè)面向外部需求的場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的體系化構(gòu)建；緊接著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升維為新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)吸納5G、人工智能等新興技術(shù)，資本加持下其商業(yè)價(jià)值也進(jìn)一步凸顯，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展從大而全的雙跨平臺(tái)向?qū)I(yè)平臺(tái)、特色平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)等的多元化升級(jí)，呈現(xiàn)出典型的“專精特”特征。

四是“軟件項(xiàng)目—平臺(tái)式產(chǎn)品—模塊化服務(wù)”的產(chǎn)品形態(tài)演進(jìn)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了從供給方技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)向需求方實(shí)際核心需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。最初，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以解決企業(yè)內(nèi)部問題為導(dǎo)向，以工業(yè)云平臺(tái)支撐的軟件項(xiàng)目為主要形態(tài)，其高成本、可重用性差以及復(fù)制難等問題，驅(qū)動(dòng)企業(yè)加速產(chǎn)品形態(tài)革新，并向“平臺(tái)+軟件+硬件”的平臺(tái)式產(chǎn)品演進(jìn)，可重用性也隨之提升。面向廣大中小企業(yè)低投入、個(gè)性化的定制需求，“平臺(tái)+軟件+硬件+服務(wù)”的模塊化訂閱式服務(wù)加速推廣。具體如圖3所示。

圖3 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用階段演進(jìn)與特征分析圖

03

秋冬健康 預(yù)防先行

3.1研究結(jié)論

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了沉潛積淀、重點(diǎn)突破、賦能重構(gòu)等3個(gè)階段。

(1)沉潛積淀階段：在以合作為主、競爭為輔的國際態(tài)勢下，國內(nèi)持續(xù)深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，遵循效率邏輯主導(dǎo)下的國家戰(zhàn)略牽引和自由探索試水發(fā)展邏輯?！皟苫诤稀?、制造強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國三大戰(zhàn)略為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了頂層戰(zhàn)略支撐，制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)自下而上主導(dǎo)的內(nèi)部孵化裂變成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的主流路徑。

(2)重點(diǎn)突破階段：在以競爭為主、合作為輔的國際態(tài)勢下，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，遵循創(chuàng)新邏輯主導(dǎo)下的有組織系統(tǒng)推進(jìn)的發(fā)展邏輯。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)性的推進(jìn)政策體系加速構(gòu)建，自上而下形成有組織的、一體推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

(3)賦能重構(gòu)階段：在大國博弈升級(jí)、斷鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，中國推進(jìn)“雙循環(huán)”格局下的自主可控，遵循安全邏輯主導(dǎo)下的“以我為主”的多元探索發(fā)展邏輯。系統(tǒng)融合、多元發(fā)展的政策體系加速成型，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)落地的深度融合推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地推動(dòng)著中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)發(fā)展。

首先，國際國內(nèi)環(huán)境構(gòu)成中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，其通過作用于戰(zhàn)略與政策、市場與技術(shù)等維度，影響中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的走勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與國際國內(nèi)環(huán)境的演進(jìn)存在強(qiáng)耦合性，準(zhǔn)確把握環(huán)境特征是推進(jìn)其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性布局的前提。

其次，戰(zhàn)略與政策是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，集中體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的國家意志，是驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。戰(zhàn)略方向持續(xù)牽引與實(shí)施路線動(dòng)態(tài)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，既確保了戰(zhàn)略大方向不變，又保障了路徑的靈活性，集中展現(xiàn)新型舉國體制的優(yōu)勢。

最后，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步與賦能應(yīng)用兩個(gè)層面上。政府積極引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)形成耦合良性互動(dòng)，遵循市場化規(guī)律并緊扣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化趨勢與應(yīng)用導(dǎo)向特征，是把握未來發(fā)展機(jī)遇的根本路徑。

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出典型的新型工業(yè)化道路所特有的中國特色，其國際與國內(nèi)環(huán)境具有動(dòng)態(tài)耦合、互動(dòng)演進(jìn)的特征。一方面，國際環(huán)境呈現(xiàn)“合作為主—競爭為主—博弈升級(jí)”由松到緊的逐步迭代態(tài)勢，倒逼中國在戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)等層面加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；另一方面，國內(nèi)環(huán)境遵循“戰(zhàn)略追趕—重新突圍—自主可控”的演進(jìn)軌跡，從強(qiáng)政策主導(dǎo)下的后發(fā)追趕到主動(dòng)突圍，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境向主動(dòng)改造環(huán)境的轉(zhuǎn)化，客觀上加速了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新的進(jìn)程。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策在戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定性與實(shí)施路線的靈活性上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一：“戰(zhàn)略牽引—系統(tǒng)推進(jìn)—央地協(xié)同”自上而下穩(wěn)步推進(jìn)的政策邏輯，直接塑造了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式與演進(jìn)方向；政策著力點(diǎn)呈現(xiàn)“宏觀戰(zhàn)略—中觀產(chǎn)業(yè)—微觀企業(yè)”的梯次推進(jìn)特征，形成了“戰(zhàn)略框架—縱向貫通—系統(tǒng)融合”的創(chuàng)新發(fā)展政策體系。政府與市場在“效率邏輯—?jiǎng)?chuàng)新邏輯—安全邏輯”下實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡；經(jīng)歷“領(lǐng)軍企業(yè)自發(fā)—官方系統(tǒng)組織—市場主體協(xié)同”的組織形式演進(jìn)，兼顧了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展需求；遵循“IT+OT集成創(chuàng)新—場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新—商業(yè)+技術(shù)融合創(chuàng)新”的“點(diǎn)—線—面”階段性推進(jìn)路徑，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)“軟件項(xiàng)目—平臺(tái)式產(chǎn)品—模塊化服務(wù)”的迭代升級(jí)。

3.2對(duì)策建議

加強(qiáng)對(duì)國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢的綜合研判，精準(zhǔn)把握技術(shù)突破的領(lǐng)域和方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。鑒于中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與國際國內(nèi)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，在中美戰(zhàn)略長期相持的態(tài)勢下，應(yīng)依托“雙循環(huán)”下的創(chuàng)新支撐作用，探索實(shí)施更具包容性的開放發(fā)展模式，持續(xù)深化國際合作與交流，在開放中提升自主可控能力。

堅(jiān)持走符合中國新型工業(yè)化特征的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路，以價(jià)值創(chuàng)造為核心，推動(dòng)市場驅(qū)動(dòng)與國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，形成上下融合聯(lián)動(dòng)的政策機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性支持向功能性賦能調(diào)整，充分發(fā)揮場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造，遵循多路并進(jìn)、用創(chuàng)結(jié)合、循環(huán)迭代的發(fā)展路徑，在市場自主選擇中形成最優(yōu)發(fā)展路徑。

加快以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心且兼顧效率與安全邏輯的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)其向集群化集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同及鏈條式聚合拓展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展體系建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供更堅(jiān)實(shí)的實(shí)體支撐，有效破解各類主體協(xié)同性弱的問題；處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與市場化運(yùn)作間的關(guān)系，構(gòu)建分層分類的多元市場機(jī)制；加快培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“專精特新”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)供給能力，針對(duì)不同細(xì)分領(lǐng)域需求進(jìn)行分層分類定位，深化專業(yè)化、特色化政策支持，推動(dòng)形成可復(fù)制、應(yīng)用深、成本低的產(chǎn)品服務(wù)供給體系，加速分行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用落地。

強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用，實(shí)施非對(duì)稱競爭戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域與戰(zhàn)略卡脖子領(lǐng)域攻堅(jiān)突破；形成技術(shù)創(chuàng)新與落地應(yīng)用的深度互動(dòng)，依托場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)逆向牽引的技術(shù)創(chuàng)新突破；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)顛覆性技術(shù)、前瞻性技術(shù)的融合創(chuàng)新，探索轉(zhuǎn)變技術(shù)軌道的突破式創(chuàng)新機(jī)會(huì)，與西方國家形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制衡格局。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第9期。胡有林，湖南工商大學(xué)工商管理學(xué)院副教授；段婉婷，湖南工商大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生；曾海麗，湖南工商大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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