深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革、加快建設(shè)市域副中心是省委十二屆六次全會(huì)明確的重要改革任務(wù)。

近日

省發(fā)展改革委發(fā)布了

《深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革

加快培育打造市域副中心實(shí)施方案

（征求意見稿）》

（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）

擬選取29個(gè)縣（市）作為首批改革對(duì)象

支持有條件的加快建設(shè)市域副中心

截圖自四川省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站

《征求意見稿》擬定發(fā)展目標(biāo)：到2030年，擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）發(fā)展動(dòng)能充分激發(fā)，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量穩(wěn)中有升，千億級(jí)縣（市）實(shí)現(xiàn)零的突破，建成一批功能完善、特色鮮明的市域副中心，帶動(dòng)形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相爭(zhēng)先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

四川如何通過(guò)這場(chǎng)改革

激活縣域動(dòng)能、打造市域副中心？

一起來(lái)看具體部署

0129縣（市）先行

不達(dá)標(biāo)者要退出

改革的第一步是“選好苗子”。四川擬確定29個(gè)縣（市）作為首批擴(kuò)權(quán)賦能改革對(duì)象，支持有條件的縣（市）加快建設(shè)市域副中心。包括：

成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市、彭州市，自貢市富順縣，攀枝花市米易縣，瀘州市瀘縣、古藺縣，德陽(yáng)市廣漢市、中江縣，綿陽(yáng)市江油市、三臺(tái)縣，廣元市蒼溪縣，遂寧市射洪市，內(nèi)江市資中縣，樂(lè)山市峨眉山市、犍為縣，南充市南部縣、閬中市，宜賓市江安縣、屏山縣，廣安市岳池縣，達(dá)州市宣漢縣、渠縣，巴中市通江縣，雅安市漢源縣，眉山市仁壽縣，資陽(yáng)市安岳縣，阿壩州汶川縣，甘孜州康定市，涼山州西昌市。

為確保改革實(shí)效，四川將建立嚴(yán)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：原則上每?jī)赡陮?duì)擴(kuò)權(quán)賦能改革對(duì)象開展一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，連續(xù)兩年有一半以上指標(biāo)低于全省平均水平，或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、出現(xiàn)重大債務(wù)問(wèn)題的縣（市），退出擴(kuò)權(quán)賦能改革。空缺名額按程序報(bào)審后補(bǔ)充納入改革范圍。

02產(chǎn)業(yè)科技雙擎發(fā)力

劍指百億級(jí)、千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁?！墩髑笠庖姼濉?strong>將產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能作為核心抓手。要求圍繞全省六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜打造百億級(jí)、千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。資金支持上，省級(jí)財(cái)政3年內(nèi)每年安排2億元，設(shè)立“強(qiáng)縣賦能產(chǎn)業(yè)貸”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“活水”。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升與企業(yè)培育同步推進(jìn)。支持?jǐn)U權(quán)賦能縣（市）實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”全覆蓋，鼓勵(lì)符合條件的開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。企業(yè)層面，則要求加快培育一批行業(yè)龍頭和新銳企業(yè)，支持企業(yè)生產(chǎn)線整體升級(jí)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)和環(huán)保、安全升級(jí)改造；加大首臺(tái)（套）、首批次、首版次產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。同時(shí)加大融資增信支持力度。

針對(duì)縣域科技創(chuàng)新“短板”，《征求意見稿》提出精準(zhǔn)破局舉措。支持搭建創(chuàng)新平臺(tái)共享創(chuàng)新資源，優(yōu)先支持在擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）創(chuàng)建“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”分中心、分島。推動(dòng)高校院所與擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）“一對(duì)一”建立對(duì)口合作，實(shí)現(xiàn)一縣一科技特派員。

與此同時(shí)，引導(dǎo)承接科技成果落地轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施企業(yè)找技術(shù)、成果找市場(chǎng)“雙向揭榜掛帥”，鼓勵(lì)成果技術(shù)落地?cái)U(kuò)權(quán)賦能縣（市）。允許財(cái)政資金支持形成的職務(wù)科技成果按照“先使用后付費(fèi)”方式許可給中小微企業(yè)使用。

03要素保障“大禮包”

建立資金申報(bào)分配單列機(jī)制

縣域發(fā)展常受制于土地、資金、人才等要素瓶頸。此次改革，四川決心打破這些“枷鎖”。

土地資源“先保障”：優(yōu)先保障擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間，仍有不足的由省級(jí)設(shè)立增量空間周轉(zhuǎn)指標(biāo)統(tǒng)籌保障。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目用地清單的項(xiàng)目，所需用地計(jì)劃指標(biāo)省級(jí)全額保障。支持?jǐn)U權(quán)賦能縣（市）實(shí)施全域土地綜合整治。

資金支持“更直接”：在組織上報(bào)及安排中央和省級(jí)相關(guān)資金時(shí)，具備條件的專項(xiàng)由擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）直接申報(bào)爭(zhēng)取、省級(jí)直接下達(dá)。省級(jí)財(cái)政資金支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）單列名額，采取直申直報(bào)方式參與遴選。

人才配置“更靈活”：設(shè)立“編制周轉(zhuǎn)池”。對(duì)規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位，支持?jǐn)U權(quán)賦能縣（市）統(tǒng)籌崗位設(shè)置，對(duì)主要以專業(yè)技術(shù)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位予以傾斜，適當(dāng)放寬部分急需緊缺專業(yè)人才公開招聘的學(xué)歷、年齡等條件。

改革試驗(yàn)“增活力”：省級(jí)財(cái)政3年內(nèi)單列安排新增政府債券額度60億元，支持?jǐn)U權(quán)賦能縣（市）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、項(xiàng)目準(zhǔn)備充分的重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先承接國(guó)省改革試驗(yàn)，按照國(guó)家授權(quán)，優(yōu)先支持?jǐn)U權(quán)賦能縣（市）開展下沉部分非稅收入管理權(quán)限試點(diǎn)。

04行政管理權(quán)“能放盡放”

三類權(quán)限調(diào)整增強(qiáng)自主活力

“擴(kuò)權(quán)賦能”的核心在于賦予縣（市）更大的自主權(quán)?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^(guò)“下放、委托、優(yōu)化”三重舉措調(diào)整權(quán)限。

直接下放一批：對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（市級(jí)權(quán)限）、投資項(xiàng)目節(jié)能審查（市級(jí)權(quán)限）等縣級(jí)管理更方便高效的事項(xiàng)，依法依規(guī)下放給擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）直接審批或管理。

委托管理一批：對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間開發(fā)利用等領(lǐng)域，不具備普遍下放條件但縣域發(fā)展迫切需要的事項(xiàng)，按程序單獨(dú)委托給符合條件的擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）管理。

優(yōu)化流程一批：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可審批等確實(shí)不能下放的事項(xiàng)，則探索縣級(jí)直接報(bào)批、市級(jí)并聯(lián)審查、省級(jí)主管部門服務(wù)前移等形式，最大限度優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限。

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