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歷經(jīng)一個(gè)多月的拉鋸，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院終于在民意與現(xiàn)實(shí)的雙重“逼迫”下，程序性通過(guò)了聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案——為后續(xù)參議院的最終表決掃清障礙。

隨著兩黨就聯(lián)邦雇員返崗、薪水補(bǔ)發(fā)、航班恢復(fù)、食品補(bǔ)貼重啟等問(wèn)題達(dá)成一致，美國(guó)史上最長(zhǎng)“停擺”有望畫上句號(hào)。

然而，這場(chǎng)妥協(xié)背后的算計(jì)與角力才剛剛開始——誰(shuí)先“眨眼”？又為何“眨眼”？

撕開傷口

剛剛過(guò)去的周末，在特朗普發(fā)出“不解決支出僵局不要離開”的警告后，自政府“停擺”以來(lái)首次，兩黨參議員留在華盛頓過(guò)周末。

8日，兩黨會(huì)議因醫(yī)保政策分歧不歡而散。

9日晚，參議院共和黨領(lǐng)袖圖恩放出消息稱，一項(xiàng)結(jié)束“停擺”的協(xié)議“正在成形”。

當(dāng)晚11時(shí)許，參議院表決此前屢遭擱淺的撥款法案，7名民主黨人和1名無(wú)黨籍議員倒戈支持。

最終，法案以60比40的結(jié)果勉強(qiáng)通過(guò)程序性投票，結(jié)束持續(xù)逾40天的“阻撓議事”。

據(jù)悉，此次突破得益于數(shù)周閉門談判，參與者包括兩黨普通參議員、圖恩以及總統(tǒng)特朗普。兩黨此前已就結(jié)束政府“停擺”達(dá)成協(xié)議，包含幾方面要點(diǎn)：

根據(jù)“小額撥款法案”，為農(nóng)業(yè)部等特定部門提供全年資金，直至明年秋季財(cái)政年度結(jié)束；

根據(jù)“持續(xù)撥款決議”，以現(xiàn)有支出水平維持政府其他部門運(yùn)轉(zhuǎn)，直至明年1月30日；

全額資助“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”直至明年9月；

撤銷“停擺”期間裁員通知，重新雇用被裁雇員，補(bǔ)發(fā)工資，并在明年1月30日前暫停任何裁員；

對(duì)于最具爭(zhēng)議的《平價(jià)醫(yī)療法案》問(wèn)題，協(xié)議并未將其延長(zhǎng)，但共和黨人承諾，參議院將于12月第二周前就延長(zhǎng)年底到期的加強(qiáng)型補(bǔ)貼進(jìn)行投票。

縱觀兩黨協(xié)議，美國(guó)觀察人士普遍認(rèn)為，最終是民主黨人先“眨眼”了。

黨內(nèi)溫和派、中間派及即將退休、選情吃緊的議員，以讓步換政府重啟，卻未守住延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼的底線。

有評(píng)論稱，政府“停擺”危機(jī)的這一收尾，重新撕開了民主黨激進(jìn)派與溫和派之間的舊傷口。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友指出，這次協(xié)議的達(dá)成，兩黨均有讓步。但從立場(chǎng)變化看，民主黨相對(duì)讓步更多。

政府“停擺”至今，主要原因在于，民主黨一直不同意在醫(yī)保補(bǔ)貼問(wèn)題解決前談?wù)A(yù)算問(wèn)題。但如今，他們放棄了部分原有堅(jiān)持。

不過(guò)，“共和黨也在部分問(wèn)題上妥協(xié)，回應(yīng)了民主黨的訴求，如不解雇聯(lián)邦雇員、承諾就醫(yī)保補(bǔ)貼進(jìn)行投票等。”宋國(guó)友說(shuō)。

三重壓力

從對(duì)峙到讓步，兩黨此時(shí)“談攏”并不讓人意外。

自上周政府“停擺”突破歷史紀(jì)錄以來(lái)，雙方態(tài)度有所松動(dòng)，不斷傳出磋商取得進(jìn)展的消息。

原因何在？獨(dú)立議員安格斯·金直言，“停擺”持續(xù)，危害越來(lái)越嚴(yán)重。

自10月1日以來(lái)，數(shù)十萬(wàn)政府雇員被迫停薪，數(shù)千萬(wàn)民眾面臨斷糧風(fēng)險(xiǎn)，駐外美軍工資中斷，甚至有駐在國(guó)被迫墊付薪水、并向美國(guó)催討欠款。

與此同時(shí)，美國(guó)航空系統(tǒng)陷入半癱瘓，9日當(dāng)天全美航班取消數(shù)量首超2800架次、延誤數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)架次，創(chuàng)下“停擺”以來(lái)新高。

盡管民調(diào)顯示，多數(shù)選民認(rèn)為共和黨應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，但食品補(bǔ)貼斷供也讓民主黨背負(fù)民意壓力。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特9日警告稱，如果“停擺”持續(xù)下去，美國(guó)今年第四季度“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將砍半”。

同一天，白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)哈塞特表示，如果聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)，美國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能轉(zhuǎn)為負(fù)值。

宋國(guó)友分析，兩黨之所以此時(shí)妥協(xié)，源于三重壓力。

一是時(shí)間壓力，“停擺”時(shí)長(zhǎng)創(chuàng)紀(jì)錄，兩黨都難逃政治問(wèn)責(zé)。雙方原本將“停擺”作為斗爭(zhēng)策略，但長(zhǎng)期“停擺”帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)超出預(yù)期。

二是經(jīng)濟(jì)壓力，“停擺”給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大壓力，經(jīng)濟(jì)增速受到很大抑制，公共服務(wù)停頓，民眾正常生活和商業(yè)活動(dòng)遭受嚴(yán)重沖擊。特朗普擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)拖累選情。

三是戰(zhàn)略耗竭，兩黨此前都展現(xiàn)出堅(jiān)定的斗爭(zhēng)意志，不達(dá)目的誓不罷休。但經(jīng)過(guò)40天僵持，雙方均意識(shí)到繼續(xù)“停擺”無(wú)法逼迫對(duì)方讓步，反而反噬自身。

于是，兩黨被迫放下“停擺”這把“政治武器”。

戰(zhàn)火未熄

特朗普9日晚在返回白宮時(shí)表示，“我們離結(jié)束‘停擺’很近了?！?/p>

10日，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”已進(jìn)入41天。

參議院經(jīng)過(guò)上述程序性投票后，預(yù)計(jì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間當(dāng)天上午復(fù)會(huì)，最快當(dāng)天投票通過(guò)撥款法案，并送交眾議院表決。

眾議院共和黨領(lǐng)袖正密切關(guān)注參議院進(jìn)度，眾議院可能于本周晚些時(shí)候?qū)徸h批準(zhǔn)，并送交總統(tǒng)簽署。

宋國(guó)友指出，盡管眾議院部分民主黨議員對(duì)協(xié)議不滿，認(rèn)為讓步過(guò)多，但這不會(huì)影響整體投票結(jié)果。

因?yàn)楣埠忘h在眾議院占多數(shù)，眾議院的程序門檻低于參議院，即使部分議員投反對(duì)票，法案通過(guò)可能問(wèn)題不大。

不過(guò)，宋國(guó)友也強(qiáng)調(diào)，此次協(xié)議只是階段性成果，具有明顯的臨時(shí)性。

雙方核心目的是讓政府最低限度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。部分撥款僅至明年年初，兩黨圍繞醫(yī)改補(bǔ)貼、后續(xù)撥款等核心議題上的分歧和爭(zhēng)議仍懸而未決。

盡管“停擺”或?qū)⒔Y(jié)束，但導(dǎo)致這場(chǎng)僵局的政治結(jié)構(gòu)依然存在。

民主黨人對(duì)共和黨推動(dòng)的政府項(xiàng)目削減與聯(lián)邦雇員裁減感到憤怒，指責(zé)特朗普突破總統(tǒng)權(quán)力邊界。

就在上周，民主黨還在慶祝其在弗吉尼亞和新澤西的地方選舉勝利。

但如今，政府在未對(duì)特朗普形成任何新約束下重啟，讓黨內(nèi)左翼更加不滿。

隨著明年中期選舉臨近，這些不滿可能積蓄為更強(qiáng)烈的對(duì)抗動(dòng)力。

“美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的兩次政府‘停擺’都發(fā)生在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，這與他個(gè)人化、交易化、對(duì)抗性強(qiáng)的執(zhí)政風(fēng)格相關(guān)?！彼螄?guó)友指出。

從近幾十年趨勢(shì)看，政府“停擺”頻率上升，“反映出美國(guó)政治極化、政黨沖突加劇的背景下，國(guó)家預(yù)算議題逐漸被武器化、政治化，黨派對(duì)抗趨于常態(tài)化?！彼螄?guó)友說(shuō)。

有評(píng)論稱，“停擺”僵局從側(cè)面反映出美國(guó)政治制度的功能衰減——能運(yùn)作，卻難合作，以及國(guó)會(huì)兩黨的政治冷漠——都將黨派利益放在首位，不再把政府“停擺”視為一場(chǎng)嚴(yán)重“危機(jī)”。

展望后續(xù)談判進(jìn)程，輿論列出幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：感恩節(jié)前，政府“停擺”有望結(jié)束；12月第二周，參議院將就延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼進(jìn)行投票；1月30日，上述臨時(shí)撥款法案將到期，兩黨需要新的撥款法案。

宋國(guó)友指出兩個(gè)觀察點(diǎn)：一是國(guó)會(huì)能否通過(guò)正式、非臨時(shí)性的撥款法案，順利度過(guò)2026財(cái)年；二是美國(guó)政府下一次“停擺之戰(zhàn)”何時(shí)再度上演。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | 拉鋸40天換政府“開門”，美國(guó)兩黨誰(shuí)先“眨眼”？》

欄目主編：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢