▲點(diǎn)擊關(guān)注，鞏留縣最權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)

《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

營(yíng)商環(huán)境的定義

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

基本原則

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的管理職責(zé)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門。

主要內(nèi)容

《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共7章65條，涵蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、開放環(huán)境、法治環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面，對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了制度化規(guī)范。

落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境

●縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

●自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺(tái)體系，制定公共資源交易目錄，并向社會(huì)公布。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

●招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為加分條件或者以其他形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，不得限定保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范招商引資政策，招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面形式體現(xiàn)并執(zhí)行，禁止違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為，禁止低水平重復(fù)建設(shè)和脫離實(shí)際給予過高承諾等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定。招商引資成果應(yīng)當(dāng)依法在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

●工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行研究分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向人民政府及有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的意見和建議，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)和糾紛處理等服務(wù)。

加快推進(jìn)數(shù)字政務(wù)環(huán)境

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，為經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)跨部門協(xié)同辦理、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理、容缺事項(xiàng)承諾辦理、異地事項(xiàng)跨域辦理、政策服務(wù)精準(zhǔn)辦理，推動(dòng)高效辦成一件事。

●自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的條件。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為經(jīng)營(yíng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

●稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善全程網(wǎng)上辦、征納互動(dòng)辦、自助便利辦和線下窗口辦等多元化辦稅服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化。

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立與經(jīng)營(yíng)主體代表面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式聽取經(jīng)營(yíng)主體困難和訴求，依法幫助經(jīng)營(yíng)主體解決困難，不得以權(quán)謀私，不得干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得增加經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和解讀涉及經(jīng)營(yíng)主體的政策，全面、及時(shí)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)涉及經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策，推行惠企政策免申即享；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理。工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購(gòu)未納入預(yù)算或者未落實(shí)資金來(lái)源的，不得開工、采購(gòu)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設(shè)或者服務(wù)。

●國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠經(jīng)營(yíng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)賬款，不得強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

保障提升全面要素環(huán)境

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和自治區(qū)支持發(fā)展政策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，加快要素市場(chǎng)改革，提升要素配置效率和服務(wù)水平。

●縣級(jí)以上人民政府自然資源部門和有關(guān)部門實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制，優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。

●人民銀行、金融監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)利率定價(jià)管理，合理確定中小微企業(yè)貸款利率，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。

●自治區(qū)人民政府人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，整合就業(yè)信息資源，加強(qiáng)對(duì)共享用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)供需匹配；健全人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理信息化建設(shè)，推動(dòng)職稱、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等跨區(qū)域互認(rèn)。

●縣級(jí)以上人民政府及教育、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與經(jīng)營(yíng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

●縣級(jí)以上人民政府及科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研用合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

●縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流服務(wù)水平，降低物流成本，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

●自治區(qū)人民政府及發(fā)展改革、水利等部門應(yīng)當(dāng)健全能源建設(shè)、運(yùn)行、價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制，建立多元化能源供應(yīng)和完備的能源儲(chǔ)備體系，探索綜合能源管理新模式，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低用水、用能成本，向符合條件的經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開放并提供服務(wù)。

高水平推進(jìn)開放環(huán)境

●縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，深化與共建“一帶一路”國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。

●中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施。

●各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持符合條件的外國(guó)投資者在自治區(qū)設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心。相關(guān)投資性公司設(shè)立的企業(yè)，可以按照國(guó)家規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。

●外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

●自治區(qū)人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)跨境電子商務(wù)、海外倉(cāng)等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，拓展銷售渠道、培育自主品牌。

●自治區(qū)人民政府商務(wù)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，規(guī)范口岸收費(fèi)，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。

●自治區(qū)人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化，提高貨物流轉(zhuǎn)效率，為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

建立健全優(yōu)化法治環(huán)境

●制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，充分聽取有代表性的經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見，確保各項(xiàng)政策銜接、協(xié)調(diào)。

●縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

●對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

●行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企行政檢查行為，明確涉企行政檢查主體資格，合理確定涉企行政檢查方式與頻次，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”、“掃碼入企”檢查，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件，不得違規(guī)異地檢查。

●行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制，按照國(guó)家信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部流程，壓縮辦理時(shí)限。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息，將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

●縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法機(jī)關(guān)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和維權(quán)援助機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

●人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的各類犯罪行為，依法對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體的行政執(zhí)法、偵查、審判和執(zhí)行等活動(dòng)開展法律監(jiān)督，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

●自治區(qū)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立健全全區(qū)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)答復(fù)，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

●鼓勵(lì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律建議。

●公用企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理；造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

來(lái)源：石榴云/新疆日?qǐng)?bào)

鞏留零距離鞏留好地方

舉報(bào)（投稿）郵箱

3211156009@qq.com

投稿電話

0999-5620506

舉報(bào)電話

0999-5628232

●編輯 張 靜 馮 黛

●責(zé)編 朱 婷 袁 葉

● 審核 唐 麗