當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚，美國國會參議院推進(jìn)一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案。這一法案在程序性投票中獲得了通過該法案所需的60票支持，意味著距結(jié)束聯(lián)邦政府停擺近了一步。按照流程，法案一旦在參議院獲得正式投票通過后仍需眾議院進(jìn)行表決，然后提交美國總統(tǒng)特朗普簽署。美國媒體報(bào)道，這一過程需要數(shù)天時(shí)間。目前，尚不清楚這項(xiàng)法案能否在眾議院順利過關(guān)，民主黨內(nèi)部也未達(dá)成一致意見。截至記者發(fā)稿，美聯(lián)邦政府停擺已進(jìn)入創(chuàng)紀(jì)錄的41天。

條件交換，數(shù)位民主黨人“倒戈”

9日晚11時(shí)許，參議院以60票支持、40票反對的結(jié)果通過了聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案的程序性投票。共和黨在參議院擁有53個(gè)席位，此次投票中,有7位民主黨人以及1位與民主黨結(jié)盟的獨(dú)立參議員倒戈，投下了贊成票。這8人中有4人曾擔(dān)任過州長職務(wù)，大多數(shù)人來自搖擺州，其中有兩位宣布即將從參議院退休。他們與參議院共和黨人達(dá)成協(xié)議，以未來就延長《平價(jià)醫(yī)療法案》強(qiáng)化補(bǔ)貼進(jìn)行投票為交換條件，推動政府重啟。

據(jù)悉，這項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案將按現(xiàn)有水平，為大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金至2026年1月30日，并為農(nóng)業(yè)部、退伍軍人事務(wù)部及軍事建設(shè)項(xiàng)目，以及國會運(yùn)作提供整個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)該法案，1日起已暫停發(fā)放的“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”將獲得全年資金。作為美國社會保障體系的重要組成部分，“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”覆蓋4200萬人，約占全美總?cè)丝诎朔种唬渲写蠖鄶?shù)人收入低于貧困線。

作為交換條件，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩向民主黨人承諾，最遲在12月第二周，將就延長即將于年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼進(jìn)行投票。投下贊成票的參議院民主黨黨鞭迪克表示，“盡管現(xiàn)在的法案也并不完美，但它的確采取了重要措施減輕政府停擺帶來的影響?！钡峡撕粲鯃D恩履行承諾，在12月安排有關(guān)《平價(jià)醫(yī)療法案》的投票。

繼續(xù)施壓，兩黨依舊分歧明顯

該臨時(shí)撥款法案的通過，意味著持續(xù)40多日的政府停擺出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國總統(tǒng)特朗普9日晚表示，看來距離政府停擺結(jié)束已經(jīng)非常接近了。

不過，仍有部分參議院民主黨人向共和黨施壓，要求其同意對醫(yī)保制度進(jìn)行改革，包括延長《平價(jià)醫(yī)療法案》下即將到期的補(bǔ)貼。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默表示，他無法真心支持共和黨的支出提案，并稱將不會放棄戰(zhàn)斗?？的腋裰萋?lián)邦參議員理查德·布盧門撒爾等民主黨自由派認(rèn)為，沒有醫(yī)保相關(guān)條款，就沒有協(xié)議可言。部分中間派民主黨人也表達(dá)了對該協(xié)議的擔(dān)憂。就即將進(jìn)行的眾議院投票表決，眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯稱，其黨團(tuán)不會支持參議院共和黨提出的、未延長《平價(jià)醫(yī)療法案》稅收抵免的支出法案，并明確表示“將在眾議院反對這項(xiàng)共和黨法案”。

《平價(jià)醫(yī)療法案》相關(guān)訴求是此輪政府停擺的關(guān)鍵原因。民主黨要求加強(qiáng)醫(yī)保相關(guān)福利，訴求包括延長即將于年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼、恢復(fù)部分合法居留的移民享受《平價(jià)醫(yī)療法案》福利。共和黨對此表示反對，并推動暫時(shí)維持現(xiàn)有政府撥款水平。參議院9月30日晚未能通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，從而開始這一輪漫長的政府停擺。?

此前，民主黨已經(jīng)連續(xù)十余次投票反對重新讓政府開門，以捍衛(wèi)該黨延長醫(yī)療保健補(bǔ)貼的立場。共和黨人也堅(jiān)稱不會在醫(yī)改問題上妥協(xié)。目前尚不清楚兩黨能否在參議院承諾的12月投票前就醫(yī)保補(bǔ)貼問題達(dá)成任何共識。有分析認(rèn)為，此次停擺危機(jī)中，兩黨都將停擺作為打擊對手的工具。特別是民主黨在11月4日幾次關(guān)鍵選舉勝出之后，更加堅(jiān)持自己的政策立場，不愿意進(jìn)行妥協(xié)，結(jié)束停擺仍存變數(shù)。

雪上加霜，大批空管被迫退休

美國兩黨圍繞撥款法案而斗得焦頭爛額，民眾則不得不繼續(xù)埋單。一些領(lǐng)不到薪水的政府雇員面臨著生活難以為繼的困境，昔日為美國社會提供公共服務(wù)的人，卻在此時(shí)依賴社會救濟(jì)生活。

截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日16時(shí)，美國單日航班取消數(shù)量首次超2000架次，創(chuàng)下自政府停擺削減航班措施開始以來的新高。同時(shí)，延誤航班超7000架次。由于空中交通管制安全問題，美國聯(lián)邦航空管理局指示各航空公司從7日開始，在40個(gè)主要機(jī)場削減4%的航班。據(jù)悉，航班削減幅度將在11月14日達(dá)到10%。

雪上加霜的是，政府停擺迫使逾1.3萬名空管員和5萬名運(yùn)輸安全局工作人員連續(xù)40天無薪工作，大批空管員選擇退休。達(dá)菲說：“停擺前每天約有4名空管員退休，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字增至每天15人到20人?！泵绹煌ú块L肖恩·達(dá)菲警告說，越來越多空管員日復(fù)一日地缺勤，若薪資持續(xù)拖欠，“情況勢必惡化”，如果政府繼續(xù)停擺，將只有寥寥無幾的空管員上班和少數(shù)航班起降，數(shù)千架次航班將被取消。

在感恩節(jié)假期臨近的背景下，政府停擺更是令民眾擔(dān)憂出行。白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任凱文·哈西特在哥倫比亞廣播公司9日播出的采訪中說，感恩節(jié)正值“黑色星期五”消費(fèi)高峰，是一年中經(jīng)濟(jì)最活躍的時(shí)段之一，如果人們在那段時(shí)間無法出行，美國經(jīng)濟(jì)今年四季度很可能出現(xiàn)負(fù)增長。美國航空業(yè)協(xié)會預(yù)估，到本月14日，美國每日經(jīng)濟(jì)損失將在2.85億美元至5.8億美元之間。

原標(biāo)題：《民主黨與共和黨互換籌碼，美國史上最長政府停擺靠交易剎車》

欄目主編：劉暢 文字編輯：沈欽韓 題圖來源：新華社

來源：作者：文匯報(bào)住墨西哥城記者 孫華