■河南經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 杜美麗

近年來(lái)，一些地方在實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中過(guò)度采挖、違規(guī)銷(xiāo)售土石料，甚至打著“生態(tài)修復(fù)”旗號(hào)違法采礦等情形時(shí)有發(fā)生。為推動(dòng)落實(shí)全省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開(kāi)展，近日，河南省自然資源廳出臺(tái)了《嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，嚴(yán)守土石料利用政策底線，激勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。

廢棄礦山如何規(guī)范開(kāi)采

“礦山生態(tài)修復(fù)是指治理歷史遺留廢棄礦山受損地質(zhì)環(huán)境、復(fù)墾利用損毀土地、恢復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)，改善礦區(qū)及周邊人居環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)及服務(wù)能力的項(xiàng)目?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

《實(shí)施細(xì)則》第一條至第三條。首先是明確了本細(xì)則適用于歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。其次明確了總體要求：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線管控要求，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)合理。按照“必要合理、影響最小化”要求，在保障地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、有利于生態(tài)修復(fù)工程施工和后期自然恢復(fù)前提下，嚴(yán)格控制新采挖的范圍和新產(chǎn)生土石料(指只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土，下同)數(shù)量，防止過(guò)度治理。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理、依規(guī)處置。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目土石料應(yīng)當(dāng)用于本修復(fù)工程，確有剩余的由縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行銷(xiāo)售，所得收益應(yīng)納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

土石料如何利用與處置

《實(shí)施細(xì)則》第七條至第十一條，主要對(duì)土石料的管理進(jìn)行了明確和規(guī)范。

《實(shí)施細(xì)則》要求，礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)，原則上不得對(duì)周邊地形地貌、植被水體等造成新的破壞，現(xiàn)存廢棄采坑底部區(qū)域原則上不得進(jìn)行新的采挖，修復(fù)后采坑底部標(biāo)高不得低于修復(fù)前最低標(biāo)高。對(duì)于生態(tài)修復(fù)工程中確有必要進(jìn)行削坡減荷、危巖清理的，應(yīng)由具備相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估論證和工程設(shè)計(jì)后實(shí)施。

礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涉及土石料對(duì)外銷(xiāo)售的，縣級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)涉及土石料對(duì)外銷(xiāo)售的礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查通過(guò)后經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。經(jīng)審查同意的礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)原則上不得調(diào)整，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整的，按原程序報(bào)批。調(diào)整內(nèi)容涉及的工程應(yīng)當(dāng)立即停工，待批準(zhǔn)后再行實(shí)施，不得邊報(bào)批、邊施工。

剩余土石料在公開(kāi)交易前，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估?？h級(jí)自然資源部門(mén)將評(píng)估結(jié)果報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府確定處置底價(jià)。公開(kāi)交易時(shí)，以不低于處置底價(jià)的最高價(jià)確定剩余土石料買(mǎi)受人。

生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施有哪些

《實(shí)施細(xì)則》第十二條至第二十條，主要從加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用、促進(jìn)礦區(qū)土地資源盤(pán)活利用、暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道、明確社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)投資收益模式等方面加大了政策供給力度。

一是鼓勵(lì)一般礦業(yè)固體廢棄物(如煤矸石、尾礦、赤泥)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下用于土壤改良、采坑回填等。二是具備條件的廢棄礦山可依法重新設(shè)置采礦權(quán)。三是在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌礦區(qū)土地用途，允許符合條件的存量采礦用地按程序納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，允許權(quán)屬為集體所有的廢棄工礦用地可原址盤(pán)活利用。四是進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)零散耕地、林地、草地等布局優(yōu)化的土地置換政策。五是修復(fù)產(chǎn)生的耕地、林地、濕地等可按政策用于占補(bǔ)平衡，并給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。六是對(duì)社會(huì)資本參與修復(fù)的，可按“投資成本+合理回報(bào)”模式保障其收益。