美國(guó)總統(tǒng)為啥從沒召集過50個(gè)州長(zhǎng)開全國(guó)大會(huì)？答案特簡(jiǎn)單：他根本沒這個(gè)權(quán)力，不是不想，是真沒資格
一提起美國(guó)“總統(tǒng)”，大家腦海里浮現(xiàn)的畫面大多是：西裝筆挺、權(quán)力滔天、發(fā)號(hào)施令、一錘定音。
但現(xiàn)實(shí)中美國(guó)總統(tǒng)這個(gè)職位，外表光鮮，實(shí)則處處掣肘，別說召集50個(gè)州長(zhǎng)開個(gè)全國(guó)大會(huì)了，他連“請(qǐng)大家聚個(gè)會(huì)”這種話都不能隨便說。
美國(guó)的“總統(tǒng)管不住州長(zhǎng)”這事兒，其實(shí)是寫在憲法里的，美國(guó)的全名叫“美利堅(jiān)合眾國(guó)”，別小看這四個(gè)字，重點(diǎn)就在“合眾”上。
啥意思？本質(zhì)上就是50個(gè)州各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，聯(lián)營(yíng)品牌統(tǒng)一打廣告，財(cái)政和軍隊(duì)可以共用，但店里賣什么、怎么賣，每個(gè)州說了算。
這種制度設(shè)計(jì)不是拍腦袋拍出來的，而是吃過虧才定下來的，18世紀(jì)末，13個(gè)殖民地剛從英國(guó)人手中掙脫出來，心理還留著“別再來一個(gè)國(guó)王”的陰影。
于是，1787年那場(chǎng)制憲會(huì)議上，小州代表就死活要保留自治權(quán)，他們不信任何中央政府，哪怕是自己人當(dāng)總統(tǒng)，也不放心。
所以美國(guó)憲法干脆把“總統(tǒng)權(quán)力”寫得一清二楚，憲法第十修正案說得直白：“憲法沒寫的權(quán)力，統(tǒng)統(tǒng)歸州?！?br/>翻譯一下就是：聯(lián)邦政府你只管你那一攤，其他事別多嘴，國(guó)防、外交、鑄幣這些大事你可以管，教育、醫(yī)療、警察、交通這些民生瑣碎你別插手。
這就造就了一個(gè)很有意思的局面：總統(tǒng)是聯(lián)邦的CEO，但各州自己是小老板，不接受總部調(diào)遣，想開全國(guó)大會(huì)？對(duì)不起，總統(tǒng)不是董事長(zhǎng)，這幫小老板不聽使喚。
權(quán)力分得這么清，矛盾當(dāng)然少不了，尤其到了非常時(shí)期，這種“誰聽誰”的問題就更明顯了。
拿前幾年來說，特朗普想統(tǒng)一全國(guó)復(fù)工，結(jié)果州長(zhǎng)們集體唱反調(diào)，紐約州州長(zhǎng)科莫直接回懟：“我們有憲法，總統(tǒng)不是國(guó)王?！?br/>這話說得不留情面，但在制度上卻站得住腳，美國(guó)沒有“全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)”的指令權(quán)限，州長(zhǎng)說了算。
更別提2025年洛杉磯騷亂那一出，事發(fā)后，特朗普沒有等州政府點(diǎn)頭，直接派聯(lián)邦軍隊(duì)進(jìn)駐處理。
這下好了，加州州長(zhǎng)立刻開罵，說你這是“政治越權(quán)”，因?yàn)槌侵菡鲃?dòng)申請(qǐng)，總統(tǒng)不能單方面部署武力進(jìn)州，這不是鬧劇，而是制度沖突的必然。
這些沖突，看似就是政客互懟，其實(shí)背后就是權(quán)力來源不同，總統(tǒng)是全國(guó)選來的，靠的是選舉人團(tuán)制度；而州長(zhǎng)是本地選民直接選出的，只對(duì)自己那一州的選民負(fù)責(zé)。
兩者沒有上下級(jí)關(guān)系，屬于平行結(jié)構(gòu)，總統(tǒng)的命令到了州一級(jí)，沒法律效力，只能當(dāng)建議。
這也解釋了為何美國(guó)總統(tǒng)不能像其他國(guó)家一樣搞“全國(guó)總動(dòng)員”，他沒這個(gè)權(quán)限，也沒有這個(gè)工具，即便國(guó)家面臨重大危機(jī)，總統(tǒng)的命令也得一州一州去“談判”，而不是一紙通告全國(guó)執(zhí)行。
雖然總統(tǒng)不能硬性召集州長(zhǎng)開大會(huì)，但并不是說他完全沒渠道和州長(zhǎng)溝通，在美國(guó)，還有一個(gè)叫“全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)”的組織。
這個(gè)協(xié)會(huì)的成員是各州州長(zhǎng)，每年會(huì)搞一次會(huì)議，討論聯(lián)邦與州之間的政策協(xié)調(diào)問題。
總統(tǒng)有時(shí)候也會(huì)被請(qǐng)去發(fā)個(gè)言、露個(gè)面，但這個(gè)會(huì)的本質(zhì)更像是“合伙人年會(huì)”，不是“董事會(huì)”。
總統(tǒng)來，是來“溝通”，不是來“下命令”的，州長(zhǎng)要是不愛聽，完全可以不來，來了也可以當(dāng)場(chǎng)反對(duì)，說白了，這不是一個(gè)“能統(tǒng)一口徑”的場(chǎng)合，更別說搞什么“全國(guó)大會(huì)”。
其實(shí)，美國(guó)整個(gè)政治體制里早就為這種“總統(tǒng)和州長(zhǎng)各自為政”的局面設(shè)計(jì)了平衡機(jī)制，比如參議院，每個(gè)州不論大小，一律兩個(gè)席位。
加州4000萬人，懷俄明50萬人，國(guó)會(huì)里投票權(quán)卻一樣，設(shè)計(jì)者的本意就是讓小州在聯(lián)邦里也有話語權(quán)，防止被大州壓著走。
但這種制度也帶來一個(gè)問題：總統(tǒng)不能越界，不管你是特朗普、拜登還是林肯，只要你坐在總統(tǒng)椅子上，面對(duì)州長(zhǎng)們就得講究“協(xié)商”。
你不能像企業(yè)老板那樣開個(gè)全體會(huì)議讓大家聽你講話，因?yàn)檫@幫州長(zhǎng)根本不是你的員工，他們是和你平起平坐的另一個(gè)“首領(lǐng)”。
美國(guó)總統(tǒng)這份工作，真不是表面上看著那么威風(fēng)，在外交場(chǎng)合上能代表國(guó)家出面，在國(guó)內(nèi)卻常常被州長(zhǎng)“架空”。
他不是不想開州長(zhǎng)大會(huì)，而是根本沒資格發(fā)這個(gè)邀請(qǐng)，總統(tǒng)想“召集大家開會(huì)”，就像是合伙企業(yè)的CEO想讓股東全體到場(chǎng)聽訓(xùn)，不可能，也不合理。
這種制度背后反映的，是美國(guó)人在“中央權(quán)威”和“地方自治”之間始終搖擺不定的政治哲學(xué)，而這種搖擺，注定讓總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)治理中顯得力不從心，哪怕他手握核按鈕。
信息來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)《美國(guó)法治的框架與原則》、海外網(wǎng)《得州為啥公開叫板白宮？》