本報記者 汪文正

明年1月1日起，中國將在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤氨緡a(chǎn)品標準”。這套標準有哪些內(nèi)容？“本國產(chǎn)品”如何參與評審？標準的實施，對政府采購過程中的供應(yīng)商等主體將產(chǎn)生哪些影響？

據(jù)了解，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國政府采購法》明確，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

“本國產(chǎn)品”如何界定？建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系是關(guān)鍵。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》(以下簡稱《通知》)明確了何為“本國產(chǎn)品”：一是在中國境內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。二是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定比例。三是對特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，還須符合由財政部會同行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

其中，“屬性改變”是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征(用途)，不含包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光和分裝等細微操作。這意味著，不在中國生產(chǎn)、只是到中國包裝、貼牌等產(chǎn)品不算“本國產(chǎn)品”。

本國產(chǎn)品將在政府采購中獲得價格扣除?！锻ㄖ访鞔_，在政府采購活動中，對同時有本國產(chǎn)品和非本國產(chǎn)品參與競爭的項目，對本國產(chǎn)品報價給予20%的價格扣除，并以扣除后的價格參與評審。

據(jù)介紹，在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。2024年起，中國開始在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤罢D市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案，明確將借鑒國際通行做法、加快制定政府采購本國產(chǎn)品標準。今年初發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動方案》也明確，將盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標準。制定相關(guān)標準，既能直接調(diào)節(jié)社會總需求，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也可向社會傳遞明確的政策信號，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

此次《通知》強調(diào)，政府采購支持政策對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。各地區(qū)、各部門在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

業(yè)內(nèi)人士認為，標準的明確，有望夯實公平競爭基礎(chǔ)，讓真正投入本土化的外資企業(yè)平等參與采購，獲得穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。財政部有關(guān)負責(zé)人也表示，《通知》的出臺是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的重要舉措。

為此，政策還設(shè)置了過渡期。據(jù)介紹，《通知》實施后5年內(nèi)，財政部將會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品制定各類產(chǎn)品的“本國產(chǎn)品標準”，并依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展實際，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全標準體系與動態(tài)調(diào)整機制。專家分析，過渡期的相關(guān)安排，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類供應(yīng)商調(diào)整在華生產(chǎn)布局和投資決策留出了時間?！翱紤]到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。《通知》提出，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。