人民網(wǎng)記者 葛俊俊

“以前的三林苑，可是上海建筑界的明星。走在小區(qū)，我都覺得有面子，逢人就夸我們小區(qū)設(shè)計得好?！本用窳掷喜貞浧?0年前剛剛?cè)胱r的場景，臉上滿是自豪。那時的三林苑，建筑風(fēng)格獨特，環(huán)境宜人，在眾多小區(qū)中脫穎而出。

然而，隨著時間的推移，林老伯發(fā)現(xiàn)“明星小區(qū)”漸漸變了模樣。原本用來活動、停車的架空層，大部分被居民封閉搭建，占為己有。被侵占的架空層，不僅破壞了小區(qū)整體的美觀，也帶來了諸多安全隱患，成為困擾小區(qū)多年的“頑疾”。

面對這一棘手的問題，2021年起，浦東新區(qū)東明路街道毅然發(fā)起攻堅行動，不僅順利完成架空層清退工作，更聚焦空間活化，通過科學(xué)規(guī)劃，將閑置架空層改造為集兒童游樂、健身鍛煉、靜心閱讀于一體的“社區(qū)會客廳”。

三林苑小區(qū)

如今，孩童嬉鬧聲、老人鍛煉身影與居民閱讀場景交織，形成“推窗見綠、出門入廳”的幸福圖景，正如居民林老伯所言：“往日的鬧心事沒了，現(xiàn)在過的是舒心日子?！?/p>

這場從“亂”到“治”，從“沉寂”到“活力”的蛻變，是東明路街道踐行“人民城市”理念的生動實踐，更是基層黨組織凝聚力量、破解難題的鮮活注腳。

頑疾治理：一場不得不打的攻堅戰(zhàn)

三林苑居民區(qū)黨總支書記王敏介紹，三林苑小區(qū)為新加坡設(shè)計風(fēng)格建筑，建有大量架空層，原本是居民活動以及停車場地。上世紀90年代，三林苑更是憑借獨特的建筑風(fēng)格，先后斬獲上海白玉蘭獎、全國魯班獎等多項榮譽。

然而，“光環(huán)”下，隱患漸生?！坝捎诩芸諏訖?quán)屬不明和管理不到位等原因，大部分被居民占為私有?！蓖趺艚榻B，累計482間、總面積9400平方米的架空層，逐漸淪為“四違”重災(zāi)區(qū)，違法搭建、違規(guī)居住、私拉電線、雜物堆積現(xiàn)象屢禁不止。

這些問題不僅擠占公共空間，更埋下消防隱患，鄰里矛盾糾紛不斷，報警量居高不下，居民怨聲載道……

面對這一多年未決的棘手難題，再加上外地曾因此類隱患發(fā)生火災(zāi)事故敲響的警鐘，東明路街道黨工委書記沈春雷態(tài)度堅決：“必須徹底整治!”

架空層問題錯綜復(fù)雜，整治任務(wù)艱巨，街道發(fā)起“拔點攻堅”行動，將架空層整治工作納入主題教育重點實事項目。街道工作人員深入小區(qū)，挨家挨戶宣傳政策，耐心做居民的思想工作，爭取大家的理解和支持。同時，聯(lián)合相關(guān)部門，依法對違規(guī)搭建進行拆除和清退。

在這個過程中，遇到了不少阻力，有些居民不理解、不配合，甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。但街道工作人員沒有退縮，他們一次次上門溝通，用真誠和耐心打動了居民。例如，針對住房困難群眾，工作人員協(xié)助其申請廉租房或經(jīng)濟適用房；街道管理辦、司法所、社區(qū)規(guī)劃師等專業(yè)團隊提供法律援助等服務(wù)。

“在清退過程中，我們堅持‘四個在前’：道理講在前、關(guān)心擺在前、法規(guī)宣傳在前、矛盾化解在前?！鄙虼豪捉榻B，通過制定架空層管理公約、使用規(guī)約等6部“軟法”，聯(lián)合“紅梅”調(diào)解工作室、“春風(fēng)六里”法官工作室等品牌，形成常態(tài)化管理模式。據(jù)統(tǒng)計，2021年至2022年，累計舉辦咨詢會20余場，提供服務(wù)超千次，協(xié)助5戶特殊困難群體解決住房問題。

清退架空層

經(jīng)過5個月的不懈努力，三林苑終于完成架空層清退工作。如今，攻堅組每日進行巡查，動員居民相互監(jiān)督，防止問題回潮反彈。

空間重生：從“私占”到“共享”的治理智慧”

清退只是第一步，如何讓這些原本沉寂的空間煥發(fā)新生，真正造福居民，成了街道思考的重點。為此，街道積極探索參與式社區(qū)治理模式，讓居民從“被動式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮絽⑴c”。

“居民們根據(jù)自身需求，提出將架空層改造成兒童活動區(qū)、健身區(qū)、閱讀區(qū)等多種功能空間的建議?！蓖趺粽f。

“寶盒園”中草藥園

在上海市委組織部、浦東新區(qū)區(qū)委組織部牽頭指導(dǎo)下，三林苑公共空間再造入選為“美好社區(qū) 先鋒行動”創(chuàng)建項目。街道還整合在職黨員、下沉干部、聯(lián)建單位等資源力量，孵化了上海市首個社區(qū)規(guī)劃師社會組織——東明聚明心社區(qū)規(guī)劃與營造支持中心，并與中醫(yī)藥大學(xué)共建“寶盒園”中草藥園。通過“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，新增車位300余個，有效緩解停車難題。

新增停車位

為激發(fā)居民創(chuàng)造力，街道“雙管齊下”：一方面成立“開心吧環(huán)保手作社”“大家一起寫史”“百靈鳥小記者”等居民自治團隊，形成了“議題產(chǎn)生—民主協(xié)商—方案形成—項目實施—居民評價”的治理鏈條，讓居民唱主角。在此過程中，居民提出小區(qū)規(guī)劃提案30余個，水系中軸線景觀改造等提案已變?yōu)楝F(xiàn)實。

打造生活博物館

另一方面，依托70余人的社區(qū)規(guī)劃師隊伍，組建“三林苑花社”，建設(shè)、維護20余座社區(qū)花園；將300平方米架空層改造為集兒童活動、健身鍛煉、學(xué)習(xí)閱讀等多功能的活動休閑空間；選取24個點位打造出會客廳、作業(yè)吧等九大應(yīng)用場景。

如今，曾經(jīng)的“臟亂差”角落，如今成為居民最愛去的“打卡地”，處處洋溢著生機與活力。

人民至上：治理成效的“幸福答卷”

從最初的懷疑、不配合，到如今的主動參與、理解夸贊，東明路街道用實際行動贏得了民心。

三林苑通過加裝電梯、綜合整新、公共空間提升、消防改造等項目，小區(qū)居住品質(zhì)大幅提升。曾經(jīng)的“四違”空間消失了，取而代之的是綠意盎然的社區(qū)花園和整潔有序的公共設(shè)施，居民安全感、滿意度實現(xiàn)雙提升。

架空層也成了居民們的歡樂天地：架空規(guī)劃師們在此共同商議社區(qū)的大小事情，從綠化布局到設(shè)施完善，事事都操著心；閱讀室里，居民們隨時可以過去坐坐，靜靜地閱讀一本書；兒童活動空間里，則是孩子們的歡樂王國；會客廳里，老年居民們悠閑地聚在一起，聊聊家長里短。偶爾下盤棋，在棋子的起落間，享受著悠閑的晚年時光。

在“作業(yè)吧”里，原本凌亂的架空層搖身一變成為了孩子們的桌游樂園。這里不僅讓孩子們告別了電子設(shè)備，還能在游戲中學(xué)會合作與表達，成了小區(qū)里獨特的“不插電”親子社交區(qū)。

“在推動架空層整治的實踐中，三林苑社區(qū)的韌性更強、活力更足。”沈春雷表示，黨建引領(lǐng)是“定海神針”，全過程人民民主是活力源泉，系統(tǒng)治理是科學(xué)方法，需求導(dǎo)向是根本遵循。街道用實踐證明：當(dāng)基層黨組織成為“制片人”，居民成為“主角”，各方主體共同參與，便能唱好社區(qū)美好生活這臺戲。

三林苑小區(qū)架空層的蛻變，為超大城市基層治理提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。未來，東明路街道將繼續(xù)以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建開放包容、良性循環(huán)的治理生態(tài)，讓更多“家門口的幸?！甭涞厣?，為上海打造人民城市樣板間貢獻基層智慧。